Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев жалобу лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении филиала открытого акционерного общества «РЖД» дирекция железнодорожных вокзалов Южно – Уральской региональной дирекции железнодорожных вокзалов на постановление мирового судьи <данные изъяты> от ** ** **** по делу об административном правонарушении о привлечении к административной ответственности по ст.9.13 КоАП РФ, которым открытое акционерное общество «Российские железные дороги» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.13 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи <данные изъяты> от ** ** **** ОАО «РЖД» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.9.13 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Мировой судья установил, что ОАО «РЖД» совершило административное правонарушение, предусмотренное ст.9.13 КоАП РФ при следующих обстоятельствах: <данные изъяты>** ** **** проведена проверка соблюдения законодательства в сфере обеспечения беспрепятственного доступа маломобильных групп населения к объектам транспортной инфраструктуры на <адрес> В ходе проверки выявлены нарушения Федерального закона РФ от ** ** ****№ «О социальной защите инвалидов», Строительных норм и правил № «Доступность здания и сооружений для маломобильных групп населения», утвержденных приказом <данные изъяты>.

ОАО «РЖД» обратилось в суд с жалобой на указанное постановление, просило отменить постановление мирового судьи от ** ** ****, считая его незаконным. В жалобе указал, что в ходе проверки было выявлено нарушение № на <адрес>. В дирекции разработан и утвержден процесс работы вокзалов по вокзалу <адрес> «Об организации обслуживания пассажиров – инвалидов на вокзале» от ** ** ****, в котором установлен порядок организации и высадки маломобильных пассажиров работниками вокзала, перевозка маломобильных пассажиров при обращении на вокзал. Также существует Регламент взаимодействия мобильности ОАО «РЖД» с участниками перевозочного процесса при обслуживании маломобильных пассажиров на железнодорожном транспорте, утвержденный распоряжением ОАО «РЖД» от ** ** ****, в котором предусмотрено обеспечение условий доступности транспортных услуг для МГН и организация ситуативной помощи. Распоряжением ОАО «РЖД» № р от ** ** **** утвержден Стандарт ОАО «РЖД» № «Услуги на железнодорожном транспорте» и согласован Всероссийским обществом инвалидов, Всероссийским обществом слепых, Всероссийским обществом глухих и Роспотребнадзорам, который обеспечивает соблюдение законодательства о правах инвалидов является комплексной и долгосрочной задачей, которая может быть эффективно решена только при обеспечения взаимодействия всех причастных подразделений железнодорожного транспорта. Согласно Регламенту взаимодействия по передаче информации о движении пассажирских поездов между работниками Дирекции управления движением, Южно-Уральского ОАО «ФПК» и Южно-Уральской РДЖВ, утвержденному заместителем начальника Южно-Уральской железной дороги по пассажирским перевозкам П от ** ** ****№ дежурный по станции по громкоговорящей связи передает информацию для пассажиров. Также на вокзале имеется расписание отправления и прибытия поездов дальнего следования. Абз.2 преамбулы № от ** ** **** «О социальной защите инвалидов в РФ» установлено, что предусмотренные законом меры социальной защиты инвалидов являются расходными обязательствами РФ и субъектов РФ. Таким образом, термин «создание условий» и «обеспечение», фигурирующие № от ** ** ****, нельзя считать равными по объему термину (-ам), определявшему бы обязанность транспортной организации за свой счет, собственными силами производить соответствующие работы. В соответствии с абз.3 ст.15 № от ** ** **** обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов к объектам транспортной и социальной инфраструктур осуществляется в пределах ассигнований, ежегодно предусматриваемых на эти цели в бюджете всех уровней. Из Письма Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству№-№ от ** ** ****, следует, что в целях формирования к ** ** **** условий для беспрепятственного доступа к приоритетным объектам и услугам в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других МГН, совершенствования механизма предоставления услуг в сфере реабилитации постановлением Правительства РФ от ** ** ****№ утверждена государственная программа РФ «Доступная среда» на ** ** ****. В рамках выполнения мероприятий Программы одной из основных задач является актуализация № «Доступность зданий и сооружений» для маломобильных групп населения». <данные изъяты> Программы предусмотрен ряд мероприятий по обустройству для инвалидов железнодорожных вокзалов и других объектов транспортной инфраструктуры в том числе и оборудование вокзалов общественного пассажирского транспорта системами синхронного вывода речевой и текстовой информации (включая графические схемы маршрутов движения транспорта), тактильными и контрастными поверхностями. Указанные мероприятия осуществляются федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ в пределах утверждённых лимитов бюджетных обязательств. Из вышеуказанного письма следует, что исполнение требований № осуществляется не только за счет средств ОАО «РЖД», а также за счет средств, предусмотренных в бюджете органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ. После поступления финансовых средств от центрального аппарата ОАО «РЖД» Дирекцией будет произведен капитальный ремонт платформ (тактильные средства, выполняющие предупредительную функцию на покрытии пешеходных путей), информационная мнемосхема (тактильная схема движения. В настоящее время Дирекция не располагает для этого финансовыми средствами, в связи с чем, не имеет возможности произвести указанные работы на вокзале. Из акта осмотра помещений и прилегающей территории вокзала <адрес> от ** ** **** проведенный совместно с председателем местного общества Всероссийского Общества Слепых М и начальником вокзала К следует, что вокзал доступен для маломобильных групп граждан, а именно: на вокзале имеются пиктограммы с символами доступности, по которым могут ориентироваться МГН, при входе в вокзал и со стороны перрона имеется пандусы, места ожидания МГН обозначены пиктограммой и информационной табличкой с указанием алгоритма действий при нахождении МГН на вокзале, туалет оборудован для МГН, имеется подъемник, обеспечивающий беспрепятственное нахождение МГН на вокзале, касса для пассажиров с пониженным слухом. В связи с этим, считает, что уклонение по данным требованиям со стороны ОАО «РЖД» в лице Южно-Уральской региональной дирекции структурного подразделения Дирекции железнодорожных вокзалов филиала ОАО «РЖД» не усматривается, поскольку предприняты все возможные меры для обеспечения беспрепятственного пользования МГН.

