Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу законного представителя муниципального дошкольного образовательного автономного учреждения «Детский сад «Золушка» муниципального образования Ясненский городской округ Костенко Ольги Николаевны на постановление мирового судьи судебного участка в административно-территориальных границах всего г. Ясный Оренбургской области от дд.мм.гг. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении муниципального дошкольного образовательного автономного учреждения «Детский сад «Золушка» муниципального образования Ясненский городской округ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка в административно-территориальных границах всего г. Ясный от дд.мм.гг. муниципальное дошкольное образовательное автономное учреждение «Детский сад «Золушка» (далее МДОАУ «Детский сад «Золушка») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Законной представитель МДОАУ «Детский сад «Золушка» ФИО1 не согласилась с указанным постановлением, в связи с чем просила постановление мирового судьи отменить, как постановленное с нарушением закона, а производство по делу прекратить. В обоснование жалобы, указала, что МО Ясненский городской округ принадлежит на праве собственности нежилое здание по адресу: ..., площадью /данные изъяты/ кв.м., в том числе цокольный этаж. Данное здание закреплено за МДОАУ «Детский сад «Золушка» на праве оперативного управления для осуществления уставной деятельности. Противорадиационное укрытие, как отдельное специализированное помещение, за МДОАУ «Детский сад «Золушка» не закреплялось. МО Ясненский городской округ противорадиационное укрытие в муниципальную собственность не передавалось. Спорное помещение является частью цокольного этажа, представляет собой защитное сооружение гражданской обороны, принятое в эксплуатацию в 1987 году и предназначено для укрытия населения, не содержит защищенных рабочих помещений запасных пунктов управления государственных органов, а также объектов связи и инженерной инфраструктуры, используемых в особый период, назначение в мирное время не установлено. На момент разграничения постановлением ВС РФ от 27.12.1991г. № 3020-1 государственной собственности на федеральную, муниципальную и собственность субъектов Федерации здание и помещение, в котором находится противорадиационное укрытие, принадлежало комбинату «Оренбургасбест». Объекты в виде защитных сооружений гражданской обороны в приложении 1-3 постановления № 3020-1 прямо не указаны. Наличие у помещения статуса защитного сооружения гражданской обороны не дает оснований автоматически считать его объектом инженерной инфраструктуры, подпадающей под действие п. 2 раздела 3 приложения № 1 к постановлению № 3020-1. Не относится такой объект и к нежилому фонду на который распространяется приложение № 3 к постановлению № 3020-1. Следовательно, защитные сооружения гражданской обороны представляют собой отдельную категорию объектов государственной собственности, объединяемых по признаку единого назначения, которые в приложениях 1-3 в постановлении № 3020-1 не упомянуты. Поэтому защитные сооружения гражданской обороны, не отвечающие критериям объектов оборонного производства, на основании п. 3 постановления № 3020-1 продолжают оставаться в федеральной собственности до решения вопроса о возможности их передачи в собственность соответствующего субъекта Федерации в установленном порядке. Спорный объект в надлежащем порядке из федеральной собственности ни в собственность МО Ясненский городской округ, ни в собственность МДОАУ «Детский сад «Золушка» не передавался, следовательно, из состава федеральной собственности не выбывал. Таким образом МДОАУ «Детский сад «Золушка» не может являться надлежащим субъектом по вменяемому правонарушению, поскольку не является организацией, осуществляющей владение защитным сооружением гражданской обороны на каком-либо законном основании.

В судебном заседании защитник МДОАУ «Детский сад «Золушка» ФИО2, действующий на основании доверенности, настаивал на отмене постановления мирового судьи по доводам, изложенным в жалобе.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ административным правонарушением признается невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.

В соответствии со ст.ст. 1, 2, 6 Федерального закона от 12.02.1998г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне» гражданская оборона представляет собой систему мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Одной из основных задач в области гражданской обороны является предоставление населению убежищ и средств индивидуальной защиты. Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны определяет Правительство Российской Федерации.

Согласно п. 2 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999г. № 1309, к объектам гражданской обороны относятся убежища, противорадиационные укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно - обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и транспорта, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне.

На основании п. 14 Порядка Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий принимает в пределах своей компетенции нормативные правовые акты по созданию объектов гражданской обороны и поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию; организует учёт существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

В целях сохранения имеющегося фонда защитных сооружений гражданской обороны, организации планирования и проведения мероприятий по подготовке и содержанию защитных сооружений гражданской обороны в готовности к приёму укрываемых, их учету, техническому обслуживанию, текущему и капитальному ремонтам Приказом МЧС России от 15.12.2002г. № 583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны.

