Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев жалобу главного специалиста-эксперта отдела правовой работы организационно-правового управления министерства транспорта и дорожного хозяйства <адрес>ФИО1 на постановление заместителя руководителя управления Федеральной антимонопольной службы по <адрес>ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ№/ов-ш по делу об административном правонарушении о привлечении главного специалиста-эксперта отдела правовой работы организационно-правового управления министерства транспорта и дорожного хозяйства <адрес>ФИО1 к административной ответственности по ч. 7 ст. 7.32.4 КоАП РФ,

установил:

постановлением заместителя руководителя управления Федеральной антимонопольной службы по <адрес>ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ№/ов-ш главный специалист-эксперт отдела правовой работы организационно-правового управления министерства транспорта и дорожного хозяйства <адрес>ФИО1 привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.7 ст. 7.32.4 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

ФИО1, не согласившись с данным постановлением, считая его незаконным и необоснованным, обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить. В обоснование доводов жалобы указывает на отсутствие в материалах дела доказательств совершения правонарушения. В составе заявки ФИО4 И.П. отсутствовали документы, подтверждающие наличие у заявителя необходимых показателей для осуществления регулярных перевозок. Вывод комиссии УФАС по <адрес> о том, что справка о наличии на транспортных средствах ФИО4 И.П. конструктивных элементов, влияющих на качество перевозок, содержалась в составе заявки и позволяла министерству установить значение спорных показателей, не соответствует действительности и законодательству, поскольку такие сведения должны быть подтверждены иными документами. В составе заявки индивидуального предпринимателя ФИО4 отсутствовали документы, подтверждающие наличие у заявителя следующих показателей по критерию «Влияющие на качество перевозок характеристики транспортных средств, предлагаемых юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем или участниками договора простого товарищества для осуществления регулярных перевозок (наличие кондиционера, низкого пола, оборудования для перевозок пассажиров с ограниченными возможностями передвижения, пассажиров с детскими колясками и иные характеристики)». При производстве по делу об административном правонарушении было представлено в материалы было представлено заявление ФИО4 И.П. об отказе от осуществления регулярных перевозок, к которым он был допущен во исполнение предписания Саратовского УФАС. Кроме того ФИО4 был привлечен к административной ответственности по ч.5 ст.11.33 КоАП РФ за использование автобуса, тамвая или троллейбуса с иными характеристиками, чем те которые предусмотрены картой маршрута регулярных перевозок Также не была рассмотрена возможность освобождения от административной ответственности при малозначительности административного правонарушения в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ.

В судебном заседании заявитель ФИО1, поддержал доводы, изложенные в жалобе, просил отменить обжалуемое постановление и производство по делу прекратить.

Представитель УФАС по <адрес> - ФИО2, действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, просила принять решение об отказе в удовлетворении требований ФИО1, ссылаясь на доводы изложенные в отзыве на жалобу.

Судья, выслушав объяснения лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав материалы дела об административном правонарушении, подлинные материалы дела №/ов-ш, приходит к следующим выводам.

На основании ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии с положениями ст. 1.6 КоАП РФ, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

На основании ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу части 7 статьи 7.32.4 КоАП РФ нарушение порядка определения победителя обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, продажи государственного или муниципального имущества, за исключением случаев, предусмотренных статьями 7.30 и 7.32.3 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Статьей 2.4 КоАП РФ установлено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно примечанию к статье 2.4 КоАП РФ лица, осуществляющие функции члена комиссии по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, контрактные управляющие, работник контрактной службы, совершившие административные правонарушения, предусмотренные ст. ст. 7.29 - 7.32, частями 7, 7.1 ст. 19.5, ст. 19.7.2 КоАП РФ, несут административную ответственность как должностные лица.

Согласно положениям статьи 21 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 220-ФЗ), предметом открытого конкурса является право на получение свидетельств об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок, межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок или смежным межрегиональным маршрутам регулярных перевозок.

Открытый конкурс проводится уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления, установившими муниципальный маршрут регулярных перевозок, межмуниципальный маршрут регулярных перевозок или смежный межрегиональный маршрут регулярных перевозок (далее - организатор открытого конкурса).

Статьей 24 Закона № 220-ФЗ установлено, что заявки на участие в открытом конкурсе представляются юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, уполномоченными участниками договора простого товарищества.

Форма заявки на участие в открытом конкурсе и требования к содержанию данной заявки (в том числе к описанию предложения участника открытого конкурса) устанавливаются организатором открытого конкурса с учетом положений настоящего Федерального закона. Заявки на участие в открытом конкурсе, которые содержат недостоверные сведения, отклоняются.

