Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу общества с ограниченной ответственностью «ЕЭС – Гарант» на определение начальника отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области ФИО1 от 16 декабря 2020 года об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица МКУ «Административно – хозяйственное управление» МО «Майнское городское поселение» Майнского района Ульяновской области,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «ЕЭС-Гарант» (далее - ООО «ЕЭС – Гарант») обратилось в суд с жалобой на определение начальника отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области ФИО1 от 16 декабря 2020 года об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении должностного лица МКУ «Административно – хозяйственное управление» МО «Майнское городское поселение» Майнского района Ульяновской области, указав, что данное определение является незаконным и подлежит отмене. В обоснование данного требования указано, что ООО «ЕЭС – Гарант» обратилось в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области с заявлением о нарушении законодательства о контрактной системе Муниципальным казенным учреждением «Административно – хозяйственное управление» муниципального образования Майнского района Ульяновской области. Ответственность за нарушение должностным лицом заказчика сроков оплаты при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд предусмотрена ч.1 ст. 7.32.5 КоАП РФ. Определением от 16 декабря 2020 года административный орган уведомил об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении ввиду заключения контракта ранее вступления в законную силу Федерального закона №ФЗ-189 от 26 июля 2017 года, которым вносятся изменения в части ответственности за нарушения сроков оплаты. Заявитель не согласен с данной позицией Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области. 26 июня 2017 года между ООО «ЕЭС-Гарантия» и МКУ «Административно –хозяйственное управление» муниципального образования «Майнское городское поселение» Майнского района Ульяновской области заключен энергосервисный контракт *** Данный контракт заключен с соблюдением требований закона от 05.4.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», по результатам проведенного открытого конкурса. Контракт действует в течение 5 лет с момента реализации мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности (даты подписания Акта сдачи-приема выполненных мероприятий по энергоснабжению и повышению энергетической эффективности). В соответствии с п. 7.5 Контракта, заказчик обязан оплатить размер экономии электрической энергии в срок 5 рабочих дней со дня подписания Акта определения размера экономии (доли размера экономии) электрической энергии в денежном выражении, но не позднее 30 дней со дня окончания периода достижения размера экономии (доли размера экономии) за который осуществляются. Исполнитель свои обязательства по контракту исполнил в полном объеме. Заказчик принятые на себя обязательства по оплате размера экономии электрической энергии не выполнил, в связи с чем образовалась задолженность за период с июня 2019 года по март 2020 года. Санкция ч.1 ст. 7.32.5 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение должностным лицом заказчика срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе за неисполнение обязанности по обеспечению авансирования, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом. Заявитель просит признать отказ Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области в возбуждении административного дела в отношении должностного лица МКУ «Административно – хозяйственное управление» МО «Майнское городское поселение» Майнского района Ульяновской области незаконным, передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области, возбудить дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 7.32.5 КоАП РФ.

Представитель ООО «ЕЭС – Гарант» ФИО2 в судебном заседании просила отменить оспариваемое определение и направить материалы дела для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении по ч.1 ст. 5.32.5 КоАП РФ и привлечении должностного лица МКУ «Административно - хозяйственное управление» МО «Майнское городское поселение» Майнского района Ульяновской области к административной ответственности. Полагая, что оспариваемое определение является незаконным, представитель ООО «ЕЭС –Гарант» привела доводы, изложенные в жалобе, дополнительно пояснила, что сроки оплаты по энергосервисным контрактам, заключаемым в соответствии со ст. 108 Закона о контрактной системе, регулируются п. 13 приложения №1 Постановления Правительства РФ от 18.08.2010 №636 «О требованиях к условиям энергосервисного договора (контракта) и об особенностях определения начальной (максимальной) цены энергосервисного договора (контракта) (цены лота)», в соответствии с которым определение сроков оплаты заказчиком долей размера экономии по контракту должны составлять 5-30 дней со дня окончания периода достижения доли размера экономии, за который осуществляются расчеты. Окончательные расчеты по контракту должны осуществляться сторонами по факту достижения предусмотренного контрактом размера экономии, что предусмотрено п. 7.5 контракта. Часть 13.1 ст. 34 Закона о контрактной системе не имеет отношения к данному контракту. Обязанность по оплате возникает ежемесячно после реализации заявителем энергосервисных мероприятий, перечень которых и сроки их реализации указаны в Приложении №4 к контракту. Последний срок оплаты – 150 дней с даты заключения контакта истекает в 2018 году, после вступления в законную силу внесенных в закон изменений. Учитывая срок выполнения мероприятий и начальный срок достижения экономии, срок оплаты экономии наступает в 2018 году, когда указанная норма КоАП РФ уже вступила в законную силу. Кроме того, указывает, что срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение срока уплаты за март 2020 года не истек.

