Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев жалобу защитника индивидуального предпринимателя Шестакова Семена Николаевича– адвокатом Ряскова Р.И. на постановление должностного лица – заместителя начальника отдела федерального государственного надзора, федерального государственного пожарного надзора в лесах и организации охраны и защиты леса, заместителя главного государственного лесного инспектора Республики Коми Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми ФИО1 от 19.09.2019 № 298, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.28 КоАП РФ, в отношении индивидуального предпринимателя Шестакова Семена Николаевича ИНН <***>, ОГРНИП <***> от 01.12.2011, родившегося ДД.ММ.ГГГГ, место рождения <адрес>, проживающего по адресу <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением должностного лица - заместителя начальника отдела федерального государственного надзора, федерального государственного пожарного надзора в лесах и организации охраны и защиты леса заместителя главного государственного лесного инспектора Республики Коми Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми ФИО1 от 19.09.2019 № 298 производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.28 КоАП РФ, в отношении индивидуального предпринимателя Шестакова Семена Николаевича выразившегося в незаконной рубке лесных насаждений на территории квартала 198, выдела 1 Туруньинского участкового лесничества ГУ «Кажимское лесничество» прекращено за истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Не согласившись с постановлением, защитник Шестакова С.Н.- адвокат Рясков Р.И., подал жалобу, просит его отменить, производство по делу прекратить за отсутствием в действиях ИП Шестакова С.Н. состава административного правонарушения. Кроме того, жалоба содержит довод о том, что дело рассмотрено без участия защитника и привлекаемого лица, которые не были уведомлены о времени и месте рассмотрения деда об административном правонарушении

В дополнении к жалобе указано, что Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми обратилось в Арбитражный суд Республики Коми с исковым заявлением к Шестакову С.Н. о взыскании 265681 руб. ущерба, причиненного окружающей среде, возникшего вследствие незаконной рубки лесных насаждений в квартале 198 выдела 1 Туруньинского участкового лесничества, и решением Арбитражного суда Республики Коми от 29.07.2019 в удовлетворении исковых требований отказано. Таким образом отсутствие факта незаконной рубки установлено судебным решением.

Защитник ИП Шестакова С.Н.- адвокат Рясков Р.И., Шестаков С.Н., извещенны надлежащим образом о рассмотрении жалобы, в судебное заседание не явились.

Должностное лицо, заместитель начальника отдела федерального государственного надзора, федерального государственного пожарного надзора в лесах и организации охраны и защиты леса, заместителя главного государственного лесного инспектора Республики Коми Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми ФИО1 на рассмотрение дела не явилась, в представленном в адрес суда отзыве на жалобу просит рассмотреть дело без участия представителя Минприроды Республики Коми, оставить постановление о привлечении ИП Шестакова С.Н. к административной ответственности, предусмотренном ч.1 ст.8.28 КоАП РФ без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Свидетель лесничий ГУ «Кажимское лесничество» ФИО2 в судебном заседании мнения по жалобе в судебном заседании не выразила, показала, что полагает возможным вынесение решения на усмотрение суда с учетом доводов жалобы.

В соответствии с ч.2 ст.25.1 КоАП РФ суд считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие извещенных надлежащим образом лиц.

Изучив доводы жалобы, выслушав свидетеля, проверив материалы дела, исследовав иные доказательства, судья приходит к следующему.

В соответствии с п.8 ч.2, ч.3 ст.30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. Судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (ч.1 ст.2.1 КоАП РФ).

Согласно части 1 статьи 8.28 КоАП РФ незаконная рубка, повреждение лесных насаждений или самовольное выкапывание в лесах деревьев, кустарников, лиан, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Не основании решения Сысольского районного суда Республики Коми от 15.08.2019 № 12-64 /2019 постановление начальника отдела федерального государственного надзора ФИО3 от 18.06.2019 № 193 о прекращении производства по делу об административном правонарушении отменено и направлено на новое рассмотрение в видк того, сто срок давности привлечения индивидуального предпринимателя Шестакова С.Н. к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.8.28 КоАП РФ не истек.

Постановлением должностного лица - заместителя начальника отдела федерального государственного надзора, федерального государственного пожарного надзора в лесах и организации охраны и защиты леса, заместителя главного государственного лесного инспектора Республики Коми Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми ФИО1 от 19.09.2019 № 298 производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.28 КоАП РФ, в отношении индивидуального предпринимателя Шестакова Семена Николаевича выразившегося в незаконной рубке лесных насаждений на территории квартала 198, выдела 1 Туруньинского участкового лесничества ГУ «Кажимское лесничество» прекращено за истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Как следует из материалов дела, 12 февраля 2019 года инженером по охране и защите леса ГУ «Кажимское лесничество» ФИО4 в отношении индивидуального предпринимателя Шестакова С.Н. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.28 КоАП РФ.

Как следует из постановления должностного лица, 17.04.2017 между Минприроды Республики Коми (продавец) и ИП Шестаковым С.Н. (покупатель) заключен договор купли-продажи лесных насаждений, расположенных на территории ГУ « Кажимское лесничество» Туруньинского участкового лесничества- квартал 198, делянка 1 (выдел1). В соответствии с условиями договора, форма рубки древесины- сплошная, срок вывозки древесины – период с 17.04.2017 по 16.04.2018.

