Гражданский кодекс часть 1

Судья Новодвинского городского суда Архангельской области Белоусов А.Л., с участием подателя жалобы ФИО1, свидетелей ФИО4, ФИО5, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области ФИО2 от 21.11.2017 по делу об административном правонарушении № о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ФИО1, должностного лица государственного заказчика государственного бюджетного стационарного учреждения социального обслуживания системы социальной защиты населения Архангельской области "Новодвинский детский дом-интернат для детей с серьезными нарушениями в интеллектуальном развитии", гражданина Российской Федерации, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место регистрации (жительства): <адрес>, паспорт: <данные изъяты>, место работы: государственное бюджетное стационарное учреждение социального обслуживания системы социальной защиты населения <адрес> "Новодвинский детский дом-интернат для детей с серьезными нарушениями в интеллектуальном развитии", должность: экономист первой категории отдела закупок, ИНН: №,

У С ТА Н О В И Л:

постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области ФИО2 от 21.11.2017 по делу об административном правонарушении № экономист первой категории отдела закупок государственного заказчика государственного бюджетного стационарного учреждения социального обслуживания системы социальной защиты населения Архангельской области "Новодвинский детский дом-интернат для детей с серьезными нарушениями в интеллектуальном развитии" (далее по тексту ГБУ АО "Новодвинский детский дом-интернат») ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

Указанным постановлением в действиях ФИО1, как должностного лица государственного заказчика ГБУ АО "Новодвинский детский дом-интернат», установлено нарушение требований ч. 3 ст. 103 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту Закона РФ N 44-ФЗ) в связи с нарушением срока направления информации об изменении контракта № от 09.11.2016 в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности ФИО1 в жалобе просит дело об административном правонарушении прекратить на основании ст. 2.9 КоАП РФ, в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения. Мотивирует жалобу тем, что наложенная мера ответственности не соответствует характеру совершенного правонарушения. Указывает, что ранее не привлекалась к такой ответственности, а допущенное ею нарушение требований ч. 3 ст.103 Закона РФ N 44-ФЗ никакому бюджету ущерба не причинило, права и интересы исполнителя по государственному контракту № от 09.11.2016 не нарушены, предусмотренные контрактом услуги выполнены в уставленные сроки и оплачены государственным заказчиком в полном объеме. При этом на иждивении имеет несовершеннолетнего сына ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и находится в тяжелом материальном положении.

В судебном заседании ФИО1 жалобу поддержала в полном объеме. Дополнительно пояснила, что 14.12.2016 после подписания сторонами контракта № от 09.11.2016 дополнительного соглашения от 13.12.2016 приняла меры для размещения такой информации на официальном сайте в сети «Интернет» http://zakupki.gov.ru в реестре контрактов. Для выполнения данной обязанности 14.12.2016 выполнила сканирование подписанного дополнительного соглашения от 13.12.2016 со всеми приложениями, разместила данные документы в электроном виде в этот же день 14.12.2016 на официальном сайте в сети «Интернет» http://zakupki.gov.ru в реестре контрактов. После этого при подписании размещенной информации и документов электронной цифровой подписью работа сайта была заблокирована длительной загрузкой. Посчитав, что выполнила все необходимые действия для размещения информации об изменении контракта, в дальнейшем не проверила данный факт из-за большого объема работы при ведении реестра контрактов, осложненной некорректной работой данного сайта в период с 14 по 26 декабря 2016 года, в связи с регулярными обновлениями программного обеспечения и его загруженности, обусловленной окончанием финансового года. Для подтверждения своих доводов, заявила ходатайство о приобщении в материалы дела скриншотов реестра контрактов официального сайта в сети «Интернет» http://zakupki.gov.ru. за 12, 13, 14, 15, 16, 23, 24, 26 декабря 2016 года, фотокопий подписанного дополнительного соглашения от 13.12.2016 к контракту № от 09.11.2016 с приложениями в электроном виде на электронном носители CD-R диске, а также об опросе в судебном заседании свидетелей ФИО4, начальника отдела закупок ГБУ АО "Новодвинский детский дом-интернат» и ФИО5, главного бухгалтера ГБУ АО "Новодвинский детский дом-интернат». Заявленное ходатайство о приобщении данных документов и опросе свидетелей судьей удовлетворено, представленные документы приобщены к материалам дела, вызванные свидетели опрошены в судебном заседании.

Выслушав ФИО1, ознакомившись с материалами дела и доводами жалобы, заслушав показания свидетелей ФИО4 и ФИО5, прихожу к следующему.

