Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица – директора Общества с ограниченной ответственностью «Вертикаль» Мартынова Артема Ивановича на постановление мирового судьи судебного участка №3 г.Бузулука Оренбургской области от ** ** **** по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 7 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Мартынова Артема Ивановича,

УСТАНОВИЛ:

постановлением мирового судьи судебного участка №3 г.Бузулука Оренбургской области от ** ** **** должностное лицо - директор Общества с ограниченной ответственностью «Вертикаль» Мартынов А.И. признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 7 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 102 427, 68 рублей.

В судебном заседании лицо, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, Мартынов А.И., извещенный надлежащим образом, не явился.

Защитник Наумова Е.А. в судебном заседании доводы жалобы поддержала, просила указанное постановление мирового судьи отменить, освободить Мартынова А.И. от административной ответственности в связи с малозначительностью административного правонарушения.

Заместитель Бузулукского межрайонного прокурора Оренбургской области Банников К.В. возражал против удовлетворения жалобы.

Проверив дело в полном объёме на основании имеющихся материалов дела и доказательств, заслушав участников по делу, прихожу к следующему выводу.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с положениями статей 2.1, 24.1 КоАП РФ, в рамках административного судопроизводства подлежит выяснению вопрос о виновности лица в совершении административного правонарушения, ответственность которого установлена нормами КоАП РФ.

Согласно положениям статьи 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия, за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Частью 7 статьи 7.32 КоАП РФ предусмотрена ответственность за действия (бездействие), повлекшие неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, с причинением существенного вреда охраняемых законом интересам общества и государства, если такие действия (бездействие) не влекут уголовной ответственности, с наложением административного штрафа на должностных лиц и индивидуальных предпринимателей в размере от 5 до 15 процентов стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, но не менее тридцати тысяч рублей или выполнение работ, оказание услуг, но не менее тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок до двух лет; на юридических лиц – от однократного до трехкратного размера стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, но не менее трехсот тысяч рублей.

Подрядные строительные работы, проектные и изыскательские работы, предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контакта на выполнение порядных работ для государственных или муниципальных нужд.

По государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполнение работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

В силу пункта 1 статьи 740 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) по договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по зданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену.

Согласно части 2 статьи 34, части 1 статьи 95 Федерального закона от 5 апреля 2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон №44-ФЗ) при заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных статьями 34, 95 данного Федерального закона.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Ленинского района г.Орска согласно решения о проведении проверки № от ** ** **** проведена проверка исполнения требований законодательства о закупках для муниципальных нужд, о безопасности дорожного движения в деятельности ООО «Вертикаль». Проверкой установлено, что основными видами деятельности Общества являются: оптовая торговля строительными материалами, производство общестроительных работ по строительству автомобильных дорог, железных дорог.

** ** **** на официальном сайте Российской Федерации (единая информационная система) для размещения информации о размещении закупок в сети Интернет <данные изъяты> и на электронной площадке было размещено извещение и документация об аукционе на ремонт автодороги по <адрес> в <адрес> (от <адрес> до <адрес>) в ** ** **** году (номер извещения №) (далее – Аукцион). По окончании срока подачи заявок была подана только одна заявка – ООО «Вертикаль». Такая заявка признана соответствующей требованиям Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ, Федеральный закон № 44-ФЗ) и документации об аукционе.

На основании протокола рассмотрения единственной заявки на участие в электронном аукционе УЖКХ администрации г. Орска с ООО «Вертикаль» ** ** **** был заключен муниципальный контракт № (ИКЗ №) (далее - Контракт) на ремонт автодороги по <адрес> в <адрес> (от <адрес> до <адрес>).

Согласно пункту 2.2 Контракта сроки выполнения работ установлены с момента заключения муниципального контракта по ** ** ****, а стоимость работ составила 22 065 444 рублей (пункт 3.1 Контракта).

Согласно графику приемки работ, закрепленному приложением № к Контракту, подрядчик обязан исполнить работы с момента его заключения по ** ** ****, а приемка выполненных работ заказчиком должна осуществляться с ** ** **** по ** ** ****.

В соответствии с пунктом 10.1 Контракта, приемка выполненных Подрядчиком работ осуществляется в следующем порядке:

- подрядчик письменно уведомляет Заказчика за 5 (пять) дней до приемки о готовности сдать выполненные работы;

- Заказчик осуществляет в течение 5 (пяти) дней с даты получения уведомления Подрядчика промежуточную приемку предъявленных Подрядчиком выполненных работ;

- приемка выполненных работ, заказчиком (за исключением отдельного этапа исполнения контракта) осуществляется только после предоставления Подрядчиком платежного поручения, подтверждающего факт перечисления денежных средств, предоставляемых в качестве обеспечения исполнения гарантийных обязательств или банковской гарантии в порядке и в сроки, которые установлены в настоящем контракте;

- после приемки выполненных работ Подрядчик оформляет акт выполненных работ, установленной формы (КС-2), справку о стоимости работ (КС-3) и в течение 3 (трех) дней с даты приемки направляет их Заказчику;

- заказчик, в течение 10 (десяти) дней с даты получения от Подрядчика актов выполненных работ, подписывает их или направляет Подрядчику в письменной форме мотивированный отказ от подписания таких документов.

