Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании протест Бузулукского межрайонного прокурора Оренбургской области на заместителя руководителя – начальника отдела антимонопольного и рекламного контроля, общественных связей Оренбургского УФАС России П. от ** ** **** по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя Сухарева Антона Игоревича,

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя руководителя – начальника отдела антимонопольного и рекламного контроля, общественных связей Оренбургского УФАС России П. от ** ** **** года производство по делу об административном правонарушении по части 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в отношении ИП Сухарева А.И. прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

С данным постановлением Бузулукский межрайонный прокурор Оренбургской области не согласился, обратился в суд с протестом, в котором просит постановление отменить, направить дело на новое рассмотрение.

В судебном заседании помощник Бузулукского межрайонного прокурора Оренбургской области Белоусов С.В. доводы протеста поддержал.

Лицо, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, Сухарев А.И. в судебном заседании возражал против протеста, просил постановление оставить без изменения.

Проверив дело в полном объёме на основании имеющихся материалов дела и доказательств, заслушав участников по делу, прихожу к следующему выводу.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с положениями статей 2.1, 24.1 КоАП РФ, в рамках административного судопроизводства подлежит выяснению вопрос о виновности лица в совершении административного правонарушения, ответственность которого установлена нормами КоАП РФ.

Согласно положениям статьи 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия, за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 6 настоящей статьи, частью 4 статьи 14.3.1, статьями 14.37, 14.38, 19.31 настоящего Кодекса

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 13 марта 2006 года N 38-ФЗ «О рекламе» реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

На основании части 6 статьи 28 Федерального закона «О рекламе» не допускается реклама, связанная с привлечением денежных средств физических лиц для строительства жилья, за исключением рекламы, связанной с привлечением денежных средств на основании договора участия в долевом строительстве, рекламы жилищных и жилищно-строительных кооперативов, рекламы, связанной с привлечением и использованием жилищными накопительными кооперативами денежных средств физических лиц на приобретение жилых помещений.

В соответствии с частью 7 статьи 28 Федерального закона «О рекламе» реклама, связанная с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, должна содержать адрес сайта единой информационной системы жилищного строительства в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», на котором осуществляется размещение проектной декларации, предусмотренной федеральным законом, фирменное наименование (наименование) застройщика либо указанное в проектной декларации индивидуализирующее застройщика коммерческое обозначение. Реклама, связанная с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, может содержать коммерческое обозначение, индивидуализирующее объект (группу объектов) капитального строительства (в случае строительства многоквартирных домов - наименование жилого комплекса), если такое коммерческое обозначение (наименование жилого комплекса) указано в проектной декларации.

В силу части 8 статьи 28 Федерального закона «О рекламе» реклама, связанная с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, не допускается до выдачи в установленном порядке разрешения на строительство многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости, государственной регистрации права собственности или права аренды, субаренды на земельный участок, на котором осуществляется строительство (создание) многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости, в составе которых будут находиться объекты долевого строительства, получения заключения уполномоченного на осуществление государственного контроля (надзора) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого осуществляется строительство (создание) соответствующих многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости, о соответствии застройщика и проектной декларации требованиям, установленным Федеральным законом от 30 декабря 2004 года N 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», если получение такого заключения предусмотрено указанным Федеральным законом.

Из материалов дела следует, что ** ** **** между ИП Сухаревым А.И. (агентство недвижимости «3 этажа) (агент) и ООО «Восход» (принципал) был заключен агентский договор на продажу квартир, в соответствии с которым принципал поручает, а агент по указанию принципала совершает за вознаграждение от имени принципала юридические и иные действия, связанные с продажей квартир.

В соответствии с пунктом 1.3 данного договора, агент вправе по своему усмотрению оказывать услуги в том объёме, в каком это необходимо для достижения принципалом желаемого результата, размещать информацию в компьютерных сетях, в средствах массовой информации, либо на досках частных объявлений, осуществлять поиск участников сделки, используя собственную базу данных.

Бузулукской межрайонной прокуратурой по информации прокуратуры Оренбургской области проведена проверка в отношении агентства недвижимости «3 этажа» на предмет размещения рекламы с целью привлечения денежных средств граждан – участников долевого строительства, при строительстве многоквартирных домов.

В ходе проверки установлено, что агентство недвижимости «3 этажа» в период с ** ** **** по ** ** **** на сайте www.avito.ru распространяло информацию рекламного характера о бронировании квартир, связанную с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов.

