Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе генерального директора Открытого акционерного общества «Аргон» Курочкина Игоря Анатольевича на постановление заместителя управляющего Отделением по Саратовской области Волго-Вятского главного управления Центрального банка Российской Федерации Ломакиной Натальи Николаевны о привлечении генерального директора Открытого акционерного общества «Аргон» Курочкина Игоря Анатольевича к административной ответственности по части 2 статьи 15.19 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации,

установил:

постановлением должностного лица Банка России, уполномоченного рассматривать дела об административных правонарушениях, заместителя управляющего Отделением по Саратовской области Волго-Вятского главного управления Центрального банка Российской Федерации Ломакиной Н.Н. от 17 марта 2022 года № 22-1525/3110-1 генеральный директор открытого акционерного общества «Аргон» (далее - ОАО «Аргон») Курочкин И.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 15.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

В жалобе генерального директора ОАО «Аргон» Курочкина И.А. содержится просьба об отмене постановления от 17 марта 2022 года № 22-1525/3110-1 в части замены наказания в виде штрафа на предупреждение. В обоснование доводов жалобы указано, что постановление вынесено с нарушением требований законодательства РФ и подлежит отмене в части назначения наказания, изменив его на предупреждение. У ОАО «Аргон» отсутствовала объективная возможность для соблюдения порядка раскрытия информации, на предприятии закрыты расчетные счета, наложены ограничения. На объекты недвижимости наложено обременение в виде запрета на совершение действий по регистрации всех имеющихся объектов, предприятие убыточно. На предприятии существует задолженность по заработной плате за периоды ранее 2015 года, численность работников - директор, в виду отсутствия денежных средств у предприятия зарплата так же не начисляется. В 2017 – 6 месяцев 2019 г.г. на предприятии не было директора, так же отсутствовал главный бухгалтер. Директор назначен в 2019 года, бухгалтерия с 1 июля 2021 года.

Таким образом, сложилась ситуация, при которой, предприятие обладающие активами более 15 млн. руб. для возобновления нормального функционирования не может ими воспользоваться, все появляющиеся финансовые средства направляются на погашение существующих налоговых и судебных задолженностей.

У ОАО «Аргон» отсутствовала возможность раскрыть список аффилированных лиц Общества за второе полугодие 2021 года в связи с арестом расчетного счета №. При этом отсутствие информации об отнесении Общества к субъектам малого предпринимательства на дату вынесения постановления банка обусловлено действиями налогового органа. Из анализа письма налогового органа от 16.03.2022 года следует, что на момент вынесения постановления банка имели все условия для признания и отнесения общества к субъектам малого и среднего предпринимательства. Установив, что на дату вынесения постановления банка общество относилось к субъектам малого предпринимательства, необходимо сделать вывод о признании незаконным и отмене постановление банка в части назначения наказания, изменив его на предупреждение.

Защитник лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении Курочкина И.А. – Семенов В.А. в судебном заседании поддержал доводы жалобы, просил постановление отменить.

Представитель Центрального банка Российской Федерации Федотова Л.П. в судебном заседании возражала против доводов жалобу указывая, что постановлением Отделения по Саратовской области Волго-Вятского главного управления Центрального банка Российской Федерации (далее также - административный орган, Отделение Саратов) от 17.03.2022 года № 22-1525/3110-1 по делу № ТУ-63-ДЛ-22-1525 генеральный директор ОАО «Аргон» Курочкин И.А. был привлечен к административной ответственности по части 2 статьи 15.19 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей. Центральный банк РФ в лице Отделения г. Саратов считает изложенные в жалобе доводы необоснованными. Дала пояснения, аналогичные изложенному в отзыве на жалобу.

В судебное заседание лицо, в отношении которого вынесено постановление о назначении административного наказания Курочкин И.А., должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, заместитель управляющего Отделением по Саратовской области Волго-Вятского главного управления Центрального банка РФ Ломакина Н.Н. не явились, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания не заявили, в связи с чем, жалоба рассмотрена без участия указанных лиц.

Суд счел возможным рассмотреть дело по жалобе в отсутствии лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела.

Изучив доводы жалобы, материалы дела, судья приходит к следующим выводам.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу статей 30.6, 30.7 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом судья не связан доводами жалобы и должен проверить дело в полном объеме.

