Гражданский кодекс часть 1

Судья Горномарийского районного суда Республики Марий Эл Михалкина В.А., с участием заявителя Шатрова Ю.В., защитника Малышева С.И., рассмотрев жалобу Шатрова Ю.В. на постановление начальника Отдела общепромышленного и государственного энергетического надзора по Республике Марий Эл Приволжского управления Ростехнадзора Ведерникова А.В. от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.61 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 40000 рублей,

у с т а н о в и л а :

Постановлением начальника Отдела общепромышленного и государственного энергетического надзора по Республике Марий Эл Приволжского управления Ростехнадзора Ведерникова А.В. от ДД.ММ.ГГГГ директор МУП «Водоканал» Шатров Ю.В. признан виновным по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.61 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 40000 рублей.

Из постановления следует, что в приволжское управление Ростехнадзора поступило заявление ПАО «МРСК Центра и Приволжья» о привлечении директора МУП «Водоканал» как должностное лицо к административной ответственности по ст. 14.61 КоАП РФ за нарушение федерального законодательства, регламентирующего порядок предоставления гарантирующему поставщику обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии.

Между ПАО «МРСК Центра и Приволжья» (далее также - МРСК, Исполнитель) и МУП «Вода» МО «Городской округ «Город Козьмодемьянск» (далее также - Заказчик, МУП «Вода») заключен договор оказания услуг по передаче электрической энергии № от ДД.ММ.ГГГГ (далее - договор). Срок действия вышеуказанного договора с момента его заключения продлевался до ДД.ММ.ГГГГ.

Впоследствии между ПАО «МРСК Центра и Приволжья» и МУП «Вода» МО «Городской округ «Город Козьмодемьянск» заключен договор оказания услуг по передаче электрической энергии № от ДД.ММ.ГГГГ (далее - договор).

Дополнительным соглашением № от ДД.ММ.ГГГГ стороны установили, что сторонами договора оказания услуг по передаче электрической энергии № от ДД.ММ.ГГГГ являются ПАО «МРСК Центра и Приволжья» (Сетевая организация) и МУП «Водоканал» МО «Городской округ «Город Козьмодемьянск» (Потребитель, Заказчик, далее также - МУП «Водоканал»), в связи с тем, что МУП «Вода» МО «Городской округ «Город Козьмодемьянск» прекратило свою деятельность путем реорганизации в форме слияния с МУП «Водоканал» МО «Городской округ «Город Козьмодемьянск».

Впоследствии между ПАО «МРСК Центра и Приволжья» и МУП «Водоканал» МО «Городской округ «Город Козьмодемьянск» заключен договор оказания услуг по передаче электрической энергии № от ДД.ММ.ГГГГ (далее -договор).

В соответствии с п. 2.1. договоров № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ Сетевая организация обязалась оказывать Потребителю услуги по передаче электрической энергии посредством осуществления комплекса организационно и технологически связанных действий, обеспечивающих передачу электроэнергии через технические устройства электрических сетей, принадлежащих Исполнителю на праве собственности или ином установленном федеральными законами основании, а также через технические устройства электрических сетей, принадлежащих организации по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью и ТСО, ИВЭС, бесхозяйных объектов, а Потребитель обязался оплачивать услуги Сетевой организации в порядке, установленном настоящим договором.

Во исполнение условий вышеуказанных договоров Исполнитель в феврале, июне -июле, октябре-декабре 2017 года; январе - июле, сентябре - октябре, декабре 2018 года; январе-феврале, июле-августе, октябре-ноябре 2019 года; феврале-октябре 2020 года оказал Заказчику услуги по передаче электрической энергии, что подтверждается актами об оказании услуг, подписанными со стороны Заказчика без разногласий. Кроме того, наличие задолженности подтверждается вступившими в законную силу решениями судов. Решения вступили в законную силу.

Согласно актам об оказании услуг по передаче электрической энергии (мощности) за февраль, июнь - июль, октябрь-декабрь 2017 года; январь - июль, сентябрь - октябрь, декабрь 2018 года; январь-февраль, июль-август, октябрь-ноябрь 2019 года; февраль-октябрь 2020 года стоимость услуг составила 20 476 147,53 руб. с НДС.

