Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО2 ча на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми – начальника отдела контроля закупок ФИО1№ от <дата> по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

установил:

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми – начальника отдела контроля закупок ФИО1№ от <дата>ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 8 947,90 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО2 обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. В обоснование жалобы указывает, что нарушений требований Федерального закона от <дата> № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) им не допущено, поскольку вторая часть заявки ИП ФИО3 на участие в электронном аукционе не соответствовала требованиям п.п. 1,2 ч. 6 ст.69 Федерального закона №44-ФЗ, а именно отсутствие в Выписки из ЕГРН подписи уполномоченного должностного лица органа регистрации прав чернилами (пастой) синего цвета и оттиска печати данного органа.

В судебном заседании лицо, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, ФИО2 доводы жалобы поддержал в полном объеме.

Представитель Управления ФАС по Республике Коми, просил жалобу оставить без удовлетворения, а постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми от <дата>№ без изменения.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, проверив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующим выводам.

Согласно статье 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, регулирует Федеральный закон от <дата> № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе).

Как следует из материалов дела и установлено судом, комиссией Управления ФАС по РК по контролю в сфере закупок рассмотрена жалоба ИП ФИО3 на действия администрации МО MP «Сыктывдинский» при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона «Приобретение благоустроенного жилого помещения (квартира) для обеспечения детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», извещение №.

По результатам рассмотрения жалобы комиссией Коми Управления ФАС Р. принято решение о проведении внеплановой проверки осуществления закупки путем проведения вышеуказанного электронного аукциона в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе.

В ходе внеплановой проверки комиссией Коми Управления ФАС Р. установлено следующее.

Согласно части 1 статьи 59 Закона о контрактной системе под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

По п.1 ч.1 ст.31 Закона при осуществлении закупки заказчик устанавливает следующие единые требования к участникам закупки, в их числе соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

В соответствии с ч.2 ст.66 Закона заявка на участие в электронном аукционе состоит из 2 частей.

Согласно п.2 ч.5, 6 ст.66вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать, в том числе документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, или копии этих документов, а также декларацию о соответствии участника такого аукциона требованиям, установленным пунктами 3 - 9 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона. Требовать от участника электронного аукциона предоставления иных документов и информации, за исключением предусмотренных ч.ч.3,3.1 и 5 настоящей статьи, не допускается.

В подпункте 2 пункта 30 Информационной карты аукциона установлено требование о предоставлении в составе второй части заявки на участие в закупке в качестве документов, подтверждающих соответствие участника такого аукциона требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона «копии документа, подтверждающего государственную регистрацию права собственности, а именно: выписки из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости. В случае если право на объект является ранее возникшим и в отношении таких объектов отсутствуют регистрационные записи о праве собственности на объект в Едином государственном реестре недвижимости, необходимо предоставить копию правоустанавливающего документа на объект сделки.

Согласно ч.1, 2 ст.69 закона аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в электронном аукционе, информацию и электронные документы, направленные заказчику оператором электронной площадки в соответствии с частью 19 статьи 68 настоящего Федерального закона, в части соответствия их требованиям, установленным документацией о таком аукционе. Аукционной комиссией на основании результатов рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе принимается решение о соответствии или о несоответствии заявки на участие в таком аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в порядке и по основаниям, которые предусмотрены настоящей статьей.

В ч.6 ст.69 Закона заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае в том числе: непредставления документов и информации, которые предусмотрены частью 11 статьи 24.1, частями 3 или 3.1, 5, 8.2 статьи 66 настоящего Федерального закона, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе; а также несоответствия участника такого аукциона требованиям, установленным в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

В силу ч.7ст.69 Закона принятие решения о несоответствии заявки на участие в электронном аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, по основаниям, не предусмотренным частью 6 настоящей статьи, не допускается.

Из представленных суду материалов следует, что согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона от <дата> единой комиссией заявка индивидуального предпринимателя на участие в электронном аукционе признана не соответствующей требованиям документации об электронном аукционе, участник закупки признан не соответствующим требованиям Закона о контрактной системе на основании п.п.1, 2 ч.6 ст.69 Закона. Указано, что «участником аукциона не представлены документы, подтверждающие соответствие участника аукциона требованиям, установленным п.1ч.1 ст.31 Закона, или копии этих документов, а именно выписка из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости.

