Гражданский кодекс часть 1

Судья Собинского городского суда Владимирской области Тимофеева И.Г., рассмотрев жалобу главы администрации муниципального образования Собинский район Владимирской области Разова А.В. на постановление руководителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Владимирской области от 17.12.2018 по делу № 10-10-2018-1, которым

глава администрации муниципального образования Собинский район Владимирской области Разов А.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец <...>, зарегистрированный по месту жительства по адресу: <...>,

признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.10 КоАП РФ, за что подвергнут наказанию в виде штрафа в размере 2000 рублей,

у с т а н о в и л:

постановлением руководителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Владимирской области от 17.12.2018 по делу № 10-10-2018-1 глава администрации муниципального образования Собинский район Владимирской области Разов А.В. признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 19.10 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей.

Не согласившись с названным постановлением, глава администрации муниципального образования Собинский район Владимирской области Разов А.В. обратился в Собинский городской суд Владимирской области с жалобой, в которой просит признать незаконным и отменить постановление от 17.12.2018 по делу № 10-10-2018-1. В обоснование указал, что в соответствии со статьей 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» присвоение адресов объектам адресации, наименований элементам планировочной структуры в границах поселения, изменение, аннулирование таких наименований, размещение информации в государственном адресном реестре относится к вопросам местного значения поселения, а не муниципального района. Кроме того, должность главы администрации Собинского района он замещает с 13 ноября 2015 года, что подтверждается решением Совета народных депутатов Собинского района от 12.11.2015 года № 42/4, соответственно постановления администрации муниципального образования Собинский район Владимирской области от 05.06.2014 года № 709 «Об утверждении схемы расположения земельного участка в д. Октябревка», от 20.06.20 14 № 799 «Об утверждении схемы расположения земельного участка в д. Октябревка», в которых указано наименование населенного пункта - деревня Октябревка, им не подписывались, в связи с чем, в его деяниях отсутствует объективная сторона вмененного ему правонарушения. Полагает, что при вынесении оспариваемого постановления руководителем Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Владимирской области не были всесторонне, полно и объективно выяснены обстоятельства, имеющие значение при рассмотрении дела об административном правонарушении.

Кравченко Г.Э., представляя и защищая интересы главы администрации муниципального образования Собинский район Владимирской области Разова А.В., в судебном заседании поддержала доводы, изложенные в жалобе Разова А.В. Постановление руководителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Владимирской области от 17.12.2018 по делу № 10-10-2018-1 просила отменить, производство по делу прекратить.

Начальник отдела геодезии и картографии Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Владимирской области С. главный специалист-эксперт отдела правового обеспечения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Владимирской области К. главный специалист-эксперт отдела правового обеспечения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Владимирской области О. суду предоставили письменные возражения на жалобу главы администрации муниципального образования Собинский район Владимирской области Разова А.В., в судебном заседании поддержали доводы, изложенные в письменных возражениях, просили оставить постановление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Владимирской области от 17.12.2018 по делу № 10-10-2018-1 без изменения, а жалобу главы администрации муниципального образования Собинский район Владимирской области Разова А.В. без удовлетворения. В обоснование своей позиции указали, что в ходе проведения мониторинга употребления наименований географических объектов в документах, картографических и иных изданиях Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Владимирской области выявлено нарушение правил присвоения и употребления наименований географических объектов, установленных Федеральным законом от 18.12.1997 № 152-ФЗ «О наименованиях географических объектов». Так, администрациями муниципальных образований Собинский район и Куриловское сельское поселение Собинского района Владимирской области принимались постановления, на основании которых осуществлялся государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на земельные участки и объекты недвижимости, в которых указывался адрес: Собинский район, МО Куриловское сельское поселение, деревня Октябрёвка. На официальном сайте администрации Собинского района Владимирской области «http://sbnray.ru/» имеется ссылка на информацию об административном устройстве муниципального образования Куриловское сельское поселение, в составе которого указан населенный пункт «деревня Октябрёвка». В схеме территориального планирования Собинского района, размещенной на официальном сайте администрации Собинского района, также содержится информации о населенном пункте Октябрёвка. Таким образом, глава администрации муниципального образования Собинский район Владимирской области Разов А.В., являясь должностным лицом, ответственным за деятельность администрации Собинского района, в том числе, за обеспечение прав и свобод человека и гражданина, обеспечение осуществления администрацией Собинского района полномочий по решению вопросов местного значения, издание муниципальных правовых актов, определение основных направлений деятельности администрации района, вследствие недостаточного знания норм действующего законодательства о наименованиях географических объектов допустил нарушение установленных правил употребления наименований географических объектов, заключающееся в употреблении неустановленного наименования населенного пункта «деревня Октябрёвка» в постановлениях администрации Собинского района, в документах территориального планирования Собинского района, размещенных на официальном сайте администрации Собинского района. Доказательства, подтверждающие данное обстоятельство, представлялись должностному лицу, оценка им дана в соответствии с требованиями норм КоАП РФ.