Среднемесячная величина обязательств по оплате услуг составила 660 520,89 руб. с НДС.

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ сумма задолженности МУП «Водоканал» перед МРСК по оплате услуг по передаче электрической энергии за февраль, июнь - июль, октябрь-декабрь 2017 года; январь - июль, сентябрь - октябрь, декабрь 2018 года; январь-февраль, июль-август, октябрь-ноябрь 2019 года; февраль-октябрь 2020 года составляет 13 969 118,27 руб. с НДС.

Таким образом, задолженность МУП «Водоканал» перед сетевой организацией по оплате услуг по передаче электрической энергии превышает двойной размер среднемесячной величины обязательств по оплате услуг по передаче электрической энергии.

МУП «Водоканал» является организацией, осуществляющей эксплуатацию объектов централизованного водоснабжения и канализации населенных пунктов, что подтверждается Приложением № к договорам оказания услуг по передаче электрической энергии № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, на основании пункта 2 Приложения к Правилам полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№, данная организация является потребителем электрической энергии (мощности), ограничение режима потребления которого может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям.

Указанные обстоятельства послужили основанием для направления в адрес МУП «Водоканал» (письмо от ДД.ММ.ГГГГ № МР7-МрЭ/10/3374) уведомления об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств в соответствии с пунктом 67 Правил №. Уведомление получено МУП «Водоканал» ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается почтовым уведомлением о вручении (копия прилагается).

Уведомление составлено в соответствии с требованиями, предъявляемыми пунктом 68 Правил № к указанному уведомлению. Сетевой организацией установлен срок, в течение которого необходимо предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате услуг по передаче электрической энергии - ДД.ММ.ГГГГ, срок, на который должно быть предоставлено обеспечение исполнения обязательств по оплате услуг по передаче электрической энергии - 6 месяцев, а также размер необходимого обеспечения.

В соответствии с пунктом 67 Правил №, потребители электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям и категории которых предусмотрены приложением к Правилам полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№ «О функционировании розничных рынков «Водоканал» Шатровым Юрием Валериевичем, подпадает под признаки административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.61 КоАП РФ, т.е. нарушение установленного порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате в связи, с чем директор МУП «Водоканал» Шатров Юрий Валериевич подлежит привлечению к административной ответственности.

Должностное лицо пришло к выводу, что у директора МУП «Водоканал» до ДД.ММ.ГГГГ Шатрова Ю.В. имелась реальная возможность своевременно предпринять меры для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, однако с его стороны не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Не согласившись с указанным постановлением, директор МУП «Водоканал» Шатров Ю.В. обратился в суд с жалобой, указав, что о времени и месте составления протокола, об отложении рассмотрения дела он не был извещен надлежащим образом. О вынесении в отношении его постановления о назначении административного наказания в виде штрафа в размере 40 000 рублей стало известно лишь ДД.ММ.ГГГГ, при получении в отделении почтовой связи <адрес> уже вынесенное постановление. Таким образом, при составлении протокола и рассмотрении административного материала он был лишен права на дачу объяснений, представлять доказательства и пользоваться помощью защитника по существу административного материала.

С ДД.ММ.ГГГГ между ним и работодателем (учредителем) МУП «Водоканал); МО ГО «<адрес>» прекращены трудовые отношения, о чем издано соответствующее распоряжение <адрес> «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ№-р и приказ МУП «Водоканал» от ДД.ММ.ГГГГ№ л/е.. Считает, что на момент составления протокола об административном правонарушении, составленным ДД.ММ.ГГГГ в отношении директора МУП «Водоканал» Шатрова Ю.В. , он не являлся директором указанного предприятия, трудовые отношения были прекращены более месяца, о чем работниками МУП «Водоканал» сообщалось представителям Приволжского управления Ростехнадзора.