** ** **** УЖКХ администрации г. Орска в адрес директора ООО «Вертикаль» Мартынова А.И. направлено требование об уплате штрафа № на сумму 1 103 272,2 рублей, согласно которому МУП «Орскстройремзаказчик» на основании заключенного муниципального контракта провело проверку исполнения ООО «Вертикаль» работ по ремонту автодороги по <адрес> в <адрес> (от <адрес> до <адрес>), в ходе которой выявлены следующие нарушения:

- продольный шов асфальтобетонного покрытия ЩМА – 15 не укреплен, в следствие чего началось разрушение, выкрашивание (локально по всем участкам дороги);

- не сделано асфальтобетонное покрытие ЩМА-15 вокруг колодцев, колодцы на проезжей части не выставлены на проектную высоту, не сделано примыкание к старому асфальту в районе площади Шевченко;

- не выполнена обратная засыпка грунта после установки бордюрного камня, не произведена планировка газонов. Швы между бордюрными камнями не заделаны.

** ** **** УЖКХ администрации <адрес> в адрес директора ООО «Вертикаль» Мартынова А.И. направлено требование об уплате неустойки в размере 148 715,05 рублей, за неисполнение сроков выполнения контракта с ** ** **** по ** ** ****.

В соответствии с информацией УЖКХ администрации г. Орска от ** ** ****№, финансирование ремонта автодороги по <адрес> в <адрес> (от <адрес> до <адрес>), производилось за счет средств предоставленных Соглашением о предоставлении иного межбюджетного трансферта, имеющего целевое назначение, из бюджета Российской Федерации местному бюджету от ** ** ****№ (далее - Соглашение).

Согласно пункту 1.1. предметом настоящего Соглашения является предоставление из бюджета Оренбургской области в ** ** **** году бюджету г. Орска иного межбюджетного трансферта, имеющего целевое назначение на финансовое обеспечение дорожной деятельности в целях достижения целевых показателей региональных программ, предусматривающих мероприятия, направленные на прирост протяженности автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории муниципального образования, соответствующих нормативным требованиям к транспортно-эксплуатационным показателям, в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенных министерству как получателю средств бюджета Российской Федерации в рамках подпрограммы «Дорожное хозяйство» государственной программы Российской Федерации «Развитие транспортной системы Оренбургской области».

В соответствии с пунктом 2.1 Соглашения общий объем бюджетных ассигнований, предусматриваемых в бюджете г. Орска на финансовое обеспечение расходных обязательств составляет в ** ** **** году 160 000 000 рублей.

Согласно пункту 4.3.9 Соглашения муниципалитет обязуется возвратить в бюджет Оренбургской области не использованный по состоянию на 1 января финансового года, следующего за отчетным, остаток средств иного межбюджетного трансферта в сроки, установленные бюджетным законодательством Российской Федерации.

Согласно прилагаемой к указанной информации УЖКХ администрации г.Орска от ** ** ****№ таблице сравнения объемов по ремонту автодороги по <адрес> в <адрес> (от <адрес> до <адрес>), подрядчиком в лице ООО «Вертикаль» контракт исполнен лишь на 81 % от общих объемов запланированных работ, неисполненные обязательства составили 4 097 107,2 рублей.

Таким образом, невыполнение ООО «Вертикаль» условий муниципального контракта № от ** ** **** привело к срыву реализации подпрограммы «Дорожное хозяйство» государственной программы Российской Федерации «Развитие транспортной системы Оренбургской области», и неполному освоению (возврату неосвоенных денежных средств в бюджет Оренбургской области) субсидированных муниципалитету областным бюджетом денежных средств в течение ** ** **** года.

В соответствии с решением № единственного учредителя ООО «Вертикаль» от ** ** **** руководство обществом Мартынов А.И. оставляет за собой и приказом № от ** ** **** назначает себя директором. Согласно решению № единственного учредителя ООО «Вертикаль» от ** ** **** полномочия директора Мартынова А.И. продлены на срок до ** ** ****.

** ** **** постановлением мирового судьи судебного участка №3 г.Бузулука Оренбургской области Мартынов А.И. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 7.32 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 102 427, 68 рублей.

Факт совершения указанного правонарушения привлекаемым лицом не отрицается и подтверждён собранными по делу доказательствами, получившими надлежащую правовую оценку мировым судьёй с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности, по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

Совокупность установленных должностным лицом фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования представленных в материалы дела доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.

Довод жалобы о необходимости применения положения статьи 2.9 КоАП РФ подлежит отклонению.

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности правонарушения, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу и государству.

Административное правонарушение, предусмотренное частью 7 статьи 7.32 КоАП РФ, с учетом его характера и роли правонарушителя, в данном случае представляет существенное нарушение охраняемых общественных правоотношений, не исполнение обязательств, предусмотренных контрактом на выполнение работ по капитальному ремонту автомобильной дороги делает невозможным использование имущества в полном объеме по целевому назначению, тем самым, причиняя существенный ущерб обществу и государству.

Таким образом, инкриминируемое Мартынову А.И. правонарушение не может быть признано малозначительным, в связи с чем, устное замечание, как мера порицания за совершение Мартыновым А.И. инкриминируемого правонарушения, не является достаточным для достижения задач законодательства об административной ответственности, указанных в статье 1.2 КоАП РФ.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену вынесенного постановления, в ходе производства по настоящему делу допущено не было.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены. Наказание назначено в соответствии с санкцией части 7 статьи 7.32 КоАП РФ.

Таким образом, оснований для отмены оспариваемого постановления мирового судьи судебного участка №3 г.Бузулука от ** ** **** и освобождении Мартынова А.И. от административной ответственности в связи с малозначительностью административного правонарушения, не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.6-30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление мирового судьи судебного участка №3 г.Бузулука Оренбургской области от ** ** **** по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 7 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – директора общества с ограниченной ответственностью «Вертикаль» Мартынова Артема Ивановича оставить без изменения, жалобу Мартынова Артема Ивановича без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения, но может быть обжаловано и (или) опротестовано в порядке, установленном статьями 30.12-30.19 КоАП РФ, путем подачи жалобы в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья подпись И.И. Штоббе

<данные изъяты>