Изучив представленные материалы, проверив доводы жалобы, выслушав Кравченко Г.Э., начальника отдела геодезии и картографии Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Владимирской области С. главных специалистов-экспертов отдела правового обеспечения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Владимирской области Кутьменеву С.Г., Окунева А.В., прихожу к следующему.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Из материалов дела следует, что постановлением руководителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Владимирской области от 17.12.2018 по делу № 10-10-2018-1 глава администрации муниципального образования Собинский район Владимирской области Разов А.В. признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 19.10 КоАП РФ, за то, что в ходе проведения мониторинга употребления наименований географических объектов в документах, картографических и иных изданиях, начальником отдела геодезии и картографии Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Владимирской области выявлено нарушение правил присвоения и употребления наименований географических объектов, установленных Федеральным законом от 18.12.1997 № 152-ФЗ «О наименованиях географических объектов». Так, в государственном каталоге географических названий, размещенном на официальном сайте Росреестра, в справочнике административно-территориального деления Владимирской области, изданном Владимирской типографией имени 50-летия Октября 25.11.1986 года, в постановлении Губернатора Владимирской области от 13.06.2007 № 433 «О Реестре административно-территориальных образований и единиц Владимирской области» насёленный пункт «деревня Октябрёвка» отсутствует. В Федеральной информационной адресной системе с 29.11.2011 года внесена запись «Владимирская область, Собинский муниципальный район, сельское поселение Куриловское, Курилово деревня, Октябревка территория». Сотрудниками отдела геодезии и картографии проведен мониторинг межевых и технических планов в кадастровом квартале <данные изъяты> Куриловского сельского поселения Собинского района Владимирской области. В составе межевых планов, подготовленных в связи с образованием земельных участков <данные изъяты> хранятся сканированные образы постановлений Администрации муниципального образования Собинский район Владимирской области от 05.06.2014 № 709 «Об утверждении схемы расположения земельного участка в д. Октябревка», от 20.06.2014 №799 «Об утверждении схемы расположения земельного участка в д. Октябревка», в которых указано неустановленное наименование населенного пункта: Собинский район, МО Куриловское сельское поселение, деревня Октябрёвка. Кроме того, на официальном сайте администрации Собинского района Владимирcкой области: http://sbnray.ru/ имеется ссылка на информацию об административном устройстве муниципального образования Куриловское сельское поселение в составе, которого указан населенный пункт - деревня Октябрёвка. В проекте территориального землеустройства Собинского района, размещенном на официальном сайте администрации, также содержится информация о наименовании населенного пункта - деревня Октябрёвка. Глава администрации муниципального образования Собинский район Владимирской области Разов А.В., являясь должностным лицом, ответственным за деятельность администрации Собинского района, в том числе, за обеспечение прав и свобод человека и гражданина, обеспечение осуществления администрацией Собинского района полномочий по решению вопросов местного значения, издание муниципальных правовых актов, определение основных направлений деятельности администрации района, вследствие недостаточного знания норм действующего законодательства о наименованиях географических объектов, допустил нарушение установленных правил употребления наименований географических объектов, заключающееся в употреблении неустановленного наименования населенного пункта «деревня Октябрёвка» в постановлениях администрации Собинского района, в документах территориального планирования Собинского района, размещенных на официальном сайте администрации Собинского района.

Согласно ст. 24.1. КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в том числе, наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В силу ч.3 ст.30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол.

В свою очередь, ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ регламентирует, что в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья этого Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Таким образом, протокол об административном правонарушении представляет собой процессуальный документ, фиксирующий противоправное деяние конкретного лица, составляется в отношении упомянутого лица и является необходимым правовым основанием для привлечения его к административной ответственности.

Согласно правовой позиции, изложенной в п.п 3, 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", местом совершения административного правонарушения является место совершения противоправного действия независимо от места наступления его последствий, а если такое деяние носит длящийся характер, - место окончания противоправной деятельности, ее пресечения; если правонарушение совершено в форме бездействия, то местом его совершения следует считать место, где должно было быть совершено действие, выполнена возложенная на лицо обязанность.

Длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль). Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Согласно имеющегося в представленных суду материалах дела протокол об административном правонарушении от 04.12.2018, составленный начальником отдела геодезии и картографии Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Владимирской области С. в отношении главы администрации муниципального образования Собинский район Владимирской области Разова А.В. по ст. 19.10 КоАП РФ, не содержит сведений о месте и времени совершения правонарушения.

Данный недостаток является существенным, так как согласно ст. 26.1 и ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении формулируется обвинение, предъявляемое лицу, привлекаемому к административной ответственности, за пределы которого судья выходить не вправе. Отсутствие в протоколе сведений о месте и времени совершения административного правонарушения, нарушает право этого лица на защиту и противоречит требованиям ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах следует признать, что протокол от 04.12.2018 составлен с нарушением прав главы администрации муниципального образования Собинский район Владимирской области Разова А.В., гарантированных ему ст.28.2 КоАП РФ, поэтому протокол об административном правонарушении от 04.12.2018 не может служить доказательством события и состава административного правонарушения, вменяемого главе администрации муниципального образования Собинский район Владимирской области Разову А.В.

Данное обстоятельство является существенным и неустранимым нарушением процессуальных норм, установленных КоАП РФ, которое не позволило объективно и полно рассмотреть дело и не может быть восполнено судом.

Согласно п. 4 ч.1 ст.29.10 КоАП РФ в постановлении об административном правонарушении должны быть указаны, в том числе обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, место, время и событие административного правонарушения.

В нарушение указанных требований, в постановлении руководителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Владимирской области от 17.12.2018 по делу № 10-10-2018-1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.10 КоАП РФ, в отношении главы администрации муниципального образования Собинский район Владимирской области Разова А.В., не указаны время и место совершения правонарушения.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В связи с изложенным, постановление руководителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Владимирской области от 17.12.2018 по делу № 10-10-2018-1 нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене с прекращением производства по делу, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

Руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7, ст. 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л :

жалобу главы администрации муниципального образования Собинский район Владимирской области Разова А.В. удовлетворить.

Постановление руководителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Владимирской области от 17.12.2018 по делу об административном правонарушении № 10-10-2018-1, предусмотренном ст. 19.10 КоАП РФ, в отношении главы администрации муниципального образования Собинский район Владимирской области Разова А.В., – отменить.

Производство по делу прекратить, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано и опротестовано в течение 10 дней со дня получения копии решения во Владимирский областной суд.

Судья И.Г. Тимофеева