Гражданский кодекс часть 1

на постановление Административной комиссии ГП город Жуков №2/2020 от 25.02.2020 года о привлечении к административной ответственности по ст. 1.1 ч.1 Закона Калужской области от 28.02.2011 года №122-ОЗ «Об административных правонарушениях в Калужской области» и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 20000 рублей в отношении индивидуального предпринимателя Савиновой Л. М.,

<ДАТА> года рождения, уроженки <ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ>., ранее к административной ответственности не привлекавшейся,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Административной комиссии ГП город Жуков №2/2020 от 25.02.2020 года о привлечении к административной ответственности по ст. 1.1 ч.1 Закона Калужской области от 28.02.2011 года №122-ОЗ «Об административных правонарушениях в Калужской области» Савинова Л.М. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.1.1 Закона Калужской области «Об административных правонарушениях в Калужской области» от 28.02.2011 года №122-ОЗ, ей назначено административное наказание в виде штрафа в размере 20000 рублей.

17.08.2020 года ИП Савинова Л.М. обратилась в суд с жалобой на данное постановление, указав в обоснование следующее. Согласно договору субаренды № 1/11А от 01.12.2019 г., субарендатором части нежилого помещения общей площадью 42,3 кв.м, расположенного по адресу: г. Жуков, ул. Коммунистическая, д.10 стала Отаджонова С.Т., ИНН 5300702379953 КПП 319402700014776, договор заключен на срок 11 месяцев и не подлежит государственной регистрации. Ссылаясь на ст.ст.609, 651, 615, 421, 422, определение ВАС РФ от 08.04.2008 г. № 4459/08, постановление ФАС Московского округа от 02.12.2009 г. № КГ-А40/12003-09, ФАС Северо-Кавказского округа от 07.02.2011 г. по делу № А32-56741/2009, считает, что условие договора аренды об обязательной регистрации договора субаренды к такому договору, заключенному на срок менее года, применяться не может. Кроме того, в п.4.8 договора субаренды № 1/11А от 01.12.2019 г. указано, что за вывески и рекламные баннеры, установленные на здании магазина, несет ответственность субарендатор. Согласно чеку № 2002z0wsg0 Яковлев А.Л. получил от Отаджоновой С.Т. за изготовление и монтаж баннера, расположенного по адресу: г. Жуков, ул. Коммунистическая, д.10 4360 руб. Факт заключения и исполнения договора субаренды № 1/11А от 01.12.2019 г. с момента его заключения и по настоящее время подтверждается расходной накладной № 790 от 14.07.2020 г. на имя ИП Отаджонова, качественной накладной от 14.07.2020 г. на имя ИП Отаджонова, накладной № 34 от 14.07.2020 г. Ссылаясь на ст.ст. 30.1-30.3, 30.7 КоАП РФ, просит отменить постановление Администрации ГП город Жуков №2/2020 от 25.02.2020 года в связи с отсутствием события административного правонарушения, а также недоказанности обстоятельств, на которых было вынесено постановление. Согласно части 1 статьи 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Определением суда от 14.10.2020 года Савиновой Л.М. восстановлен срок обжалования Постановления Административной комиссии ГП город Жуков №2/2020 от 25.02.2020 года о привлечении к административной ответственности по ст. 1.1 ч.1 Закона Калужской области от 28.02.2011 года №122-ОЗ «Об административных правонарушениях в Калужской области».

В судебное заседание ИП Савинова Л.М. не явилась, просила рассмотреть жалобу в свое отсутствие.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении Бородкин Л.Г., представитель административной комиссии городского поселения город Жуков Кормилицын Н.А. в судебное заседание не явились, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте проведения судебного заседания.

Суд, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

Статьей 1.1 Закона Калужской области от 28 февраля 2011 года N 122-ОЗ «Об административных правонарушениях в Калужской области» установлена административная ответственность за нарушение нормативных правовых актов органов местного самоуправления, принятых в целях благоустройства территорий городских и сельских поселений.

Решением Городской Думы городского поселения город Жуков от 17.04.2019 года

№ 17 были утверждены Правила благоустройства территории городского поселения город Жуков, которыми установлен порядок благоустройства, обеспечения чистоты и порядка, санитарного содержания и озеленения городского поселения город Жуков.