Оценка и сопоставление заявок на участие в открытом конкурсе осуществляются по следующим критериям:

1) количество дорожно-транспортных происшествий, повлекших за собой человеческие жертвы или причинение вреда здоровью граждан и произошедших по вине юридического лица, индивидуального предпринимателя, участников договора простого товарищества или их работников в течение года, предшествующего дате размещения извещения о проведении открытого конкурса на официальном сайте организатора открытого конкурса в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - дата размещения извещения), в расчете на среднее количество транспортных средств, предусмотренных договорами обязательного страхования гражданской ответственности юридического лица, индивидуального предпринимателя, участников договора простого товарищества за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров (далее - договоры обязательного страхования гражданской ответственности), действовавшими в течение года, предшествующего дате размещения извещения;

2) опыт осуществления регулярных перевозок юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем или участниками договора простого товарищества, который подтвержден сведениями об исполненных государственных или муниципальных контрактах либо нотариально заверенными копиями свидетельств об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, заключенных с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления договоров, предусматривающих осуществление перевозок по маршрутам регулярных перевозок, или иных документов, предусмотренных нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами. Данный критерий в отношении юридического лица или индивидуального предпринимателя исчисляется исходя из количества полных лет осуществления ими перевозок по маршрутам регулярных перевозок, а в отношении участников договора простого товарищества исходя из среднеарифметического количества полных лет осуществления перевозок по маршрутам регулярных перевозок каждым участником;

3) влияющие на качество перевозок характеристики транспортных средств, предлагаемых юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем или участниками договора простого товарищества для осуществления регулярных перевозок;

4) максимальный срок эксплуатации транспортных средств, предлагаемых юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем или участниками договора простого товарищества для осуществления регулярных перевозок в течение срока действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок.

Шкала для оценки критериев, предусмотренных частью 3 настоящей статьи, устанавливается законом или иным нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, муниципальным нормативным правовым актом в зависимости от местных условий.

Заявка на участие в открытом конкурсе должна, в том числе, содержать следующие сведения:

2) среднее количество транспортных средств, предусмотренных договорами обязательного страхования гражданской ответственности, действовавшими в течение года, предшествующего дате размещения извещения;

3) государственные регистрационные знаки транспортных средств, предусмотренных договорами обязательного страхования гражданской ответственности, действовавшими в течение года, предшествующего дате размещения извещения.

Согласно пункту 5.1 конкурсной документации для участия в открытом конкурсе заявитель подает заявку на участие в открытом конкурсе в сроки и по форме, которые установлены Конкурсной документацией.

Пунктом 6.2 конкурсной документации установлен исчерпывающий перечень документов, прилагаемых к заявке на участие в открытом конкурсе, который включает в себя, в том числе, справку, составленную юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, каждым участником договора простого товарищества о наличии в транспортных средствах, предлагаемых юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, участниками договора простого товарищества для осуществления регулярных перевозок, конструктивных элементов, влияющих на качество перевозок: наличие кондиционера, низкого пола, оборудования для перевозок пассажиров с ограниченными возможностями передвижения, пассажиров с детскими колясками и иные характеристики (приложение № Конкурсной документации).

В пункте 6.6 конкурсной документации установлено, что для произведения расчета по критерию «Влияющие на качество перевозок характеристики транспортных средств, предлагаемых юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем или участниками договора простого товарищества для осуществления регулярных перевозок (наличие кондиционера, низкого пола, оборудования для перевозок пассажиров с ограниченными возможностями передвижения, пассажиров с детскими колясками и иные характеристики)» шкалы для оценки критериев (далее - критерий «Влияющие характеристики транспортных средств») (Приложение № к конкурсной документации) заявитель вправе предоставить следующие документы: копия паспорта транспортного средства; копия свидетельства о регистрации транспортного средства; копии документов, подтверждающих установку на каждое заявленное транспортное средство аппаратуры спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS; копии документов, подтверждающих установку на транспортном средстве контрольного устройства для непрерывной регистрации пройденного пути и скорости движения (тахографа); копии документов, подтверждающих оснащение транспортного средства оборудованием для работы на компримированном природном газе; спецификации к транспортным средствам (технические характеристики транспортного средства); фотографии транспортных средств (для подтверждения наличия кресел повышенной комфортабельности с регулируемым наклоном спинки сидения, багажных отделений, предусмотренных заводом-изготовителем, систем кондиционирования салона автобуса, низкого пола салона автобуса, оборудования для перевозок пассажиров с детскими колясками (в салоне автобуса), устройства для открывания и закрывания сдвижной двери автобуса (электрический или пневматический привод), специального оборудования, предусмотренного заводом-изготовителем для осуществления безопасной посадки и высадки пассажиров с ограниченными возможностями передвижения, специального устройства, предназначенного для использования в общественном транспорте для объявления остановок через акустическую систему (динамики) в салоне, специальной электронной информационной системы с внутрисалонным светодиодным табло, предназначенной для отображения актуальной маршрутной информации по ходу следования транспортного средства, действующего абонентского терминала для осуществления мониторинга с использованием спутниковой навигационной системы ГЛОНАСС, контрольного устройства для непрерывной регистрации пройденного пути и скорости движения, времени работы и отдыха водителя (тахограф), оборудования для работы на компримированном природном газе).