Представители Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области, МКУ «Административно – хозяйственное управление» МО «Майнское городское поселение» Майнского района Ульяновской области в судебное заседание не прибыли, о времени и месте судебного заседания извещены.

В письменных пояснениях от 25.03.2021 года представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области ФИО1 указала, что поддерживает позицию, изложенную в определении об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении. Кроме того, указывает, что в настоящее время истекли сроки давности привлечения к административной ответственности.

Заслушав пояснения, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Согласно части 5 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении выносится мотивированное определение.

В силу ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии с частью 4 статьи 30.1, главой 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении проверяется законность и обоснованность процессуального постановления, определения, либо решения.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы по делу об административном правонарушении выносится в числе прочих решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судьей, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случае существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Как следует из материалов дела, 6 мая 2020 года представитель ООО «ЕЭС – Гарант» ФИО3 обратилась в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области с заявлением о признании незаконными действий МКУ «Административно - хозяйственное управление» МО «Майнское городское поселение», администрации МО «Майнский район», выразившихся в нарушении п.2 ч.1 ст. 94 Федерального закона «О контрактной системе» в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в части нарушения срока оплаты поставленной электрической энергии по муниципальному контракту от 26.06.2017 № ***. Заявитель просил передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Определением начальника отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области ФИО1 от 16 декабря 2020 года отказано в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении МКУ «Административно –хозяйственное управление» МО «Майнское городское поселение» за отсутствием события административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 7.32.5 КоАП РФ.

Данный вывод должностным лицом Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области обоснован тем, что на момент извещения о проведении конкурса 9 марта 2017 года, и заключения вышеуказанного контракта отсутствовала обязанность установления срока оплаты контракта (не более 30 дней с даты подписания заказчиком документа о приемке), предусмотренная ч.13.1 ст. 34 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Кроме того, в силу положений ч.2 ст. 1.7 КоАП РФ должностному лицу не может быть вменен состав правонарушения, предусмотренный ч.1 ст. 7.32.5 КоАП РФ, поскольку было бы ухудшено его положение. Полагает, что в рассматриваемом случае невозможно определить дату совершения правонарушения.

Вместе с тем при рассмотрении вышеуказанного заявления должностным лицом административного органа не были проверены надлежащим образом доводы законного представителя юридического лица ООО «ЕЭС - Гарант» в части нарушения сроков оплаты после подписания актов приемки в период действия закона, предусматривающего ответственность за указанные нарушения. Не получили надлежащей мотивированной оценки условия контракта, предусматривающие исполнение обязательств сторонами в течении 5 лет со дня его заключения.

Принимая во внимание, что срок давности привлечения к административной ответственности по указанным заявителем обстоятельствам относительно срока оплаты услуг за март 2020 года не истек, а также учитывая, что юридически значимые обстоятельства настоящего дела в нарушение положений ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях исследованы неполно и не всесторонне, вынесенное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении нельзя признать законным и обоснованным, а потому оно подлежит отмене с возвращением дела на новое рассмотрение в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 – 30.8, п. 3 ст. 31.1 Кодекса Российской Федерации об административным правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л:

Определение начальника отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области ФИО1 от 16 декабря 2020 года об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица МКУ «Административно – хозяйственное управление» МО «Майнское городское поселение» Майнского района Ульяновской области отменить с возвращением материалов на новое рассмотрение в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней в Ульяновский областной суд через Майнский районный суд Ульяновской области.

Судья С.А. Лапшова