Гражданский кодекс часть 1

Судья Урицкого районного суда Орловской области Гнеушева Е.Н., рассмотрев жалобу Кузнецова Андрея Геннадьевича на постановление зам. главного государственного санитарного врача по Орловской области № от 27.03.2018 года о привлечении его к административной ответственности по ч.2 ст.14.43 КоАП РФ,

установил:

постановлением зам. главного государственного санитарного врача по Орловской области № от 27.03.2018 года директор магазина «Магнит» АО «Тандер» Кузнецов А.Г. был привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

Не согласившись с принятым постановлением, директор магазина «Магнит» АО «Тандер» Кузнецов А.Г. обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить.

В обоснование жалобы указал, что постановление о привлечении его к административной ответственности вынесено по итогам плановой проверки Управления Роспотребнадзора по Орловской области, проводимой в отношении АО «Тандер» в 2018г. Плановая проверка в отношении АО «Тандер» является незаконной, в связи с чем постановление о привлечении к административной ответственности является незаконным. Согласно части 2 статьи 9 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного Контроля (надзора) и муниципального контроля"»плановые проверки проводятся не чаще чем один раз в три года, если иное не предусмотрено частями 9 и 9.3 настоящей статьи. В отношении АО «Тандер», по адресам обособленных подразделений, расположенных в Орловской области, в 2016 году на основании распоряжения № 1552 от 15.09.2016г. руководителя управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской была проведена плановая выездная проверка. По итогам проверки составлен акт от 27.10.2016г. 24 января 2018г. руководителем Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской было издано распоряжение № о проведении плановой проверки в отношении АО «Тандер» по адресам, расположенным в Орловской области. Срок установленный ФЗ-№ 294 для проведения очередной плановой проверки не истек. С учетом данного обстоятельства от имени АО «Тандер» в адрес Управления Роспотребнадзора по Орловской области было направлено письмо, в котором было обращено внимание руководителя, что нет правовых оснований для проведения плановой проверки в 2018г. Был получен ответ № от 25.01.2018г., из содержания второго следовало, что АО «Тандер» отнесено к категории чрезвычайно высокого риска, в связи с чем проверка может проводится один раз в календарный год. 16.01.2018 года в Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека было направлено письмо №, которым была запрошена копия решения о присвоении филиалу АО «Тандер» в г. Орел Орловской области определенной категории риска или класса опасности. От Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области поступил ответ № от 01.03.2018г. без информации о реквизитах решения и без копии решения, имеющего законную силу на момент включения АО «Тандер» в план проверок. Отсутствие решения Главного государственного санитарного врача Российской Федерации об отнесении филиала АО «Тандер» в г. Орле Орловской области к категории чрезвычайно высокого риска исключает возможность осуществлять плановую проверку один раз в календарный год и влечет недействительность результатов проверки, проводимой на основании распоряжения.

В судебном заседании лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Кузнецов А.Г. и его защитник Холодкова И.А. жалобу поддержали в полном объеме, по изложенным в ней основаниям.

Должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении –зам. главного государственного санитарного врача по Орловской области Фролова И.Н. в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте судебного заседания была извещена своевременно и надлежащим образом, причины неявки не известны.

Представитель должностного лица, вынесшего постановление по делу об административном правонарушении –зам. главного государственного санитарного врача по Орловской области Фроловой И.Н. по доверенности Сашина А.В. возражала против удовлетворения жалобы, считая вынесенное постановление по делу об административном правонарушении законным и обоснованным. Пояснила, что класс опасности устанавливается после определенных действий и фиксируется в решении. На сайте «Риск роспотребнадзор» имеется информация о подконтрольных объектах, подлежащих федеральному государственному санитарно-эпидемиологическому надзору отнесенных к категориям чрезвычайно высокого, высокого и значительного риска в свободном доступе.

Выслушав объяснения участников процесса, исследовав письменные доказательства, судья приходит к выводу о необходимости оставления постановления без изменения, а требования жалобы о его отмене – без удовлетворения по следующим основаниям.

Часть 1 ст.14.43 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 КоАП РФ.