Согласно статье 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Частью 2 статьи 15.19 КоАП установлена административная ответственность за нераскрытие или нарушение эмитентом, профессиональным участником рынка ценных бумаг, клиринговой организацией, акционерным инвестиционным фондом, управляющей компанией акционерного инвестиционного фонда, паевого инвестиционного фонда или негосударственного пенсионного фонда, специализированным депозитарием акционерного инвестиционного фонда, паевого инвестиционного фонда или негосударственного пенсионного фонда либо лицом, оказывающим услуги по публичному представлению раскрываемой информации, порядка и сроков раскрытия информации, предусмотренной федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами, а равно раскрытие информации не в полном объеме, и (или) недостоверной информации, и (или) вводящей в заблуждение информации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 92 Федерального закона от 26.12.1995 № 208-ФЗ «Об акционерных обществах» (далее - Федеральный закон № 208-ФЗ) публичное общество обязано раскрывать, в том числе, годовой отчет общества, годовую бухгалтерскую (финансовую) отчетность; проспект ценных бумаг общества в случаях, предусмотренных правовыми актами Российской Федерации; сообщение о проведении общего собрания акционеров в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом; иные сведения, определяемые Банком России.

Согласно пункту 1 статьи 30 Федерального закона от 22.04.1996 № 39-ФЗ «О рынке ценных бумаг» (далее - Федеральный закон № 39-ФЗ) под раскрытием информации на рынке ценных бумаг понимается обеспечение ее доступности всем заинтересованным в этом лицам независимо от целей получения данной информации в соответствии с процедурой, гарантирующей ее нахождение и получение. Раскрытой информацией на рынке ценных бумаг признается информация, в отношении которой проведены действия по ее раскрытию.

В соответствии с пунктом 26 статьи 30 Федерального закона № 39-ФЗ состав и объем информации, порядок и сроки ее раскрытия и предоставления на рынке ценных бумаг, а также порядок и сроки предоставления отчетов профессиональными участниками рынка ценных бумаг определяются нормативными актами Банка России.

Состав, порядок и сроки обязательного раскрытия информации эмитентом с 01.10.2021 года определяются Положением Банка России от 27.03.2020 № 714-П «О раскрытии информации эмитентами эмиссионных ценных бумаг» (далее - Положение № 714-П).

В соответствии с пунктом 56.2. Положение № 714-П публичное акционерное общество обязано раскрывать, в том числе, сведения об аффилированных лицах публичного акционерного общества.

Согласно пункту 64.1. Положения № 714-П публичное акционерное общество и непубличное акционерное общество, осуществившее (осуществляющее) публичное размещение облигаций или иных ценных бумаг, обязаны раскрывать информацию об аффилированных лицах в форме списка акционерного общества.

В соответствии с пунктом 64.2. Положения № 714-П список аффилированных лиц акционерного общества должен составляться за первое полугодие и второе полугодие календарного года.

Согласно абзацу 2 пункта 64.3 Положения № 714-П отчетным периодом для списка аффилированных лиц за второе полугодие является период с 1 июля по 31 декабря календарного года.

В соответствии с пунктом 64.10 Положения № 714-П акционерное общество обязано опубликовать текст списка своих аффилированных лиц на странице в сети «Интернет» в срок не позднее 5 рабочих дней с даты окончания отчетного периода.

Как следует из материалов дела ОАО «Аргон» по состоянию на 01 сентября 2014 года не было освобождено от обязанности раскрывать информацию, предусмотренную законодательством РФ о ценных бумагах, и его ценные бумаги не были погашены.

В соответствии с частью 11 статьи 3 Федерального закона от 05.05.2014 № 99-ФЗ «О внесении изменений в главу 4 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» ОАО «Аргон» признается публичным акционерным обществом в силу наличия у него признаков публичного акционерного общества, предусмотренных пунктом 1 статьи 66.3 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Таким образом, список аффилированных лиц ОАО «Аргон» за второе полугодие 2021 года должен был быть опубликован Обществом на странице в сети Интернет не позднее 14.01.2022 года. Адрес страницы в сети Интернет, используемой Обществом для раскрытия информации на рынке ценных бумаг https://www.e-disclosure.ru/portal/company.aspx?id=18952.

Волго-Вятским главным управлением Центрального банка Российской Федерации установлено, что по состоянию на 26.01.2022 года на странице ОАО «Аргон» в сети Интернет список аффилированных лиц Общества за второе полугодие 2021 года не опубликован, что подтверждается распечаткой с официального сайта https://www.e-disclosure.ru, используемого Обществом для раскрытия информации, о чем составлен акт о подтверждении факта нарушения законодательства Российской Федерации и (или) надзорного факта от 26.01.2022 № ВН-4-35-2-1/1748. Таким образом, ОАО «Аргон» не раскрыт список аффилированных лиц Общества за второе полугодие 2021 года.

В соответствии с пунктом 1 статьи 69 Федерального закона № 208-ФЗ руководство текущей деятельностью общества осуществляется единоличным исполнительным органом общества (директором, генеральным директором) или единоличным исполнительным органом общества (директором, генеральным директором) и коллегиальным исполнительным органом общества (правлением, дирекцией).