04 декабря 2018 года в ходе патрулирования лесного фонда с целью проверки выполнения своих должностных обязанностей лесничим Туруньинского лесничества ФИО5 был проведен осмотр делянки в квартале 198 выдел 1 Туруньинского участкового лесничества, в ходе которого установлено, что конфигурация делянки в натуре не соответствует абрису лесосеки, что повлекло рубку лесных насаждений за границами отвода, т.е. без разрешительных документов в объеме 26,63 древесины, чем причинен ущерб окружающей среде на сумму 265681 руб.

Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и природопользования составляет один год.

В постановлении о прекращении производства по делу в отношении ИП Шестакова СН. от 18.06.2019 должностным лицом указано, что незаконная рубка лесных насаждений в выделе 1 квартала 198 Туруньинского участкового лесничества ГУ «Кажимское лесничество» имела место 17.04.2018, поскольку по условиям договора купли-продажи лесных насаждений от срок вывозки древесины с указанного квартала – период с 17.04.2017 по 16.04.2018.

Таким образом, при исчислении срока давности привлечения к административной ответственности должностное лицо Минприроды Республики Коми исходило из момента прекращения (окончания) совершения соответствующих действий в выделе 1 квартала 198 Туруньинского участкового лесничества ГУ «Кажимское лесничество» - 17.04.2018, и пришло к выводу, что на момент вынесения постановления о привлечении индивидуального предпринимателя Шестакова С.Н. к административной ответственности данный срок истек.

Однако объективных данных, свидетельствующие о том, что рубка лесных насаждений за границами отвода, т.е. без разрешительных документов в объеме 26,63 кб.м. древесины, ИП Шестаковым С.Н. производилась именно 17.04.2018, в материалах дела не имеется.

Суд считает, что вывод об истечении срока давности о привлечения ИП Шестакова С.Н. к административной ответственности основан на неправильном толковании норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Так, в соответствии с частью 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 данной статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Согласно правовой позиции, выраженной в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. Днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Установлено, что рубка в выделе 1 квартала 198 Туруньинского участкового лесничества ГУ «Кажимское лесничество» осуществлялась в период с 17.04.2017 по 16.04.2018.

Деяние, по факту которого было возбуждено настоящее дело об административном правонарушении, относится к указанному периоду, имеет признаки продолжающегося и является длящимся.

В рассматриваемом случае срок давности привлечения к административной ответственности исчисляется со дня обнаружения соответствующего деяния - 04 декабря 2018 года, и на дату вынесения должностным лицом Минприроды Республики Коми постановления не истек.

Вывод должностного лица Минприроды РК о том, что при исчислении срока давности привлечения к административной ответственности следует исходить из момента прекращения (окончания) совершения соответствующих действий в выделе 1 квартала 198Туруньинского участкового лесничества ГУ «Кажимское лесничество» - 17.04.2018, и на момент вынесения должностным лицом постановления о привлечении индивидуального предпринимателя Шестакова С.Н. к административной ответственности данный срок истек, является неправильным.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст.24.1 КоАП РФ).

Поскольку допущенное при рассмотрении дела об административном правонарушении и вынесении постановления процессуальное нарушение является существенным, то постановление должностного лица по делу об административном правонарушении, нельзя признать законным и обоснованным, и оно подлежит отмене.

Кроме того в постановлении содержатся выводы о виновности ИП Шестакова С.Н. в совершении правонарушения, т.е. в незаконной рубке лесных насаждений в квартале 198 выдела 1 Туруньинского участкового лесничества, тогда как при прекращении производства по делу по основанию - истечение срока давности привлечения к административной ответственности, выводы о виновности лица содержаться не могут.

Довод жалобы о том, что должностным лицом 19.09.2019 вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении без участия защитника и привлекаемого лица, которые не были уведомлены о времени и месте рассмотрения деда об административном правонарушении не нашел своего подтверждения, так как материалы дела об административном правонарушении содержат отчет об отслеживании отправления с почтовым идентификатором получателя Шестанова С.Н., согласно которому 17.09.2019 почтовое отправление вручено адресату Шестакову С.Н.

Согласно п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Поскольку на момент рассмотрения в Сысольском районном суде Республики Коми жалобы ИП Шестакова С.Н. срок давности привлечения его к административной ответственности, установленный ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел, не истек, дело подлежит возвращению в Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республике Коми на новое рассмотрение.

Руководствуясь п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Отменить постановление должностного лица - заместителя начальника отдела федерального государственного надзора, федерального государственного пожарного надзора в лесах и организации охраны и защиты леса заместителя главного государственного лесного инспектора Республики Коми Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми ФИО1. от 19.09.2019 № 298 о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.28 КоАП РФ, в отношении индивидуального предпринимателя Шестакова Семена Николаевича ИНН <***>, ОГРНИП <***> от 01.12.2011, родившегося ДД.ММ.ГГГГ, место рождения <адрес>, проживающего по адресу <адрес>, за истечением срока давности привлечения к административной ответственности и возвратить дело в Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республике Коми на новое рассмотрение.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии в Верховный Суд Республики Коми через Сысольский районный суд Республики Коми или непосредственно в вышестоящий суд.

Судья - Г.Д. Фомина