В соответствии с п. 1.2 Правил № 583 данные Правила должны выполняться при эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера защитных сооружений гражданской обороны - убежищ и противорадиационных укрытий, которые являются объектами гражданской обороны.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что дд.мм.гг. начальником отдела надзорной деятельности по Ясненскому городскому округу и Светлинскому району ГУ МЧС России по Оренбургской области было выдано предписание МДОАУ «Детский сад «Золушка» о необходимости устранения в срок не позднее дд.мм.гг. выявленных нарушений требований закона в области гражданской обороны (л.д. 12), а именно: 1) в нарушение п. 3.2.11 Приказа МЧС № 583 от 15.12.2002г. система приточно-вытяжной вентиляции защитного сооружения гражданской обороны содержится в неисправном состоянии (ПРУ); 2) в нарушение п. 3.6 Приказа МЧС № 583 от 15.12.2002г. в защитном сооружении гражданской обороны отсутствует следующая документация: паспорт убежища (ПРУ) с обязательным приложением заверенных копий поэтажного плана и эпликации помещений, журнала проверки состояния убежища (ПРУ), сигналы оповещения гражданской обороны, пан перевода защитного сооружения гражданской обороны на режим убежища (ПРУ), план защитного сооружения гражданской обороны с указанием всех помещений и находящегося в них оборудования и путей эвакуации, планы внешних и внутренних инженерных сетей с указанием отключающих устройств, список личного состава группы (звена) по обслуживанию защитного сооружения гражданской обороны, эксплуатационные схемы систем вентиляции, водоснабжения, канализации, электроснабжения защитного сооружения гражданской обороны, инструкции по технике безопасности при обслуживании оборудования, по использованию средств индивидуальной защиты, по эксплуатации инженерного оборудования, правила пользования приборами, по противопожарной безопасности, правила поведения укрываемых в защитном сооружении гражданской обороны, журналы регистрации показателей микроклимата и газового состава воздуха в убежище (ПРУ), учета обращений укрываемых за медицинской помощью, демонтажа, ремонта и замены оборудования, схема эвакуации укрываемых из очага поражения, список телефонов (ПРУ); 3) на нарушение п. 6.2.1 Приказа МЧС № 583 от 15.12.2002г. отсутствует обозначение, которое осуществляется путем нанесения установленного знака на видном месте при входах в убежище (ПРУ).

Согласно протоколу по делу об административном правонарушении от дд.мм.гг., составленному дознавателем ОНД и ПР по Ясненскому городскому округу, Светлинскому и Домбаровскому районам государственным инспектором по пожарному надзору Ф.И.О5, в период с дд.мм.гг.. по дд.мм.гг. в ходе осуществления внеплановой выездной проверки состояния помещений и территории по адресу: ... МДОАУ «Детский сад «Золушка» допустило нарушение требований пожарной безопасности, а именно не выполнило п. 1 и 3 предписания по устранению нарушений обязательных требований в области гражданской обороны № 1/2/1 от дд.мм.гг..

Данные обстоятельства, нашедшие отражение в акте проверки от дд.мм.гг. (л.д. 15) и протоколе по делу об административном правонарушении от дд.мм.гг. (л.д. 5), послужили основанием для признания МДОАУ «Детский сад «Золушка» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

При рассмотрении дела мировым судьей установлено, что в соответствии со свидетельством о государственной регистрации права от дд.мм.гг. МО Ясненский городской округ принадлежит на праве собственности нежилое здание детского сада, площадью /данные изъяты/ кв.м., 3-х этажное, в том числе 1 подземный этаж, расположенное по адресу: ....

В цокольном этаже здания детского сада расположено убежище – противорадиационное укрытие, введенное в эксплуатацию в 1987 году.

Статус защитного сооружения гражданской обороны (подвальное помещение здания МДОАУ «Детский сад «Золушка»), расположенного по адресу: дд.мм.гг., подтвержден паспортом противорадиационного укрытия, из которого следует, что эксплуатирующей организацией в мирное время защитного сооружения является детский сад – Профилакторий. При этом, паспорт содержит сведения о наличии в ПРУ системы вентиляции приточно-вытяжного типа.

На основании акта и приложения к нему от дд.мм.гг. указанное здание, передано от АО «Оренбургасбест» в муниципальную собственность МО г. Ясного Оренбургской области.

Распоряжением первого заместителя главы муниципального образования г. Ясный и Ясненский район Оренбургской области от дд.мм.гг., утвержден реестр объектов и имущества противорадиационных укрытий муниципального образования, в число которых входит гражданское сооружение противорадиационное укрытие, расположенное в здании детского сада-профилактория по вышеуказанного адресу.

Техническим паспортом от дд.мм.гг. проведена инвентаризация домовладения, расположенного по адресу: дд.мм.гг. - месторасположения детского сада «Золушка», в котором указано наличие цокольного помещения объемом № куб.м. с назначением вспомогательного помещения.