Обжалуемым постановлением установлено, что 27.02.2018 в 11 часов 00 минут в ходе проведения плановой выездной проверки в отношении акционерного общества «Тандер» в магазине «Магнит», расположенном по адресу: <адрес>. выявлено, что директором Кузнецовым А.Г. допущен ряд нарушений: в торговом зале на торговых полках с надлежаще оформленными ценниками в реализации находилась пищевая продукция с истекшими сроками годности: зефир «Сокол» на фруктозе с ароматом ванили, 1/350гр. изготовитель: ООО «Кондитерское объединение «Сокол», Московская область, г. Дмитров, ТУ 9128-001- 66080644-11, дата изготовления: 25.11.2017, срок годности 3 месяца (срок годности истек), по пене 109 руб.90 коп, в количестве 4 упаковки; булочка «Боярская» с ягодной начинкой, 1/110 гр, изготовитель ИП Шляховской В.В., г. Воронеж, ул. Минеров, а.20, ГОСТ 3180592012 дата изготовления 24.02.2018, срок годности 72 часа (срок годности истек) по цене 19 руб. 90 коп. в количестве 3 шт.; пивной напиток «Хугарден» белое», нефильтрованный пастеризованный в стеклянной бутылке, 1/0,5л, изготовитель «СанинБев» Московская область, дата изготовлении 30.08.2017. согласно маркировке годен до 26.02.2018 (срок годности истек), но цене 99 руб. 90 коп., на остатке 3 бутылки; пиво светлое фильтрованное пастеризованное «Жигулевское» в пластиковой бутылке., 1/1,5л., ГОСТ 31711-2012 дата изготовления 07.11.2017, согласно маркировке годен до: 07.02.2018 (срок годности истек) но цене 109 руб. 90 коп, на остатке 1 бутылка.

Данные обстоятельства подтверждаются совокупностью следующих доказательств:

- распоряжением о проведении плановой выездной проверки № от 24.01.2018, согласно которому в период с 12.02.2018 по 14.03.2018 должна быть проведена плановая проверка в отношении АО «Тандер». Юридическое лицо извещено о поведении проверки 03.02.2018 года т.е. в срок, установленный п.12 ст.9 Федерального закона от от 26.12.2008 N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»

- протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 27.02.2018 года, согласно которому в ходе проведения проверки в магазине «Магнит» АО «Тандер» по адресу: <адрес>, лит.А установлена реализация продовольственных товаров с истекшими сроками годности, которые находились в реализации в торговом зале магазина с надлежаще оформленными ценниками.

- протоколом изъятия от 27.02.2018, согласно которому в ходе проверки изъято 7 ценников.

- протоколом № об административном правонарушении в отношении Кузнецова А.Г., в котором указаны вышеназванные нарушения. В письменных объяснениях Кузнецов А.Г. указал, что признает свою вину в реализации просроченных товаров и товаров без маркировки.

- копией приказа от 26.11.2012 года, согласно которому Кузнецов А.Г. переведен на должность директора магазина АО «Тандер».

- должностной инструкцией директора магазина «Магнит».

Данные доказательства логичны, последовательны и согласуются друг с другом, получены в соответствии с законом, отвечают критериям относимости и допустимости, в связи с чем подлежат принятию в качестве доказательств.

Доводы Кузнецова А.Г. и его защитника об отсутствии решения главного государственного санитарного врача Российской Федерации об отнесении деятельности АО «Тандер» к категории чрезвычайно высокого риска являются не обоснованными и не являются основанием для отмены обжалуемого постановления.

Отнесение деятельности АО «Тандер» к категории чрезвычайно высокого риска осуществлено органом государственного надзора по риск-ориентированному подходу по наиболее высокой категории риска из имеющихся у юридического лица объектов (магазинов) в соответствии со ст.8.1 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" и постановлением Правительства РФ от 17.08.2016 № 806. При этом согласно п.9.3 ст.9 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ и п.20 Положения о федеральном государственном санитарно-эпидемиологическом надзоре (утверждённого постановлением Правительства РФ от 05.06.2013 № 476) периодичность надзора для данных юридических лиц составляет 1 раз в календарном году.

В материалах дела имеются данные о том, что предыдущая плановая проверка состоялась в 2016 году, в связи с чем, суд считает соблюдённой установленную периодичность проверок. В случае, если юридическое лицо несогласно с отнесением его деятельности к той или иной категории риска, оно вправе подать заявление об изменении категории риска в соответствии с п.6 ст.8.1 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ.

Информация о подконтрольных объектах, подлежащих федеральному государственному санитарно-эпидемиологическому надзору отнесенных к категориям чрезвычайно высокого, высокого и значительного риска размещена на сайте Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в свободном доступе.

Таким образом, суд на основании исследованных доказательств приходит к выводу о наличии в действиях Кузнецова А.Г. состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.43 КоАП РФ, и не находит причин для отмены обжалуемого постановления.

Постановление о привлечении Кузнецова А.Г. к административной ответственности вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел, в рамках полномочий должностного лица. При назначении наказания должностным лицом обоснованно установлено наличие смягчающего и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств. Наказание назначено в пределах санкции статьи с учётом характера и степени общественной опасности совершённого административного правонарушения, семейного и имущественного положения Кузнецова А.Г.

В связи с этим оснований для отмены или изменения обжалуемого постановления не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

постановление заместителя главного государственного санитарного врача по Орловской области № от 27.03.2018 года о привлечении Кузнецова Андрея Геннадьевича к административной ответственности по ч.2 ст.14.43 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу Кузнецова Андрея Геннадьевича - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Урицкий районный суд Орловской области в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Гнеушева Е.Н.