В судебное заседание представитель заявителя жалобы - ОАО «РЖД» не явился, надлежащим образом извещен о дате, времени и месте судебного разбирательства, в адресованном суду заявлении просил рассмотреть дело без его участия, поддерживает доводы жалобы в полном объеме.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст.15 Федерального закона от ** ** ****№ «О социальной защите инвалидов в РФ» (в редакции Федерального закона от ** ** ****№, действующей на момент совершения административного правонарушения), организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям).

Как усматривается из материалов дела и установлено мировым судьёй, <данные изъяты>** ** **** проведена проверка соблюдения законодательства в сфере обеспечения беспрепятственного доступа маломобильных групп населения к объектам транспортной инфраструктуры на <адрес>. В ходе проверки выявлены нарушения Федерального закона РФ от ** ** ****№ «О социальной защите инвалидов», Строительных норм и правил № «Доступность здания и сооружений для маломобильных групп населения», утвержденных приказом Министерства регионального развития РФ от ** ** ****№.

Факт совершения ОАО «РЖД» административного правонарушения, предусмотренного ст.9.13 КоАП РФ, и его виновность подтверждены совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает, а именно:

постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от ** ** ****;

актом проверки от ** ** ****, согласно которого в ходе проверки, выявлены следующие нарушения: отсутствие предназначенной для инвалидов по зрению информационной мнесхемы (тактильная схема движения), отображающей информацию о помещениях в здании, расположенной при входе в здание с правой стороны по ходу движения на удалении <данные изъяты>, отсутствие тактильной направляющей полосы; -участки пола на путях движения инвалидов в здании железнодорожного вокзала <адрес> не имеют как предупредительную рифленую, так контрастно – окрашенную поверхность;

объяснениями В от ** ** ****, из которых следует, что она является представителем ОАО «РЖД» по доверенности. По вопросу нарушений, выявленных в ходе проверки здания вокзала <адрес>** ** ****, что указанные нарушения законодательства в сфере беспрепятственного доступа маломобильных групп населения будут устранены при выделении денежных средств;

В соответствии со ст.9.13 КоАП РФ, административным правонарушением признаётся уклонение от исполнения требований к обеспечению условий для доступа инвалидов к объектам инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Все доказательства по делу были исследованы и оценены мировым судьей в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ.

Постановление мирового судьи отвечает требованиям статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в нём приведены обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, доказательства вины, исследованные в судебном заседании.

Постановление вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание ОАО «РЖД» назначено в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.8, 4.1 КоАП РФ.

Представленные по делу доказательства являются допустимыми и достаточными для установления вины ОАО «РЖД» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.9.13 КоАП РФ.

При рассмотрении дела об административном правонарушении мировым судьей нарушений гарантированных Конституцией РФ и ст. 25.1 КоАП РФ прав, в том числе права на защиту, не усматривается. Нарушений принципов презумпции невиновности и законности, закрепленных в ст. ст.1.5, 1.6 КоАП РФ при рассмотрении дела не допущено.

Доводы заявителя жалобы сводятся к малозначительности совершенного административного правонарушения и отсутствию средств финансирования со стороны органов исполнительной власти РФ, однако довод о малозначительности заявлялся мировому судье в ходе рассмотрения дела од административном правонарушении и обоснованно был отвергнут мировым судьей, поскольку затрагивает интересы безопасности жизни и здоровья людей – инвалидов. Довод о об отсутствии денежных средств, которые обязаны были передать органы исполнительной власти РФ мировому судье не заявлялись, доказательства, свидетельствующие об отсутствии объективной возможности у ОАО «РЖД» исполнить установленные законом обязанности не представлены.

При таких обстоятельствах вывод мирового судьи о совершении ОАО «РЖД» действий, образующих объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ст.9.13 КоАП РФ, является законным и обоснованным.

Нарушений норм материального и процессуального закона, влекущих безусловную отмену состоявшихся по делу судебных актов, при рассмотрении дела об административном правонарушении не допущено.

Действия ОАО «РЖД» квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями КоАП РФ.

Постановление мирового судьи отвечает требованиям ст.29.10 КоАП РФ, в нём приведены обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, доказательства вины, исследованные в судебном заседании.

При указанных обстоятельствах, постановление мирового судьи является законным, обоснованным и не подлежащим отмене.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.1 - 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка <данные изъяты> от ** ** ****, которым открытое акционерное общество «Российские железные дороги» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.9.13 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу открытое акционерное общество «Российские железные дороги» – без удовлетворения.

судья Бузулукского районного суда Н.В. Быкова