Таким образом, конкурсной документацией предусмотрена обязанность заявителя приложить к заявке на участие в конкурсе справку о наличии в транспортных средствах конструктивных элементов, влияющих на качество перевозок в соответствии с приложением № к конкурсной документации.

Одновременно конкурсной документацией предусмотрено право заявителей на представление ряда документов для произведения расчета по критерию «Влияющих характеристик транспортных средств» шкалы для оценки критериев (Приложение № к конкурсной документации).

Согласно пункту 11.1 конкурсной документации, определение победителя открытого конкурса производится конкурсной комиссией путем оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе, поданных заявителями, признанными участниками открытого конкурса, для определения лучших из предложенных такими заявителями условий осуществления пассажирских перевозок по автобусным маршрутам, включенным в состав одного лота.

Оценка и сопоставление заявок на участие в открытом конкурсе осуществляется конкурсной комиссией в соответствии со шкалой для оценки критериев (приложение № конкурсной документации).

Конкурсной документацией предусмотрена обязанность заявителя приложить к заявке на участие в конкурсе справку о наличии в транспортных средствах конструктивных элементов, влияющих на качество перевозок в соответствии с приложением № к конкурсной документации и одновременно право заявителей на представление ряда документов для произведения расчета по критерию «Влияющих характеристик транспортных средств» шкалы для оценки критериев (Приложение № к конкурсной документации).

Согласно пункту 6.6 конкурсной документации начисление баллов по показателям, содержащимся в критерии критерию «Влияющие характеристики транспортных средств» шкалы для оценки критериев производится по документам, содержащимся в составе заявки на участие в открытом конкурсе. В случае невозможности установления значения показателя начисление баллов по данному показателю не производится.

Как следует из материалов дела и из обжалуемого постановления заместителя руководителя управления Федеральной антимонопольной службы по <адрес>ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ№/ов-ш, ДД.ММ.ГГГГ на сайте министерства транспорта и дорожного хозяйства <адрес> были опубликованы извещение № о проведении конкурса и конкурсная документация. Предметом конкурса по лоту № являлось право на получение свидетельства об осуществлении перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок пригородного сообщения № К Саратов (пл. Ленина) – <адрес>, в соответствии с требованиями, указанными в конкурсной документации и соответствующих законодательству Российской Федерации и <адрес>. Из извещения о проведении конкурса следует, что для осуществления перевозок по лоту № необходимо два транспортных средства малого класса (длина более чем 5 метров до 7,5 метра включительно). Конкурсной документацией предусмотрена обязанность заявителя приложить к заявке на участие в конкурсе справку о наличии в транспортных средствах конструктивных элементов, влияющих на качество перевозок в соответствии с приложение № к конкурсной документации. Одновременно конкурсной документацией предусмотрено право заявителей на представление ряда документов для произведения расчета по критерию «Влияющих характеристик транспортных средств» шкалы для оценки критериев. В соответствии с протоколом рассмотрения на участие в конкурсе от ДД.ММ.ГГГГ, АО «Автокомбинат-2» и ФИО4 И.П. были допущены к участию в конкурсе по лоту №. Согласно протоколу оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе от ДД.ММ.ГГГГ АО «Автокомбинат-2» и ФИО4 И.П. предложили для обслуживания межмуниципального маршрута регулярных перевозок пригородного сообщения № К Саратов (пл. Ленина) – <адрес> два транспортных средства малого класса каждый. По результатам оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе по лоту № в соответствии со шкалой для оценки критериев заявка АО «Автокомбинат-2» набрала 28 баллов, заявка ФИО4 И.П. набрала 27 баллов. АО «Автокомбинат-2» был признан победителем конкурса по лоту №. По данным министерства, в составе заявки ФИО4 И.П. отсутствовали документы, подтверждающие наличие в транспортных средства конструктивных элементов, влияющих на качество перевозок по рассматриваемым показателям. Вместе с тем, Саратовским УФАС было установлено, что заявка ФИО4 И.П. содержала справку о наличии в транспортных средствах конструктивных элементов, влияющих на качество перевозок по рассматриваемым показателям, оформленную в соответствии с приложением № конкурсной документации. Из справки следует, что в обоих транспортных средствах, представленных заявителем для осуществления перевозок по лоту №, имеются специальные устройства, предназначенные для использования в общественном транспорте для объявления остановок через акустическую систему (динамики) в салоне; специальные электронные информационные системы с внутрисалонным светодиодным табло, предназначенной для отображения актуальной маршрутной информации по ходу следования транспортного средства; действующие абонентские терминалы для осуществлении мониторинга с использованием спутниковой навигационной системы ГЛОНАСС. Таким образом, справка о наличии в транспортных средствах конструктивных элементов, влияющих на качество перевозок содержалась в заявке ФИО4 И.П. и позволяла министерству установить значение спорных показателей. Поскольку предоставление документов для произведения расчета по критерию «Влияющие характеристики транспортных средств» шкалы для оценки критериев не является, в соответствии п. 6.6 конкурсной документацией, обязательным для заявителей – организатор конкурса не должен был оценивать показатели 0 (ноль) баллами при непредставлении документов, подтверждающих наличие тех или иных конструктивных элементов, при условии представления заявителем справки о наличии в транспортных средствах конструктивных элементов, влияющих на качество перевозок. В вязи с изложенным, организатором конкурса были необоснованно не приняты к сведению данные, содержащиеся в справке, что привело к нарушению порядка определения победителя конкурса.