В период исполнения обязанности директора МУП «Водоканал», Муниципальное унитарное предприятие «Водоканал» муниципального образования «<адрес> «<адрес>» неоднократно обращалось к администрации муниципального образования «<адрес> «<адрес>» и к Собранию депутатов муниципального образования «<адрес> «<адрес>» по вопросу одобрения обращения на предоставление независимой банковской гарантии и рассмотрения вопроса о предоставлении муниципальной гарантии. На основании письма Собрания депутатов муниципального образования «<адрес> «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ№, был получен отказ о возможности обращения о предоставлении независимой банковской гарантии и муниципальной гарантии, т.к. предоставление данной гарантии противоречит основным условиям, изложенных в ст. 115.2 Бюджетного кодекса РФ. Этим же письмом отказано в выдаче письменного согласия для обращения в ПАО «Сбербанк России» и «Банк Йошкар- Ола » ПАО (банковские учреждения, расположенные на территории <адрес>).

Письмом администрации <адрес> «<адрес>» Республики Марий Эл № от ДД.ММ.ГГГГ отказано в предоставлении муниципальной гарантии, равно как и предоставление письменного согласия для возможности обращения в ПАО «Сбербанк», ПАО Банк Йошкар-Ола», ПАО «Банк ВТБ», ПАО «Почта Банк», АО «Россельхозбанк» и ПАО «Совкомбанк» о предоставлении независимой банковской гарантии.

Считает, что им, как директором МУП «Водоканал» предприняты все возможные действия для получения независимой банковской гарантии, а так же дополнительно запрошено получение муниципальной гарантии.

Просит отменить постановление должностного лица о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ по ст. 14.61 КоАП РФ.

В судебном заседании заявитель Шатров Ю.В. и его защитник Малышев С.И. жалобу поддержали, просили отменить постановление о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ, производство по делу прекратить.

В судебное заседание представитель Приволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору на судебное заседание не явился. Заместитель руководителя ФИО4 предоставила в суд заявление о рассмотрении жалобы в отсутствие представителя органа.

В соответствии со ст. 25.1 ч.2 КоАП РФ суд считает возможным рассмотреть жалобу Шатрова Ю.В. в отсутствие должностного лица. вынесшего постановление.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии со ст. 14.61 КоАП РФ административная ответственность наступает в случае нарушения потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, потребителем газа, потребителем тепловой энергии либо теплоснабжающей организацией установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате в соответствии с установленными договорами о предоставлении указанных энергетических ресурсов сроками платежей.Санкцией статьи предусмотрено наказание в виде административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок от двух до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.В соответствии с п.67 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГN 861, энергосбытовые организации, гарантирующие поставщики и потребители электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям и категории которых предусмотрены приложением к Правилам полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГN 442 "О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии", - потребители услуг по передаче электрической энергии обязаны предоставить сетевой организации обеспечение исполнения обязательств по оплате услуг по передаче электрической энергии, оказываемых по договору об оказании услуг по передаче электрической энергии, если соответствующий потребитель услуг по передаче электрической энергии не исполнил или ненадлежащим образом исполнил обязательства по оплате услуг по передаче электрической энергии и это привело к образованию задолженности перед сетевой организацией по оплате услуг по передаче электрической энергии в размере, равном двойному размеру среднемесячной величины обязательств по оплате услуг по передаче электрической энергии или превышающем такой двойной размер.

При определении соответствия потребителя услуг по передаче электрической энергии (за исключением гарантирующего поставщика) критерию, установленному абзацем первым настоящего пункта, учитывается задолженность перед сетевой организацией по оплате услуг по передаче электрической энергии, подтвержденная вступившим в законную силу решением суда или признанная таким потребителем услуг.

При определении соответствия потребителя услуг по передаче электрической энергии - гарантирующего поставщика критерию, установленному абзацем первым настоящего пункта, учитывается умноженный на коэффициент 0,6 размер задолженности перед сетевой организацией по оплате услуг по передаче электрической энергии, подтвержденный вступившим в законную силу решением суда или признанный гарантирующим поставщиком.