В соответствии с пунктом 5 приложения № к приказу Министерства экономического развития Российской Федерации от <дата>№ «Об утверждении отдельных форм выписок из Единого государственного реестра недвижимости, состава содержащихся в них сведений и порядка их заполнения, а также требований к формату документов, содержащих сведения Единого государственного реестра недвижимости и предоставляемых в электронном виде, определении видов предоставления сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, и о внесении изменений в Порядок предоставления сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, утвержденный приказом Минэкономразвития Р. от <дата>г. №» сведения в выписки из ЕГРН заносятся в полном соответствии со сведениями, внесенными в ЕГРН. Выписки из ЕГРН удостоверяются подписью уполномоченного должностного лица органа регистрации прав чернилами (пастой) синего цвета и заверяются оттиском печати данного органа. При предоставлении выписки из ЕГРН в виде электронного документа такой документ заверяется усиленной квалифицированной электронной подписью органа регистрации прав.

Представленный документ не содержит в себе ни собственную подпись должностного лица, ни усиленную квалифицированную подпись должностного лица».

Комиссией Коми У. Р., по результатам рассмотрения информации и документов, представленных индивидуальным предпринимателем в составе второй части заявки на участие в электронном аукционе, установлено, что в качестве документов, подтверждающих его соответствие единому требованию, установленному заказчиком в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, заявителем представлены: -копия Свидетельства о государственной регистрации права от <дата> на жилое помещение, предлагаемое в рамках закупки; -копия выписки из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости - жилое помещение, предлагаемое в рамках закупки, содержащая сведения об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, в формате «PDF», не заверенная усиленной квалифицированной электронной подписью органа регистрации прав, не удостоверенная подписью уполномоченного должностного лица органа регистрации прав и не заверенная оттиском печати данного органа, вместе с тем подписанная электронной подписью участника закупки.»

Как следует из материалов жалобы, Выписка из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости, получена индивидуальным предпринимателем через специальный сервис официального портала Территориального органа Росреестра, позволяющий получение выписки из ЕГРП в виде электронного документа - ФГИС ЕГРН, в составе второй части заявки на участие в закупке представлена её копия, подписанная (удостоверенная) собственной электронной цифровой подписью индивидуального предпринимателя.

Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от <дата>№ утвержден Порядок предоставления сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости (далее - Порядок).

В соответствии с положениями пунктов 57, 58, 59 Порядка сведения, содержащиеся в ЕГРН, предоставляются в форме электронного документа или в форме документа на бумажном носителе.

Сведения ЕГРН, предоставляемые в электронной форме, должны быть доступны для просмотра в виде, пригодном для восприятия человеком, с использованием электронных вычислительных машин, в том числе без использования информационно- телекоммуникационной сети «Интернет».

Сведения ЕГРН, предоставляемые в электронной форме, представляются в виде файлов в формате XML, созданных с использованием XML-схем, за исключением копий документов, помещенных в реестровые дела, которые представляются в виде файлов в формате:

XML, если такие документы помещены в реестровые дела в виде электронного документа в формате XML;

PDF, если такие документы помещены в реестровые дела в виде документов на бумажном носителе или электронных документов в формате PDF.

При предоставлении сведений в форме электронного документа такой документ заверяется усиленной квалифицированной электронной подписью органа регистрации прав.

При предоставлении сведений в форме бумажного документа такой документ подписывается уполномоченным должностным лицом органа регистрации прав и заверяется оттиском печати данного органа.

Приказом Минэкономразвития Р. от <дата>№ утвержден, в том числе порядок заполнения отдельных форм выписок из Единого государственного реестра недвижимости, состав содержащихся в них сведений, а также требования к формату документов, содержащих сведения Единого государственного реестра недвижимости и предоставляемых в электронном виде (приложение №) (далее - Порядок).

В силу пункта 98 Порядка «документы, содержащие сведения ЕГРН, направляемые в форме электронного документа, представляются в виде XML- документа, созданного с использованием XML-схем и обеспечивающего считывание и контроль представленных данных.