Как установлено по материалам дела, ФИО1 с 11.01.2016 состоит с государственным заказчиком ГБУ АО "Новодвинский детский дом-интернат» в трудовых отношениях в должности экономиста первой категории отдела закупок, созданного в учреждении в целях обеспечения планирования и осуществления ГБУ АО "Новодвинский детский дом-интернат» закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд.

Руководство отделом в рассматриваемый период осуществлял его начальник ФИО4 Численный состав отдела состоит из двух должностей начальника и экономиста первой категории, должности занимаемой ФИО1

Исходя из должностной инструкции экономиста отдела закупок, с которой ФИО1 ознакомлена 20.09.2016 усматривается отнесение занимаемой ею должности к лицу, ответственному за осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

09 ноября 2016 года государственным заказчиком ГБУ АО "Новодвинский детский дом-интернат» заключен контракт на выполнение работ по обустройству путей движения (коридор 1 этаж) № с <данные изъяты>.

13 декабря 2016 года между сторонами контракта заключено дополнительное соглашение № б/н об увеличении объемов работ на <данные изъяты>%.

Обязанность по размещению информации об изменении 13.12.2016 заключенного контракта на официальном сайте в сети «Интернет» http://zakupki.gov.ru в реестре контрактов начальником отдела закупок была возложена на ФИО1

Исполняя данные обязанности ФИО1 14.12.2016, начиная в период с 11 час. 16 мин. по 11 час. 23 мин. выполнила с использованием технических средств сканирование подписанного дополнительного соглашения от 13.12.2016 с приложениями и в этот же день 14.12.2016 в 11 час. 40 мин. на официальном сайте в сети «Интернет» http://zakupki.gov.ru в реестре контрактов создала учетную запись для занесения сведений об изменении 13.12.2016 контракта № и предприняла действия для размещения необходимой информации и документов с использованием электронной цифровой подписи, после чего работа сайта была заблокирована длительной загрузкой, окончание которой ФИО1 не дождалась, приступив 14.12.2016 к выполнению другой порученной ей работы в сфере осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд.

Проверку выполненных действий по размещению информации и документов об изменении 13.12.2016 контракта ФИО1 не произвела, посчитав, что 14.12.2016 выполнила для этого весь комплекс мер.

В дальнейшем 28.12.2016 в 09 час. 20 мин. при занесении информации об исполнении государственного контракта № в реестр контрактов на официальном сайте в сети «Интернет» http://zakupki.gov.ru ФИО1 самостоятельно выявлено, что выполненные ею действия 14.12.2016 об изменении контракта в установленном порядке завершены не были.

После этого ФИО1 28.12.2016 предприняла должные меры и завершила начатый 14.12.2016 процесс размещения информации и документов об изменении 13.12.2016 условий контракта №.

Усмотрев в указанных действиях нарушение требований ч. 3 ст. 103 Закона N 44-ФЗ контрольным органом в сфере закупок, в порядке, установленном главой 29 КоАП РФ, рассмотрено 21.11.2017 возбужденное 18.10.2017 в отношении должностного лица ГБУ АО "Новодвинский детский дом-интернат» ФИО1 дело об административном правонарушении № по ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения данного дела заместителем руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области ФИО2 вынесено оспариваемое постановление.

В соответствии с ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ ненаправление, несвоевременное направление в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информации, подлежащей включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), или непредставление, несвоевременное представление в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну, информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в такие реестры контрактов, если направление, представление указанных информации (сведений) и (или) документов являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или представление, направление недостоверной информации (сведений) и (или) документов, содержащих недостоверную информацию, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере двадцати тысяч рублей.

Согласно ч. 3 ст. 103 Закона N 44-ФЗ в течение трех рабочих дней с даты заключения контракта заказчик направляет указанную в пунктах 1 - 7, 9, 12 и 14 части 2 настоящей статьи информацию в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. В случае, если в соответствии с настоящим Федеральным законом были внесены изменения в условия контракта, заказчики направляют в указанный орган информацию, которая предусмотрена частью 2 настоящей статьи и в отношении которой были внесены изменения в условия контракта, в течение трех рабочих дней с даты внесения таких изменений. Информация, указанная в пунктах 8, 10, 11 и 13 части 2 настоящей статьи, направляется заказчиками в указанный орган в течение трех рабочих дней с даты соответственно изменения контракта, исполнения контракта, расторжения контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

Направление информации об изменении контракта № от 09.11.2016 в Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации с нарушением указанного срока образует объективную сторону административного правонарушения по ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ.

Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Статьей 26.1 КоАП РФ предусмотрено, что одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения.

В силу ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть (ч. 2 ст. 2.2 КоАП РФ).