Установленные административным органом нарушения стали возможны в результате непринятия ФИО1, являющимся членом конкурсной комиссии по оценке и сопоставлению заявок на участие в открытом конкурсе по извещению № от ДД.ММ.ГГГГ, к сведению данных, содержащихся в справке о наличии в транспортных средствах конструктивных элементов, влияющих на качество перевозок ФИО4 ИИ, что привело к нарушению порядка определения победителя конкурса.

ДД.ММ.ГГГГ по факту выявленного нарушения в отношении главного специалиста-эксперта отдела правовой работы организационно-правового управления министерства транспорта и дорожного хозяйства <адрес>ФИО1 был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 7 ст. 7.32.4 КоАП РФ, по результатам рассмотрения которого постановлением заместителя руководителя УФАС по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГФИО1, как должностное лицо, привлечен к административной ответственности по ч. 7 ст. 7.32.4 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 30 000 рублей (л.д. 4-6).

Факт совершения ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч.7 ст.7.32.4 КоАП РФ, подтверждается совокупностью исследованных доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает, а именно: протоколом об административном правонарушении №/ов-ш от ДД.ММ.ГГГГ; предписанием №/ов-т от ДД.ММ.ГГГГ; решением о признании жалобы обоснованной №/ов-т от ДД.ММ.ГГГГ; извещением № о проведении открытого конкурса; конкурсной документацией №; скриншотами; распоряжением министерства транспорта и дорожного хозяйства № от ДД.ММ.ГГГГ; приказом министерства транспорта и дорожного хозяйства № от ДД.ММ.ГГГГ; протоколом оценки сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе от ДД.ММ.ГГГГ; заявкой АО «Автокомбинат-2» на участие в открытом конкурсе на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по одному или нескольким межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок по лоту №; договором об организации перевозок пассажиров и багажа № от ДД.ММ.ГГГГ; договором об организации перевозок пассажиров и багажа № от ДД.ММ.ГГГГ; договором аренды транспортных средств без экипажа № от ДД.ММ.ГГГГ; договором аренды транспортных средств без экипажа № от ДД.ММ.ГГГГ; лицензией №ВА031947 от ДД.ММ.ГГГГ; свидетельством о внесении записи в ЕГРЮЛ; листом записи ЕГРЮЛ; актом калибровки контрольного устройства (тахографа); информационным письмом ООО «Навигационная информационная система»; одобрением типа транспортного средства; заявкой ФИО4 И.П. на участие в открытом конкурсе на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по одному или нескольким межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок по лоту №; описью документов; сообщением УМВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ; договором №/ЗК на оказание услуг по перевозке работников ФГУП «Консервный завод» ФСИН России автомобильным транспортом от ДД.ММ.ГГГГ; актами выполненных работ; договором от ДД.ММ.ГГГГ; актами сдачи-приемки оказанных услуг по договору оказания услуг; договором на оказание транспортных услуг б/н от ДД.ММ.ГГГГ; договором № об организации и осуществлении пассажирских перевозок автомобильным транспортом по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок междугородного сообщения от ДД.ММ.ГГГГ; дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ к договору № от ДД.ММ.ГГГГ; картой маршрута регулярных перевозок; справкой, составленной индивидуальным предпринимателем о наличии в транспортных средствах, предлагаемых индивидуальным предпринимателем, для осуществления регулярных перевозок, конструктивных элементов, влияющих на качество перевозок; паспортом транспортного средства; свидетельством о регистрации транспортного средства; договором на безвозмездное пользование автомобилем от ДД.ММ.ГГГГ; лицензией от ДД.ММ.ГГГГ; свидетельством о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя; диагностической картой; договором на оказание услуг (выполнение работ) по установке, проверке, техническому обслуживанию и ремонту контрольных устройств, устанавливаемых на транспортных средствах от ДД.ММ.ГГГГ; заказ-нарядом от ДД.ММ.ГГГГ; актом приемки-сдачи оказанных услуг; сведениями о договоре ОСАГО перевозчика за причинение вреда жизни, здоровью, имущества пассажиров; страховым полисом; сообщением ООО «Трансинвест» от ДД.ММ.ГГГГ; актом проверки (калибровки) контрольного устройства (тахографа); актом первичного осмотра ТС; фотоснимками; справкой № от ДД.ММ.ГГГГ.