На основании договора № от дд.мм.гг. администрацией МО Ясненский район за МДОАУ «Детский сад «Золушка» бессрочно закреплено право оперативного управления муниципальным имущественным комплексом МДОАУ «Детский сад «Золушка», расположенном по вышеуказанному адресу, что подтверждено приложением перечня имущества, содержащее цокольное помещение месторасположения противорадиационного укрытия.

Поскольку утверждение реестра муниципального имущества является основанием для возникновения права собственности и в установленном законом порядке распоряжение об утверждении данного реестра не отменено и не признано в законном порядке недействительным, следовательно, собственником недвижимого имущества – здания детского сада, а также собственником защитного сооружения гражданской обороны – противорадиационного укрытия является МО Ясненский городской округ. При этом решением Совета депутатов МО Ясненский городской округ от 11.01.2016г. № 53, МО Ясненский городской округ является правопреемником МО Ясненский район, МО г. Ясный и сельских поселений, входящих в его состав.

В связи с чем доводы жалобы о превышении полномочий муниципального образования при утверждении реестра муниципального имущества в отношении противорадиационного укрытия и нахождении данного имущества в федеральной собственности не могут быть признаны состоятельными. Проверка законности и обоснованности наличия в составе муниципального имущества противорадиационных укрытий не может быть проведена в рамках рассмотрения дела об административном правонарушении.

Осуществляя полномочия по владению и пользованию муниципальным имуществом, администрация муниципального образования передало нежилое здание и подвальное помещение в оперативное управление МДОАУ «Детский сад «Золушка», которое является эксплуатирующей организацией защитного сооружения гражданской обороны противорадиационного укрытия, расположенного в подвальном помещении.

Обязанность эксплуатирующей организации по организации содержания, обеспечения сохранности защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования предусмотрена ст. 2, 9 Федерального закона «О гражданской обороне», п. 1.3, 1.4, 1.7, 1.8, 3.2.11 Правил № 583. Таким образом, МДОАУ «Детский сад «Золушка» является надлежащим субъектом по вменяемому административному правонарушению, поскольку является эксплуатирующей организацией защитного сооружения гражданской обороны – противорадиационного укрытия.

Одновременно суд признает необоснованными доводы жалобы о том, что указанное имущество не предавалось образовательному учреждению в пользование, поскольку противорадиационное укрытие является частью объекта недвижимого имущества, не было исключено из передаваемого имущества, данное имущество находится в собственности муниципального образования и в полном объеме было передано МДОАУ «Детский сад «Золушка», противорадиационное укрытие не утратило статуса объекта гражданской обороны.

Вопреки доводам жалобы, обязанность по содержанию защитных сооружений гражданской обороны в надлежащем состоянии и обеспечению их сохранности возлагается на эксплуатирующую организацию, которой в данном случае является МДОАУ «Детский сад «Золушка». Таким образом, предписание об устранении нарушений в области гражданской обороны должностным лицом было правомерно вынесено в отношении МДОАУ «Детский сад «Золушка»

Мировым судьей установлено, что МДОАУ «Детский сад «Золушка» не выполнило законные требования предписания № от дд.мм.гг. по устранению нарушений обязательных требований в области гражданской обороны. Данный факт не отрицался законным представителем МДОАУ «Детский сад «Золушка» в судебном заседании при рассмотрении дела мировым судьей.

Таким образом, действия МДОАУ «Детский сад «Золушка» правильно квалифицированы по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ.

При рассмотрении дела мировой судья правильно установил все фактические обстоятельства, подлежащие доказыванию, правильно применил нормы КоАП РФ и на основе полного, объективного и всестороннего исследования представленных доказательств пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях МДОАУ «Детский сад «Золушка» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП.

Принцип презумпции невиновности мировым судьей не нарушен, каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые могли быть истолкованы в пользу МДОАУ «Детский сад «Золушка» не усматривается, наказание назначено с применением положений ст.4.1 КоАП РФ с учетом характера совершенного административного правонарушения, имущественного и материального положения, в минимальном размере административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, и оснований для отмены либо изменения судебного решения не имеется.

Руководствуясь статьями 30.6 - 30.8 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка в административно-территориальных границах всего г. Ясный Оренбургской области от дд.мм.гг. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении муниципального дошкольного образовательного автономного учреждения «Детский сад «Золушка» муниципального образования Ясненский городской округ, оставить без изменения, а жалобу законного представителя муниципального дошкольного образовательного автономного учреждения «Детский сад «Золушка» муниципального образования Ясненский городской округ Костенко Ольги Николаевны – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Ясненский районный суд Оренбургской области в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

СУДЬЯ: