Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев жалобу начальника Государственного учреждения Управление Пенсионного фонда РФ в Хангаласском улусе (районе) РС(Я) Васильевой М.П. на постановление мирового судьи по судебному участку № 58 Хангаласского района Республики Саха (Якутия) от 22 ноября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.33.2 КоАП РФ в отношении главы Муниципального образования «Посёлок Мохсоголлох» Хангаласского улуса (района) республики Саха (Якутия) Пермякова Александра Васильевича, <адрес> года рождения, уроженца <адрес>, зарегистрированного и фактически проживающего по адресу: <адрес>

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи по судебному участку № 58 Хангаласского района Республики Саха (Якутия) от 22 ноября 2017 года, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренного ст. 15.33.2 КоАП РФ в отношении главы администрации Муниципального образования «Посёлок Мохсоголлох» Пермякова А.В. было прекращено за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Не согласившись с указанным постановлением, начальник ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Хангаласском улусе (районе) РС(Я) Васильева М.П. подала жалобу, в которой просит отменить постановление мирового судьи и принять новое решение о признании главы администрации Муниципального образования «Посёлок Мохсоголлох» Пермякова А.В. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.33.2 КоАП РФ.

В обоснование жалобы указано, что страхователь обязан представить сведения о каждом работающем у него застрахованном лице за август 2017 года не позднее 15 числа месяца, следующего за отчётным периодом - месяцем, то есть не позднее 15 сентября 2017 года. Из материалов дела следует, что страхователем данный отчёт представлен по средствам электронной связи только 12 октября 2017 года. Доводы мирового судьи о том, что отчёт сдан 06 сентября 2017 года, то есть в пределах установленного законом срока, опровергаются Порядком следующим обмена документами по телекоммуникационным каналам связи с ПФР утверждённого распоряжением Правления Пенсионного Фонда России от 11 октября 2007 года № 190р.

В соответствии с п. 7 «Порядок информационного обмена» Технологии обмена документами по телекоммуникационным каналам связи в системе электронного документооборота Пенсионного фонда Российской Федерации, утверждённого распоряжением № 190р, факт доставки (представления) документов подтверждается соответствующей квитанцией о доставке, а факт приёма документов органом Пенсионного Фонда России - соответствующим протоколом контроля. Страхователь после направления отчётности в территориальный орган ПФР и до получения положительного протокола проверки отчётности обязан ежедневно осуществлять просмотр входящей корреспонденции и своевременно производить корректировку отчётности в случае такой необходимости. Если страхователь не получил от органа ПФР в установленное время протокол контроля сведений, он должен заявить органу ПФР о данном факте, выяснить причину отсутствия и при необходимости повторить процедуру представления сведений.

Таким образом, учитывая, что подтверждение о получении отчётности с территориального органа ПФР не поступало, муниципальное образование «Посёлок Мохсоголлох» в лице должностного лица не удостоверилось о надлежащем исполнении обязанности по представлению отчётности. Показания главы администрации о том, что они звонили работнику Пенсионного фонда РФ, ничем не подтверждаются. Нахождение работника ответственного за направление отчетов в ПФ в очередном отпуске не освобождает должностное лицо от обязанности направления отчёта в установленный срок, а также не освобождает должностное лицо от административной ответственности. В информационном письме ООО «ЭСОТЕЛ-Рустелеком» сообщает, что в период с 05 сентября 2017 года по 07 сентября 2017 года произошла аварийная ситуация на почтовом сервере спецоператора «ЭСОТЕЛ-Рустелеком», и об этом было произведено массовое извещение для клиентов ПО «СБиС++» через реестр «Входящие документы». Однако документы, подтверждающие технические неполадки (фиксация IT-специалистом причину сбоя) либо причины возникновения аварийной ситуации, не представил. Таким образом, мировой судья, неверно истолковав нормы законодательства, незаконно прекратил производство по делу об административном правонарушении.

На судебное заседание, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения жалобы, не явилось должностное лицо, в отношении которого было вынесено постановление по делу - глава администрации Муниципального образования «Посёлок Мохсоголлох» Пермяков А.В., который просил отложить рассмотрение жалобы без указания причин.

Судья, руководствуясь п.4 ч.2 ст. 30.6 КоАП РФ определил рассмотреть жалобу в отсутствие не явившегося лица.

В судебном заседании представитель ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Хангаласском улусе (районе) РС (Я) Адамов С.Г. полностью поддержал жалобу и ссылаясь на изложенные в ней доводы, просил отменить постановление мирового судьи от 22 ноября 2017 года.

Проверив в соответствии с требованиями ст. 30.6 КоАП РФ материалы дела об административном правонарушении, проанализировав доводы жалобы и заслушав пояснения представителя органа пенсионного фонда, суд приходит к следующему.

Согласно абз. 3 п. 2 ст. 14 Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее Федеральный закон №167-ФЗ) страхователи обязаны своевременно представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учёта, а также для назначения (перерасчёта) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

В соответствии с подп. 1 п. 1 ст. 6 Федерального закона № 167-ФЗ лица, производящие выплаты физическим лицам, в том числе организации, являются страхователями по обязательному пенсионному страхованию.

Согласно ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 01 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования» (далее Федеральный закон № 27-ФЗ) страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 - 2.2 этой статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учёта в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации.

В силу п. 2.2 ст. 11 Федерального закона № 27-ФЗ, страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчётным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счёта; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Согласно ст. 15 Федерального закона № 27-ФЗ, на страхователей возложена обязанность в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определённые настоящим Федеральным законом.

Пункт 41 Приказа Минтруда России от 21 декабря 2016 года № 766 н предусматривает, что за непредставление в установленный Федеральным законом № 27-ФЗ срок либо отказ от представления в органы Пенсионного фонда Российской Федерации оформленных в установленном порядке индивидуальных сведений, а равно представление таких сведений в неполном объёме или в искажённом виде страхователь несёт административную ответственность в соответствии со ст. 15.33.2 КоАП РФ.

В соответствии со статьёй 15.33.2 КоАП РФ правонарушением признаётся непредставление в установленный законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования срок либо отказ от представления в органы Пенсионного фонда Российской Федерации оформленных в установленном порядке сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учёта в системе обязательного пенсионного страхования, а равно представление таких сведений в неполном объёме или в искажённом виде.

Как следует из материалов дела, ГУ Управлением Пенсионного фонда РФ в Хангаласском улусе (районе) РС (Я) 16 сентября 2017 года, в 10 часов 00 минут в помещении, расположенном в г. Покровск по ул. Бр. Ксенофонтовых, 16, выявлено, что администрация Муниципального образования «Посёлок Мохсоголлох» Хангаласского улуса (района) Республики Саха (Якутия) нарушила установленный Федеральным законом № 27-ФЗ срок предоставления в территориальный орган Пенсионного фонда России сведений о застрахованных лицах (форма СЗВ-М) за отчётный период - август 2017 года со сроком предоставления до 15 сентября 2017 года, поскольку фактически, Управлением Пенсионного фонда РФ в Хангаласском улусе (районе) РС(Я) данные сведения получены 12 октября 2017 года.

По данному факту, 24 октября 2017 года начальником ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Хангаласском улусе (районе) РС(Я) Васильевой М.П. в отношении главы администрации Муниципального образования «Посёлок Мохсоголлох» Пермякова А.В. был составлен протокол об административном правонарушении по ст. 15.33.2 КоАП РФ.

Рассматривая дело об административном правонарушении, мировой судья установив, что Пермяков А.В., являясь должностным лицом, своевременно представил в УПФ РФ в Хангаласском районе сведения по форме СЗФ-М за август 2017 года, пришёл к выводу об отсутствии в действиях главы посёлка Мохсоголлох Пермякова А.В. состава вменяемого ему административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.33.2 КоАП РФ.

По сообщению исполнительного директора ООО «Эсотел-Рустелеком» Савельёва К.Г. от 05 октября 2017 года, отчёт для ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Хангаласском улусе РС(Я) в поступил в сеанс обмена отчётности между страхователем в лице администрация посёлка «Мохсоголлох» и ПК «Оператор связи» в период с 05 по 06 сентября 2017 года. В данный период отправления электронного документооборота производились технические работы для улучшения сервиса на почтовом сервере спецоператора «ЭСОТЕЛ-Рустелеком» в связи с чем документооборот не завершился.

Из сообщения исполнительного директора ООО «Эсотел-Рустелеком» Савельева К.Г. от 17 ноября 2017 года также следует, что в сеансе обмена отчётности между страхователями и ПК «Оператор связи» в период с 05 по 07 сентября 2017 года произошла аварийная ситуация на почтовом сервере спецоператора «ЭСОТЕЛ-Рустелеком», электронная отчётность от страхователей в Пенсионные фонды РС(Я) были направлены своевременно в срок, но часть отчётов не была доставлена по направлению, в связи с возникшими техническими неполадками программного приёмного комплекса «СБиС++» на стороне оператора. Данная информация была передана в отдел автоматизации ПФР по номеру: 8(4112)45-00-52, также было массовое извещение для Клиентов ПО «СБиС++» через реестр «входящие документы».

Таким образом, из представленных материалов усматривается, что администрацией Мунициплаьного образования «Посёлок Мохсоголлох» сведения о застрахованных лицах в электронном виде были направлены в ООО «Эсотел-Рустелеком» 06 сентября 2017 года для отправки в ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Хангаласском улусе (районе) РС(Я), но поскольку в этот период возник технический сбой на стороне ООО «Эсотел-Рустелеком», указанные сведения до органа пенсионного фонда своевременно доставлены не были.