Обстоятельства совершения ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч.7 ст.7.32.4 КоАП РФ, нашли свое подтверждение в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении, собранным по делу доказательствам должностным лицом дана оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, оснований не согласиться с которой не имеется.

Таким образом, ФИО1, как уполномоченное должностное лицо, правомерно признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 7.32.4 КоАП РФ.

Довод жалобы о прекращении ФИО4 И.П. деятельности по осуществлению регулярных перевозок и привлечению его к административной ответственности, не исключает наличия в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, в связи с чем, указанный довод признается судом несостоятельным.

В пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ№ «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» определено, что, если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 указанного Кодекса вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При этом необходимо иметь в виду, что с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения.

Составы правонарушений, предусмотренных различными частями статьи 7.32.4 КоАП РФ, не охватывают вред и тяжесть наступивших в результате правонарушений последствий, и диспозиции этих норм не связывают привлечение к административной ответственности с размером вреда или тяжестью наступивших последствий.

Поскольку санкция ч. 7 ст. 7.32.4 КоАП РФ является абсолютно определенной, и с учетом положений ч. 1 ст. 4.1 названного Кодекса выход за ее пределы недопустим, приведенные доводы об отказе ФИО4 И.П. от осуществления регулярных перевозок и не наступлении негативных последствий не могут повлечь смягчения назначенного наказания.

Указанное административное правонарушение посягает на процедуру и порядок проведения обязательных, в соответствии с законодательством Российской Федерации, торгов и существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не только в наступлении каких-либо материальных вредных последствий, но и в пренебрежительном отношении к исполнению своих обязанностей по соблюдению требований закона при проведении таких торгов. Исключительных обстоятельств, воспрепятствовавших надлежащим образом выполнить установленную законом обязанность и способных послужить основанием для вывода о малозначительности, не имеется.

С учетом установленных обстоятельств и значимости правоотношений, на защиту которых направлено установление административной ответственности, суд не находит оснований для применения в рассматриваемом деле положений статьи 2.9 КоАП РФ.

Доводы, изложенные в жалобе, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены должностным лицом, а также влияли бы на обоснованность и законность обжалуемого постановления, либо опровергали выводы изложенные в нем, сводятся к несогласию с вынесенным в отношении ФИО5 постановлением, в связи с чем, признаются несостоятельными и не могут служить основанием для отмены либо изменения законного и обоснованного постановления.

Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.7 ст. 7.32.4 КоАП РФ, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено ФИО5 в соответствии с санкцией ч. 7 ст. 7.32.4 КоАП РФ с учетом характера совершенного правонарушения, личности правонарушителя и с учетом обстоятельств смягчающих и отягчающих ответственность.

Таким образом, оснований для отмены постановления заместителя руководителя управления Федеральной антимонопольной службы по <адрес>ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ№/ов-ш не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 30.1-30.9 КоАП РФ, судья

решил:

постановление заместителя руководителя управления Федеральной антимонопольной службы по <адрес>ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ№/ов-ш по делу об административном правонарушении о привлечении главного специалиста-эксперта отдела правовой работы организационно-правового управления министерства транспорта и дорожного хозяйства <адрес>ФИО1 к административной ответственности по ч. 7 ст. 7.32.4 КоАП РФ - оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Кировский районный суд <адрес> в течение десяти дней со дня вручения или получения его копии.

Судья подпись ФИО6