Согласно п.7.3.1 раздела 7 Правил благоустройства территории городского поселения город Жуков, утвержденных решением Городской Думы поселения город Жуков от 17.04.2019 г. № 17 (далее Правила) организация, юридическое лицо, индивидуальный предприниматель не позднее, чем за 30 дней до размещения информационных конструкций, указанных в подпункте 7.1.4 настоящих Правил, обязаны направить в Администрацию соответствующее заявление установленного образца согласно приложению N 2 к настоящим Правилам.

Пунктом 7.3.4. Правил предусмотрено, что в случае размещения на фасаде здания нескольких информационных конструкций заявитель подает заявление на согласование общего информационного проекта здания по форме согласно приложению N 3 к настоящим Правилам с указанием на дизайн-проекте мест установки всех информационных конструкций, планируемых к размещению на фасаде здания.

7.4. Ограничения по размещению информационных конструкций:

7.4.1 Размещение информационных конструкций с нарушением требований, установленных настоящими Правилами, не допускается.

Как следует из материалов дела, в ходе проверки соблюдения законодательства Калужской области в сфере соблюдения правил благоустройства территории городского поселения город Жуков, утвержденных решением Городской Думы поселения город Жуков от 17.04.2019 г. № 17 ответственным секретарем административной комиссии городского поселения город Жуков Бородкиным Л.Г. было установлено, что на фасаде здания магазина с левой стороны от входа в магазин размещены информационные конструкции на тканевом полотне; магазин «Любимый» размером 580х60 см; вертикальная конструкция «Продукты» размером 200х110 см; «ЗОО маг корма для животных» размером 180х180 см, с фотографиями кошек и собак; в окне 200х130 см, фотографии рыбы, мяса и текст: «молоко, кефир, сыр, творог и другие продукты от ОАО «Жуково молоко».

На основании указанного акта 10.01.2020 года был составлен протокол об административном правонарушении № 2/2020, а затем 25.02.2020 года было вынесено постановление по делу об административном правонарушении №2/2020 административной комиссией городского поселения город Жуков, которым должностное лицо – индивидуальный предприниматель Савинова Л.М. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.1.1 Закона Калужской области от 28.02.2011 г. № 122-ОЗ «Об административных правонарушениях в Калужской области» за нарушение требований Правил благоустройства территории городского поселения город Жуков, утвержденных решением Городской Думы городского поселения город Жуков от 17.04.2019 года № 17, а именно за то, что она допустила размещение информационных конструкций в неустановленном для их размещения месте, без согласования с администрацией ГП город Жуков в установленном законодательством порядке, в связи с чем, ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20000 руб.

Согласно выписке из ЕГРН 09.12.2019 г., правообладателем магазина «Мясо», площадью 52,3 кв.м, с кадастровым номером 40:07:110304:83, расположенного по адресу: Калужская область, Жуковский район, г. Жуков, ул. Коммунистическая, д.10, является Жуковское районное потребительское общество.

Из имеющегося в материалах дела договора аренды недвижимого имущества № 19 от 02.12.2019 г., следует, что 02.12.2019 г. Жуковское районное потребительское общество (арендодатель) и ИП Савинова Л.М. (арендатор) заключили договор аренды недвижимого имущества, согласно которому арендодатель передает арендатору во временное пользование недвижимое имущество – помещение, расположенное в одноэтажном отдельно стоящем здании магазина, по адресу: Калужская область, Жуковский район, г. Жуков, ул. Коммунистическая, д.10. Срок действия договора определяется до одного года с 01.12.2020 г. по 31.10.2020 г. (п.1.3 договора).

Согласно п.1.6 договора арендуемое имущество не может быть сдано арендатором в субаренду и заложено без письменного согласия арендодателя.

25.11.2019 года ИП Савинова Л.М. получено разрешение председателя правления Жуковского Райпо о сдаче в субаренду арендованного ею недвижимого имущества: помещение, расположенное по адресу: Калужская область, г. Жуков, ул. Коммунистическая, д.10, общей площадью 51, 25 кв.м, что подтверждается имеющимся в материалах дела заявлением Савиновой Л.М. и резолюцией председателя правления Жуковского Райпо на вышеуказанном заявлении.

Из договора субаренды № 1/11А от 01.12.2019 г. следует, 01.12.2019 г. между Савиновой Л.М. (арендатор) и Отаджоновой С.Т. (субарендатор) заключен договор субаренды части нежилого помещения общей площадью 42,3 кв.м, расположенного по адресу: г. Жуков, ул. Коммунистическая, д.10, общая площадь 51,35 кв.м.