Рассматриваемая информация по своему содержанию и способу распространения направлена на привлечение внимания неопределённого круга лиц к объекту рекламирования, следовательно, к данной информации применимы требования Федерального закона «О рекламе».

Потребителям представлена информация агентства недвижимости «3 этажа» об «Открытии бронирования на квартиры в новом доме по адресу: <адрес> которая размещена на сайте <данные изъяты> в разделе «Квартиры – продажа, покупка и аренда без посредников в Бузулуке» и отвечает понятию реклама.

Вместе с тем, сведения о месте размещения проектной документации, предусмотренной федеральным законом, фирменном наименовании (наименование) застройщика либо указанном в проектной декларации индивидуализирующем застройщика коммерческом обозначении в объявлениях, размещенных агентством недвижимости «3 этажа», отсутствуют.

Таким образом, в данном случае у потребителей рекламы отсутствовала возможность ознакомиться с обязательными в силу Федерального закона «О рекламе» сведения о наименовании застройщика, осуществляющего строительство многоквартирного дома, а также о месте размещения проектной декларации застройщика ООО «Восход».

Размещение данной рекламы агентством недвижимости «3 этажа» осуществлялось под руководством Сухарева А.И.

Указанные обстоятельства послужили основанием для вынесения постановления от ** ** **** о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ИП Сухарева А.И. по части 1 статьи 14.3 КоАП РФ.

Постановлением заместителя руководителя – начальника отдела антимонопольного и рекламного контроля, общественных связей Оренбургского УФАС России П. от ** ** **** производство по делу об административном правонарушении по части 1 статьи 14.3 КоАП РФ в отношении ИП Сухарева А.И. прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Прекращая производство по делу об административном правонарушении, должностное лицо указал, что, исходя из содержания рекламной информации, размещенной ИП Сухаревым А.И. на сайте <данные изъяты>, объектом рекламирования является продажа готовых квартир в многоквартирных домах, исходя из буквального толкования текста рассматриваемой рекламы, объектом рекламирования не является продажа квартир с привлечением денежных средств физических лиц для участия в долевом строительстве многоквартирного дома. Следовательно, не будет подпадать под требования части 8 статьи 28 Федерального закона «О рекламе».

Суд не находит оснований для отмены оспариваемого постановления от ** ** ****.

Из текста объявлений, размещенных ИП Сухаревым А.И. следует, что в рассматриваемом случае объектом рекламирования продажа квартир с привлечением денежных средств для участия в долевом строительстве многоквартирного дома, не является.

Кроме того, в соответствии с письмом ФАС России от 25 сентября 2019 года №АК/83509/19 «О разъяснении по вопросу рекламы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» не подпадает под понятие рекламы информация, размещенная в справочно-каталожных изданиях, содержащая одинаковый набор сведений об организациях или товарах (услугах), и сгруппированная по определенным рубрикам, такая информация носит справочно-информационный характер, поскольку направлена на извещение потребителей информации о перечне существующих хозяйствующих субъектов, а также обозначение осуществляемого им вида деятельности, или о перечне предлагаемых товаров, услуг.

Так, не относятся к рекламе однотипные сведения о предлагаемых товарах (услугах), наполняющие различные рубрики, размещаемые на сайтах объявлений, например, www.avito.ru, www.cian.ru, и других. Сведения о товарах (услугах), размещаемых на таких сайтах, предназначены для информирования посетителей сайта о возможности и условиях их приобретения и не направлены на формирование и поддержание интереса к конкретному юридическому лицу и его товару, соответственно, на такую информацию положения Федерального закона «О рекламе» не распространяются.

Таким образом, размещенные Сухаревым А.И. на сайте <данные изъяты> объявления не подпадают под само понятие рекламы.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену вынесенного постановления, в ходе производства по настоящему делу допущено не было.

Таким образом, оснований для отмены оспариваемого постановления заместителя руководителя – начальника отдела антимонопольного и рекламного контроля, общественных связей Оренбургского УФАС России П. от ** ** **** не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.1-30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление заместителя руководителя – начальника отдела антимонопольного и рекламного контроля, общественных связей Оренбургского УФАС России П. от ** ** **** по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ, в отношении индивидуального предпринимателя Сухарева Антона Игоревича оставить без изменения, протест Бузулукского межрайонного прокурора Оренбургской области без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Бузулукский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья подпись И.И. Штоббе

<данные изъяты>