Гражданский кодекс часть 1

Судья Энгельсского районного суда Саратовской области С.А. Шапин, рассмотрев жалобу юридического лица, - федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (далее по тесту – ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ либо Учреждение) на постановление главного государственного инспектора Саратовского регионального отдела по газовому надзору и надзору за подъемными сооружениями и оборудованием, работающим под избыточным давлением Средне-Поволжского управления Ростехнадзора, от 27 февраля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренным частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту КоАП РФ), вынесенное в отношении юридического лица,

установил:

постановлением главного государственного инспектора Саратовского регионального отдела по газовому надзору и надзору за подъемными сооружениями и оборудованием, работающим под избыточным давлением Средне-Поволжского управления Ростехнадзора, от 27 февраля 2020 года юридическое лицо ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ (далее – Учреждение) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 200000 рублей.

Основанием для возбуждения дела об административном правонарушении в отношении ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ послужил выявленный 16 июля 2019 года военной прокуратурой факт ненадлежащего соблюдения юридическим лицом ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах – сети газораспределения рег. № В-03-00603-0426 третьего класса опасности, эксплуатируемой Учреждением на территории войсковой части по адресу: Саратовская область город Саратов-63.

Не согласившись с данным постановлением, представитель Учреждения обратился в суд с жалобой, в которой просит вышеуказанное постановление отменить. Доводами жалобы указывает, что на основании пункта 55.3 Указа Президента Российской Федерации от 16 августа 2004 года № 1082 «Вопросы Министерства обороны Российской Федерации» Министерство обороны Российской Федерации самостоятельно осуществляет в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, федеральный государственный энергетический надзор в Вооруженных Силах. Приказом Министра обороны РФ от 30 июня 2007 года № 260 утверждено Положение об Инспекции государственного технического надзора Вооруженных Сил Российской Федерации. Согласно разделу 2 данной Инструкции, основными задачами Инспекции в мирное и военное время являются в том числе осуществление государственного надзора на опасных производственных объектах Министерства обороны, осуществление государственного контроля на всех стадиях жизненного цикла подъемных сооружений и оборудования, работающего под давлением, в составе вооружения и военной техники. Следовательно, должностные лица Средне-Поволжского управления Ростехнадзора не уполномочены рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, совершенных на объектах Министерства обороны РФ, и выносить по данным делам постановления.

Законный представитель ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы на постановление извещен, о причинах неявки не сообщил.

Представитель ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании доводы жалобы, по изложенным в ней обстоятельствам поддержала в полном объеме.

Представитель военного прокурора 19 военной прокуратуры армии, войсковой части 56680, в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы на постановление извещен, о причинах неявки не сообщил.

Заслушав представителя ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Как усматривается из материалов дела, 16 июля 2019 года военной прокуратурой была проведена проверка соблюдения юридическим лицом ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах – сети газораспределения рег. № В-03-00603-0426 третьего класса опасности, эксплуатируемой Учреждением на территории войсковой части по адресу: Саратовская область город Саратов-63.

По результатам проведенной проверки 16 июля 2019 года был составлен акт, а также 14 августа 2019 года заместителем военного прокурора 19 военной прокуратуры армии, войсковая часть 56680, в отношении ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, согласно которому: ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ осуществляет эксплуатацию опасного производственного объекта – сеть газораспределения рег. № В-03-00603-0426 третьего класса опасности в отсутствие соответствующей лицензии; договор на обслуживание опасного производственного объекта с профессиональными аварийно-спасательными службами не заключен; отсутствует план мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте; производственный контроль на опасном производственном объекте не организован и не осуществляется; в составе опасного производственного объекта эксплуатируются газогорелочные устройства котлов, установленных в котельных № 194, № 21, № 62, без подтверждения срока безопасной их эксплуатации.

Выявленные недостатки свидетельствовали о допущенных ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ нарушениях требований пункта 2 статьи 2, статей 6, 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункта 5 Правил регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24 ноября 1998 года № 1371, приложения № 1 к Федеральному закону № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункта 12 статьи 12 Федерального закона от 04 мая 2011 года № 99 «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Наличие выявленных в ходе проверки нарушений требований законодательства о промышленной безопасности представителем ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ в поданной им жалобе на постановление не оспаривается.

Факт административного правонарушения и вина учреждения в его совершении установлены и подтверждены материалами дела, наказание назначено в пределах санкции, предусмотренной частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, процессуальных нарушений при привлечении ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ к административной ответственности не выявлено.

Приведенные в жалобе на постановление доводы состоятельными признать не могу, исходя из следующего.

Пункт 5 части 2 статьи 22.2 КоАП РФ наделяет правом рассмотрения дел об административных правонарушениях должностных лиц, осуществляющих в соответствии с федеральными законами либо нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации надзорные или контрольные функции.

В соответствии с частью 1 статьи 23.31 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных частями 1 и 2 статьи 9.1 КоАП РФ, рассматривает федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности, федеральный государственный надзор в области безопасности гидротехнических сооружений, государственный горный надзор.

Постановлением Правительства РФ от 30 июля 2004 года № 401 утверждено Положение о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Согласно данному Положению Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору является уполномоченным органом в области промышленной безопасности (органом федерального государственного надзора в области промышленной безопасности); органом федерального государственного энергетического надзора.

Пунктом 8 Административного регламента Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по осуществлению федерального государственного надзора в области промышленной безопасности, утвержденного приказом Ростехнадзора от 03 июля 2019 года № 258, предусмотрено, что должностные лица Ростехнадзора и его территориальных органов при осуществлении федерального государственного надзора в области промышленной безопасности в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право рассматривать дела об указанных административных правонарушениях и принимать меры по предотвращению таких нарушений.

Таким образом, настоящее дело было рассмотрено уполномоченным на то должностным лицом в рамках установленной компетенции.

Руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

постановление главного государственного инспектора Саратовского регионального отдела по газовому надзору и надзору за подъемными сооружениями и оборудованием, работающим под избыточным давлением Средне-Поволжского управления Ростехнадзора, от 27 февраля 2020 года по делу об административном правонарушении предусмотренным частью 1 статьи 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, вынесенное в отношении федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации, - оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение 10 дней со дня получения его копии.

Судья: <данные изъяты>

<данные изъяты>