Факт заключения и исполнения договора субаренды № 1/11А от 01.12.2019 г. с момента его заключения подтверждается расходной накладной № 790 от 14.07.2020 г. на имя ИП Отаджонова, качественной накладной от 14.07.2020 г. на имя ИП Отаджонова, накладной № 34 от 14.07.2020 г.

Согласно абзацу третьему пункта 2 статьи 615 ГК РФ к договорам субаренды применяются правила о договорах аренды, если иное не установлено законом или иными правовыми актами.

Согласно ст. 651 ГК РФ договор аренды здания или сооружения заключается в письменной форме путем составления одного документа, подписанного сторонами (пункт 2 статьи 434). Несоблюдение формы договора аренды здания или сооружения влечет его недействительность.

Согласно ч.2 ст. 651 ГК РФ договор аренды здания или сооружения, заключенный на срок не менее года, подлежит государственной регистрации и считается заключенным с момента такой регистрации.

Из п.5.2 договора субаренды от 01.12.2019 г. следует, что договор заключается на 11 (одиннадцать) месяцев.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что договор субаренды № 1/11А от 01.12.2019 г. не подлежал государственной регистрации, а доводы жалобы ИП Савиновой Л.М. обоснованными.

Согласно чеку № 2002z0wsg0 от 06.12.2019 г. Яковлеву А.Л. оплачено 4360 руб. за изготовление баннера на магазине (на фасаде здания) по ул. Коммунистическая, д.10, на указанном чеке имеется также подпись Отаджоновой С.Т. о том, что заказ выполнен, претензий не имеется 06.12.2019 г.

Согласно п.1.7 договора аренды на арендуемом объекте (здании, помещении, земельном участке) запрещено устанавливать средства наружной рекламы с целью размещения рекламной информации без письменного разрешения соответствующих органов. Ответственность за нарушение ФЗ «О рекламе» от 13.03.2006 г., несет арендатор.

Пунктом 4.8 договора субаренды № 1/11А от 01.12.2019 г. предусмотрена ответственность субарендатора, в том числе, за вывески и рекламные баннеры, установленные на здании магазина.

Таким образом, представленные ИП Савиновой Л.М. доказательства не позволяют сделать однозначный вывод об обоснованности привлечения ИП Савиновой Л.М. к административной ответственности, предусмотренной ст. 1.1 ч.1 Закона Калужской области от 28.02.2011 года №122-ОЗ «Об административных правонарушениях в Калужской области» за нарушение требований Правил благоустройства территории городского поселения город Жуков, утвержденных решением Городской Думы городского поселения город Жуков от 17.04.2019 года № 17, а именно за то, что она допустила размещение информационных конструкций в неустановленном для их размещения месте, без согласования с администрацией ГП город Жуков в установленном законодательством порядке.

В связи с этим необходимо учитывать положения части 4 статьи 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях о том, что неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица, и позицию, выраженную в определениях Конституционного Суда Российской Федерации, согласно которой распределение бремени доказывания, вытекающее из примечания к указанной выше норме, не отменяет действие в названной сфере иных положений, раскрывающих принцип презумпции невиновности.

Оценив доказательства по делу, считаю, что при установленных по делу обстоятельствах постановление Административной комиссии ГП город Жуков №2/2020 от 25.02.2020 года нельзя признать законным и обоснованным.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.ст.2.9, 24.5 названного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

В соответствии с п.2 ч.1 ст.24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия состава административного правонарушения.

С учетом изложенного, полагаю, что постановление Административной комиссии ГП город Жуков №2/2020 от 25.02.2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 1.1 ч.1 Закона Калужской области от 28.02.2011 года №122-ОЗ «Об административных правонарушениях в Калужской области» в отношении ИП Савиновой Л.М. подлежит отмене, а производство по делу в отношении ИП Савиновой Л.М. подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление Административной комиссии ГП город Жуков №2/2020 от 25.02.2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 1.1 ч.1 Закона Калужской области от 28.02.2011 года №122-ОЗ «Об административных правонарушениях в Калужской области» в отношении ИП Савиновой Л. М. отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 1.1 ч.1 Закона Калужской области от 28.02.2011 года №122-ОЗ «Об административных правонарушениях в Калужской области» в отношении ИП Савиновой Л. М. прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Калужский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья О.В. Сизова