Согласно пункту 2 статьи 69 Федерального закона № 208-ФЗ исполнительного органа общества относятся все вопросы руководства текущей деятельностью общества, за исключением вопросов, отнесенных к компетенции общего собрания акционеров или совета директоров (наблюдательного совета) общества.

Единоличный исполнительный орган общества (директор, генеральный директор) без доверенности действует от имени общества, в том числе представляет его интересы, совершает сделки от имени общества, утверждает штаты, издает приказы и дает указания, обязательные для исполнения всеми работниками общества.

Из сведений Единого государственного реестра юридических лиц следует, что генеральным директором ОАО «Аргон» с 24.06.2019 года и по настоящее время является Курочкин И.А. (ГРН 2196451282982). Как должностное лицо, выполняющее функции единоличного исполнительного органа, генеральный директор ОАО «Аргон» Курочкин И.А. был обязан обеспечить раскрытие Обществом информации в соответствии с требованиями действующего законодательства об акционерных обществах и рынке ценных бумаг.

В связи с чем, нераскрытие указанной информации - списка аффилированных лиц Общества за второе полугодие 2021 года, содержит состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 15.19 КоАП РФ, генерального директора ОАО «Аргон» Курочкина И.А.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами, а именно: протоколом об административном правонарушении от 03 марта 2022 года, актом о подтверждении факта нарушения законодательства РФ и (или) надзорного агентства «Интерфакс-Центр раскрытия корпоративной информации»; скриншотом сайта информационного агентства «Интерфакс - Центр раскрытия корпоративной информации» от 03 марта 2022 года, иными материалами дела об административном правонарушении №10-14 (№ТУ-63-ДЛ-22-1525).

Постановлением № 22-1525/3110-1 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № ТУ-63-ДЛ-22-1525, вынесенным 17 марта 2022 года заместителем управляющего Отделением по Саратовской области Волго-Вятского главного управления Центрального банка РФ Ломакиной Н.Н. генеральный директор ОАО «Аргон» Курочкин И.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 15.19 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Оснований не доверять представленным в деле доказательствам не имеется, поскольку они конкретны, непротиворечивы, последовательны, согласуются между собой и с иными объективными материалами дела.

Данных о нарушении должностным лицом административного органа процедуры рассмотрения дела об административном правонарушении по материалам дела не усматривается.

Протокол об административном правонарушении составлен с соблюдением требований, предусмотренных ст. 28.2 КоАП РФ.

Обжалуемое постановление содержит в себе сведения, требуемые в соответствии со ст. 29.10 КоАП РФ.

Нарушений гарантированных Конституцией РФ и ст. 25.1 КоАП РФ прав, в том числе права на защиту, нарушений принципов презумпции невиновности и законности, закрепленных в ст. ст. 1.5, 1.6 КоАП РФ, при рассмотрении дела не допущено. Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено.

Ссылка в жалобе о том, что на дату вынесения постановления от 17.03.2022 года № 22-1525/3110-1 Банк России должен был применить положения части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ в связи с фактическим наличием всех условий для отнесения ОАО «Аргон» к субъектам малого и среднего предпринимательства, является несостоятельным, поскольку противоречат фактическим обстоятельствам дела.

Постановление от 17.03.2022 года № 22-1525/3110-1 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № ТУ-63-ДЛ-22-1525 вынесено с соблюдением годичного срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел. На момент рассмотрения дела нарушение не устранено, список аффилированных лиц ОАО «Аргон» за второе полугодие 2021 года Обществом также не раскрыт.

Довод жалобы директора ОАО «Аргон» Курочкина И.А. о том, что у ОАО «Аргон» отсутствовала объективная возможность для соблюдения порядка раскрытия информации в связи с закрытием расчетных счетов, суд признает несостоятельными.

Иные доводы жалобы не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого постановления, поскольку основаны на неправильном толковании законодательства и направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств.

Нарушений процессуальных требований КоАП РФ, не позволивших объективно и полно рассмотреть дело, либо повлекших нарушение прав участников производства по делу об административном правонарушении, которые могли бы явиться основанием для отмены вынесенного по делу постановления, не усматривается.

Наказание назначено в пределах установленной законом санкции статьи особенной части КоАП РФ, с соблюдением требований ст. 4.1 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.7 - 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

постановление заместителя управляющего Отделением по Саратовской области Волго-Вятского главного управления Центрального банка Российской Федерации Ломакиной Натальи Николаевны о привлечении генерального директора Открытого акционерного общества «Аргон» Курочкина Игоря Анатольевича к административной ответственности по части 2 статьи 15.19 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации - оставить без изменения, а жалобу генерального директора Открытого акционерного общества «Аргон» Курочкина Игоря Анатольевича - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья подпись