В настоящем случае сведения предоставляются участником электронного аукциона исключительно в электронном виде, без распечатки их на бумажном носителе (в этом случае они утрачивают статус электронного документа, в связи с чем, представление такой выписки не соответствовало бы требованиям Закона о контрактной системе).

Тем не менее, с технической стороны процесс получения выписки через специальный сервис официального портала Территориального органа Росреестра, позволяющий получение выписки из ЕГРП в виде электронного документа - ФГИС ЕГРН, предполагает получение ключа доступа по определенному алгоритму действий, включающих верификацию аккаунта на портале госуслуг, авторизацию услуг «личный кабинет правообладателя» на странице Росреестра. Получение выписки сопровождается оплатой соответствующей услуги. Как результат, лицо, заказывающее через ФГИС ЕГРН выписку, получает ее в качестве электронного документа, заверенного квалифицированной ЭЦП.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от <дата>№ «Об электронной подписи» (далее - Закон об электронной подписи) электронная подпись - информация в электронной форме, которая присоединена к другой информации в электронной форме (подписываемой информации) или иным образом связана с такой информацией и которая используется для определения лица, > подписывающего информацию.

Согласно части 1 статьи 6 Закона об электронной подписи информация в электронной форме, подписанная квалифицированной электронной подписью, признается электронным документом, равнозначным документу на бумажном носителе, подписанному собственноручной подписью, и может применяться в любых правоотношениях в соответствии с законодательством Российской Федерации, кроме случая, если федеральными законами или принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами установлено требование о необходимости составления документа исключительно на бумажном носителе.

Распечатанная с портала ФГИС ЕГРН выписка, хотя и не содержит визуального отображения подписания ее электронной подписью, вместе с тем лицо, заказавшее выписку, имеет возможность проверить факт подписания документа через специальный сервис портала.

В соответствии с частью 3 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно.

Учитывая указанное положение Гражданского кодекса следует предполагать, что действия участника закупки при подаче заявки на участие в электронном аукционе являются добросовестными до того момента, пока не доказано обратное.

Таким образом, удостоверив заявку и приложенные к ней документы собственной электронной цифровой подписью, индивидуальный предприниматель задекларировал достоверность представляемых документов, и у Единой комиссии отсутствовали правовые основания для признания заявки индивидуального предпринимателя не соответствующей требованиям аукционной документации и ее отклонении.

Действие Единой комиссии в части принятия решения о признании индивидуального предпринимателя и поданной им заявки на участие в электронном аукционе несоответствующими требованиям Закона о контрактной системе и документации об электронном аукционе, оформленного в протоколе подведения итогов электронного аукциона от <дата>, противоречит частям 6, 7 статьи 69 Закона о контрактной системе.

Судом установлено, что постановлением Второго Арбитражного Апелляционного суда от <дата>, вступившим в законную силу, решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми№ от <дата>, на основании которого вынесено постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми – начальника отдела контроля закупок ФИО1№ от <дата> о привлечении ФИО2 к административной ответственности по ч.2 ст. 7.30 КоАП РФ, признанно незаконным.

В Российской Федерации признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина как высшей ценности являются конституционной обязанностью государства, которой обусловлена деятельность органов государственной власти, призванных гарантировать неотчуждаемость основных прав и свобод человека и гражданина.

Конституция Российской Федерации провозглашает право каждого на жизнь, право на охрану здоровья и медицинскую помощь, обязывает государство охранять достоинство личности, не допускать пытки, насилие, другое жестокое или унижающее человеческое достоинство обращение или наказание. Названные права гарантированы согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации и обвиняемым в совершении преступлений.

В силу частей 1 и 3 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к данной статье.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

При таких обстоятельствах, постановление заместителя руководителя У. по Республике Коми№ от <дата>, вынесенное в отношении ФИО2, как председатель Единой комиссии по осуществлению закупок, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит отмене.

Производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием в действиях ФИО2 состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.5-30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми№ от <дата>, которым ФИО2 ч, как председатель Единой комиссии по осуществлению закупок, привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в связи с отсутствием в действиях ФИО2 ча состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья А.И.Самарин