Документами, свидетельствующими о признании потребителем услуг по передаче электрической энергии задолженности перед сетевой организацией, являются документы, в которых содержится явно выраженное согласие потребителя с фактом наличия задолженности перед сетевой организацией и с размером такой задолженности (соглашение между сетевой организацией и потребителем, акт сверки взаимных расчетов, письмо, подписанное уполномоченным лицом потребителя, или иной документ).

Согласно п. 72 Правил обеспечение исполнения обязательств по оплате услуг по передаче электрической энергии предоставляется потребителем, который соответствует предусмотренному абзацем первым пункта 67 настоящих Правил критерию и определен сетевой организацией, в виде выдаваемой банком независимой гарантии, соответствующей требованиям законодательства Российской Федерации (далее - банковская гарантия).

Банковская гарантия обеспечивает исполнение возникших после ее выдачи обязанностей по оплате услуг по передаче электрической энергии, оказываемых по договорам оказания данных услуг.

По согласованию с сетевой организацией потребителем услуг по передаче электрической энергии может быть предоставлена государственная или муниципальная гарантия либо исполнение обязательств по оплате услуг по передаче электрической энергии может быть обеспечено иными способами, предусмотренными законом или договором.

Предоставление обеспечения исполнения обязательств по оплате услуг по передаче электрической энергии не требуется, если до истечения срока, предусмотренного абзацем седьмым пункта 68 настоящих Правил, обязательства по оплате услуг по передаче электрической энергии, неисполнение или ненадлежащее исполнение которых послужило основанием для возникновения у потребителя услуг по передаче электрической энергии обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств, исполнены в полном объеме.

Согласно п.68 Правил сетевая организация определяет потребителя услуг по передаче электрической энергии, соответствующего предусмотренному абзацем первым пункта 67 настоящих Правил критерию, и направляет ему уведомление об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате услуг по передаче электрической энергии способом, позволяющим подтвердить факт и дату получения уведомления.

Уведомление об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате услуг по передаче электрической энергии направляется в срок, не превышающий 6 месяцев со дня возникновения задолженности, при наличии которой в соответствии с пунктом 67 настоящих Правил потребитель услуг по передаче электрической энергии обязан предоставить сетевой организации обеспечение исполнения обязательств по оплате услуг по передаче электрической энергии.

Указанное уведомление должно содержать следующую информацию:

размер задолженности потребителя услуг по передаче электрической энергии, послуживший основанием для предъявления требования о предоставлении обеспечения исполнения обязательств, расчет указанного размера задолженности и среднемесячной величины обязательств потребителя по оплате услуг по передаче электрической энергии;

величина обеспечения исполнения обязательств по оплате услуг по передаче электрической энергии, подлежащего предоставлению потребителем услуг по передаче электрической энергии сетевой организации;

срок, на который должно быть предоставлено обеспечение исполнения обязательств по оплате услуг по передаче электрической энергии;

срок, в течение которого необходимо предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате услуг по передаче электрической энергии.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что между ПАО «МРСК Центра и Приволжья» (далее также - МРСК, Исполнитель) и МУП «Вода» МО «<адрес> «<адрес>» (далее также - Заказчик, МУП «Вода») заключен договор оказания услуг по передаче электрической энергии № от ДД.ММ.ГГГГ (далее - договор). Срок действия вышеуказанного договора с момента его заключения продлевался до ДД.ММ.ГГГГ.

Впоследствии между ПАО «МРСК Центра и Приволжья» и МУП «Вода» МО «<адрес> «<адрес>» заключен договор оказания услуг по передаче электрической энергии № от ДД.ММ.ГГГГ (далее - договор).

Дополнительным соглашением № от ДД.ММ.ГГГГ стороны установили, что сторонами договора оказания услуг по передаче электрической энергии № от ДД.ММ.ГГГГ являются ПАО «МРСК Центра и Приволжья» (Сетевая организация) и МУП «Водоканал» МО «<адрес> «<адрес>» (Потребитель, Заказчик, далее также - МУП «Водоканал»), в связи с тем, что МУП «Вода» МО «<адрес> «<адрес>» прекратило свою деятельность путем реорганизации в форме слияния с МУП «Водоканал» МО «<адрес> «<адрес>».