Определяя субъективную сторону правонарушения, допущенного ФИО1 в форме неосторожности заинтересованным лицом указано, что ФИО1 должна была и могла предвидеть последствия возможности нарушения ч. 3 ст. 103 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ при размещении информации об изменении контракта № от 09.11.2016 и имела возможность исполнить данные требования закона.

Указанный вывод нахожу обоснованным, поскольку, как следует из материалов административного дела и пояснений ФИО1 в судебном заседании, последняя в течение трех рабочих дней имела возможность не только приступить к выполнению обязанности по размещению информации об изменении контракта, но и проконтролировать, что начатый ею процесс завершен до конца.

Однако, как установлено в судебном заседании, установив длительную загрузку в работе реестра контрактов на официальном сайте в сети «Интернет» http://zakupki.gov.ru 14.12.2016 ФИО1 в дальнейшем, имея необходимый срок, опыт работы и возможность, не проверила завершение начатого ею процесса по размещению информации об изменении контракта, несмотря на то, что знала, что диалоговое окно реестра контрактов не подтвердило завершение процесса по размещению информации об изменении контракта.

Неисполнение ФИО1 такой обязанности, свидетельствует о ненадлежащем исполнении требований ч. 3 ст. 103 Закона N 44-ФЗ и образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ.

Принимая во внимание изложенное, учитывая, что дело об административном правонарушении рассмотрено заинтересованным лицом в пределах предоставленных ему полномочий, в порядке установленном главой 29 КоАП Ф, который в полной мере был соблюден и данный факт в жалобе не оспаривается, постановление по делу об административном правонарушении вынесено в пределах установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ, считаю факт признания заинтересованным лицом виновной ФИО1 в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ, обоснованным.

Вместе с тем, заслуживает внимания довод ФИО1 о малозначительности совершенного административного правонарушения, его тяжести, и соразмерности проступка и назначенного наказания в виде штрафа.

Согласно ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (ст. 26.2 КоАП РФ).

Согласно ст. 26.11 КоАП РФ, судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Возможность освобождения от административной ответственности при малозначительности административного правонарушения предусмотрена ст. 2.9 КоАП РФ, согласно которой судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в абзаце 3 пункта 21 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", административное правонарушение является малозначительным, если действие или бездействие хотя формально и содержит признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляет собой существенное нарушение охраняемых общественных правоотношений.

Созданием 14.12.2016 учетной записи в реестре контрактов об изменении контракта № от 09.11.2016 подтверждается, что ФИО1 своевременно начат процесс по размещению информации об изменении контракта № от 09.11.2016 в реестре контрактов с подготовкой необходимых для размещений документов.

Фактов умышленного уклонения ФИО1 от завершения начатого процесса по размещению информации об изменении контракта № от 09.11.2016 в реестре контрактов в материалах административного дела не имеется и в судебном заседании не установлено.

Как следует из материалов дела и показаний опрошенных свидетелей, начатый ФИО1 процесс размещения информации об изменении контракта прерван длительной загрузкой реестра контрактов на официальном сайте в сети «Интернет» http://zakupki.gov.ru, в период времени совпадающим с регулярным обновлением программного обеспечения и загруженностью сайта, в связи с окончанием финансового года.

Косвенной причиной, по которой ФИО1 не было проверено завершение начатого процесса по размещению информации об изменении контракта № от 09.11.2016 является ее загруженность в рабочее время в данный период, обусловленная также окончанием финансового года.

По месту работы ФИО1 характеризуется положительно, имеет на иждивении несовершеннолетнего сына ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

При изложенных обстоятельствах, учитывая характер и степень общественной опасности допущенного ФИО1 административного правонарушения, совокупность доказательств по делу, свидетельствующих о предпринятых ею мерах по исполнению возложенных обязанностей, нахожу вмененное ФИО1 деяние малозначительным.

Поэтому, несмотря на наличие в действиях ФИО1 формального состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ, нахожу возможным применить ст. 2.9 КоАП РФ и освободить ФИО1 от административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ и ограничиться устным замечанием.

Руководствуясь ст. 30.7, ч. 3 ст. 30.9 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области ФИО2 от 21.11.2017 по делу об административном правонарушении № о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ФИО1, должностного лица государственного заказчика государственного бюджетного стационарного учреждения социального обслуживания системы социальной защиты населения Архангельской области "Новодвинский детский дом-интернат для детей с серьезными нарушениями в интеллектуальном развитии" отменить.

На основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ФИО1 от административной ответственности по ч. 2 ст. 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях освободить, производство по делу об административном правонарушении прекратить.

Объявить ФИО1 устное замечание.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток со дня его вынесения в Архангельский областной суд.

Судья Новодвинского городского суда А.Л. Белоусов