Согласно п.32 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учёта сведений о застрахованных лицах, утверждённого приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21 декабря 2016 года № 766 н, в случае заключения страхователем с территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации соглашения об обмене информацией в электронном виде с подтверждением электронной подписи в соответствии с требованиями Федерального закона от 06 апреля 2011 года № 63-ФЗ представление им индивидуальных сведений может осуществляться в форме электронного документа с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи. Датой представления индивидуальных сведений в электронной форме считается дата их отправки по телекоммуникационным каналам связи в адрес территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации, подтверждённая оператором электронного документооборота или территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации. При представлении индивидуальных сведений в электронной форме территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации направляет страхователю подтверждение приема указанных сведений в форме электронного документа.

Разделом 7 Технологии обмена документами по телекоммуникационным каналам связи в системе электронного документооборота Пенсионного фонда Российской Федерации, утверждённой распоряжением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 11 октября 2007 года № 190 предусмотрено, что абонент СЭД ПФР осуществляет обмен документами в электронном виде с ЭЦП по каналам связи, используя для этого программное обеспечение абонента. При представлении абонентами - страхователями индивидуальных сведений о застрахованных лицах абонент соблюдает порядок, в том числе после подготовки сведений о застрахованных лицах в требуемом формате подписывает их ЭЦП и в зашифрованном виде отправляет в орган ПФР, при этом отправленные сведения считаются представленными своевременно, если дата их доставки в территориальный орган ПФР будет не позднее срока, установленного действующим законодательством Российской Федерации. Факт доставки (представления) документов подтверждается соответствующей квитанцией о доставке, сформированной в соответствии с Протоколом обмена документами по телекоммуникационным каналам связи в системе электронного документооборота Пенсионного фонда Российской Федерации. В течение 2-х рабочих дней с момента отправки документа абонент получает квитанцию о его доставке в орган ПФР и сохраняет её. Если страхователь не получил от органа ПФР в установленное время квитанцию о доставке сведений или протокол контроля сведений, он заявляет органу ПФР о данном факте, выясняет причину отсутствия квитанции и при необходимости повторяет процедуру представления сведений.

С учётом данных положений, сведения необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учёта в системе обязательного пенсионного страхования, отправленные в форме электронного документа, считаются представленными своевременно, если дата их доставки в территориальный орган Пенсионного фонда РФ будет не позднее срока, установленного действующим законодательством Российской Федерации, при этом факт доставки (представления) документов подтверждается соответствующей квитанцией о доставке.

Между тем, указанные положения норм, мировым судьёй при принятии решения учтены не были.

Таким образом, выводы мирового судьи о прекращении производства по делу в связи с отсутствием состава вменяемого лицу противоправного деяния были сделаны без установления обстоятельств, подлежащих выяснению по настоящему делу применительно к сфере специального нормативного регулирования. Мировой судья не дал юридически значимым по делу обстоятельствам должной оценки и не предпринял мер по установлению фактических обстоятельств дела.

Допущенное мировым судьёй нарушение является существенным, поскольку повлияло на полноту, всесторонность и объективность выяснения фактических обстоятельств дела, а потому такое рассмотрение дела нельзя признать отвечающим установленным ст. 24.1 КоАП РФ задачам производства по делам об административных правонарушениях.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Поскольку постановление мирового судьи от 22 ноября 2017 г. не отвечает требованиям ст. 24.1 КоАП РФ, названный судебный акт подлежит отмене и дело необходимо возвратить на новое рассмотрение мировому судье, учитывая, что на момент рассмотрения жалобы срок привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, не истёк.

При новом рассмотрении дела, надлежит устранить допущенные нарушения, принять меры к объективному, всестороннему и полному исследованию доказательств по делу с учётом доводов изложенных в жалобе, принять законное, обоснованное и справедливое решение.

При указанных обстоятельствах, жалоба начальника Государственного учреждения Управления Пенсионного фонда РФ в Хангаласском улусе (районе) РС(Я) Васильевой М.П. подлежит удовлетворению в части отмены постановления мирового судьи.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 ч.1 п. 4 и ст. 30.8 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Жалобу начальника Государственного учреждения Управление Пенсионного фонда РФ в Хангаласском улусе (районе) Республики Саха (Якутия) Васильевой М.П. - удовлетворить частично.

Постановление мирового судьи по судебному участку № 58 Хангаласского района Республики Саха (Якутия) Васильевой Н.С. от 22 ноября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.33.2 КоАП РФ в отношении главы администрации Муниципального образования «Посёлок Мохсоголлох» Хангаласского улуса (района) Республики Саха (Якутия) Пермякова Александра Васильевича - отменить и дело возвратить на новое рассмотрение.

Решение вступает в законную силу немедленно.

Судья С.П.Кириллин