Впоследствии между ПАО «МРСК Центра и Приволжья» и МУП «Водоканал» МО «<адрес> «<адрес>» заключен договор оказания услуг по передаче электрической энергии № от ДД.ММ.ГГГГ (далее -договор).

Задолженность МУП «Водоканал» перед сетевой организацией по оплате услуг по передаче электрической энергии превышает двойной размер среднемесячной величины обязательств по оплате услуг по передаче электрической энергии.

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ со стороны МУП "Водоканал» обеспечение исполнения обязательств по оплате не представлено, задолженность не погашена.

МУП "Водоканал" относится к категории потребителей, ограничение режима потребления электрической энергии (мощности) которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям.

Вышеуказанные обстоятельства явились основанием для составления государственным инспектором Отдела общепромышленного и государственного энергетического надзора по <адрес> Эл Приволжского управления Ростехнадзора ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ в отношении директора МУП «Водканал» Шатрова Ю.В. протокола об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.61КоАП РФ и вынесения ДД.ММ.ГГГГ постановления о привлечении указанного должностного лица к административной ответственности.

Фактические обстоятельства подтверждены собранными по делу доказательствами, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам ст. 26.11КоАП РФ.

Факт нарушения директором МУП «Водоканал» Шатровым Ю.В. порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии, сопряженное с неисполнением обязательств по их оплате в соответствии с установленными договорами о предоставлении указанных энергетических ресурсов сроками платежей, в совокупности с собранными по делу доказательствами объективно свидетельствует о совершении директором МУП «Водоканал» Шатровым Ю.В. административного правонарушения, предусмотренного ст.14.61КоАП РФ.

В соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст. 26.1 КоАП РФ.

Доводы заявителя о том, что онне был извещен надлежащим образом о времени и месте составления протокола, опровергаются материалами дела.

Согласно отчету об отслеживании отправления уведомление о явке в Отдел общепромышленного и государственного энергетического надзора по <адрес> Эл Приволжского управления Ростехнадзора для составления протокола об административном правонарушении вручено Шатрову Ю.В. ДД.ММ.ГГГГ.

Довод заявителя о том, что на момент составления протокола об административном правонарушении, составленным ДД.ММ.ГГГГ он не являлся директором «Водоканал», трудовые отношения были прекращены, несостоятельны.

Согласно представленным материалам дела, в том числе протоколу об административном правонарушении, постановлению о назначении административного наказания, производство по делу об административном правонарушении велось в отношении Шатрова Ю.В. как должностного лица, который на момент совершения административного правонарушения находился на должности директора МУП «Водоканал», следовательно является субъектом правонарушения, предусмотренного ст. 14.61 КоАП РФ.

При этом, освобождение должностного лица от занимаемой должности не является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Несогласие заявителя с оценкой собранных по делу доказательств и установленных судебными инстанциями обстоятельств правовым основанием к отмене принятых по делу процессуальных решений не является.

Квалификация действий директора МУП «Водоканал» Шатрова Ю.В. является правильной.

Нарушений норм материального и процессуального права не допущено, установленный ст. 26.11 КоАП РФ порядок оценки доказательств должностным лицом соблюден.

Порядок и срок давности привлечения Шатрова Ю.В. к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание назначено Шатрову Ю.В. в минимальном размере, предусмотренном санкцией ст. 14.61 КоАП РФ.

Обстоятельств, которые в соответствии с положениями ст. 30.7. 30.8 КоАП РФ могли бы являться основанием к изменению или отмене обжалуемого акта, не установлено.

Оценив всю совокупность указанных обстоятельств, судья не находит оснований для удовлетворения жалобы.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.8 КоАП РФ, судья

р е ш и л а:

Постановление начальника Отдела общепромышленного и государственного энергетического надзора по <адрес> Эл Приволжского управления Ростехнадзора Ведерникова А.В. от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.61 КоАП РФ в отношении Шатрова Ю.В. оставить без изменения, жалобу директора МУП «Водоканал» Шатрова Ю.В. - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Марий Эл в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья В.А. Михалкина

Решение21.01.2022