Гражданский кодекс часть 1

Судья Калининского районного суда Саратовской области Дианова С.В., рассмотрев жалобу главного бухгалтера ГУЗ СО «Калининская РБ» Конкиной Елены Владимировны на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области Кошманова П.Э. № 064/04/7.32.5-126/2019 от 29 августа 2019 года по делу об административном правонарушении в отношении главного бухгалтера ГУЗ СО «Калининская РБ» Конкиной Е. В. по ч. 1 ст. 7.32.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

установил:

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области Кошманова П.Э. № 064/04/7.32.5-126/2019 от 29 августа 2019 года по делу об административном правонарушении в отношении главного бухгалтера ГУЗ СО «Калининская РБ» Конкиной Е.В. по ч. 1 ст. 7.32.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, Конкина Е.В. признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.32.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

Не согласившись с постановлением, Конкина Е.В. обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по <адрес>Кошманова П.Э. № 064/04/7.32.5-126/2019 от 29 августа 2019 года отменить и производство по делу прекратить.

В судебном заседании представитель Конкиной Е.В. - Комаров Д.Л., действующий на основании доверенности от 14.11.2019 года, жалобу поддержал, просил постановление отменить и производство по делу прекратить.

Дело рассмотрено в отсутствии Конкиной Е.В., просившей об этом в соответствующем заявлении.

Дело рассмотрено в отсутствии заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области Кошманова П.Э., надлежащим образом извещенного о месте, дате и времени судебного разбирательства.

Заслушав представителя Комарова Д.Л., исследовав письменные материалы дела, суд находит жалобу подлежащей частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Как установлено в судебном заседании, постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области Кошманова П.Э. № 064/04/7.32.5-126/2019 от 29 августа 2019 года по делу об административном правонарушении в отношении главного бухгалтера ГУЗ СО «Калининская РБ» Конкиной Е.В. по ч. 1 ст. 7.32.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, Конкина Е.В. признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.32.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 руб. (л.д. 8-10).

Основанием для привлечения к административной ответственности Конкиной Е.В. как должностного лица, послужило нарушение срока оплаты по контракту № 6498, заключенного между ГУЗ СО «Калининская РБ» и ООО «Оборонспецзаказ» 04.012019 года на поставку продуктов питания.

Согласност.24.1КоАПРФзадачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенногопостановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласноч.1ст.7.32.5КоАПРФнарушение должностным лицом заказчика срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе неисполнение обязанности по обеспечению авансирования, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом, влечет наложение административного штрафа в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласност.26.1КоАПРФв ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Лицами, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, согласно гл. 25 КоАП РФ, являются, в том числе, потерпевшие.

Согласно ст. 25.2 КоАП РФ потерпевшим является физическое лицо или юридическое лицо, которым административным правонарушением причинен физический, имущественный или моральный вред.

Потерпевший вправе знакомиться со всеми материалами дела об административном правонарушении, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью представителя, обжаловать постановление по данному делу, пользоваться иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

Дело об административном правонарушении рассматривается с участием потерпевшего. В его отсутствие дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении потерпевшего о месте и времени рассмотрения дела и если от потерпевшего не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В соответствии с ч. 1 ст. 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Данные требования закона при вынесении оспариваемого постановления не выполнены.

Как видно из административного материала, Конкина Е.В. была привлечена к административной ответственности за нарушение срока оплаты по контракту № 6498, заключенного между ГУЗ СО «Калининская РБ» и ООО «Оборонспецзаказ» 04.012019 года на поставку продуктов питания.

Данным административным правонарушением ООО «Оборонспецзаказ» был причинен имущественный вред.

Однако ООО «Оборонспецзаказ» не было привлечено к участию в деле в качестве потерпевшего, ему не были разъяснены его права и обязанности, а также оно не было извещено о дате, времени и месте рассмотрения дела.

В нарушение ч. 3 ст. 25.2 КоАП РФ, протокол об административном правонарушении № 064/04/7.32.5-126/2019 от 25.07.2019 года в отношении главного бухгалтера ГУЗ СО «Калининская РБ» Конкиной Е.В. по ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ рассмотрен в отсутствии представителя ООО «Оборонспецзаказ», что лишило ООО «Оборонспецзаказ» возможности реализовать свои права.

Данные обстоятельства являются существенными нарушениями процессуальных требований, предусмотренных административным законодательством, которые не позволяют суду всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, в связи с чем в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях постановление подлежит отмене с возвращением дела на новое рассмотрение в орган, правомочный его рассмотреть.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

решил:

Отменить постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области Кошманова П.Э. № 064/04/7.32.5-126/2019 от 29 августа 2019 года по делу об административном правонарушении в отношении главного бухгалтера ГУЗ СО «Калининская РБ» Конкиной Е. В. по ч. 1 ст. 7.32.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, дело возвратить на новое рассмотрение в Управление Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Калининский районный суд Саратовской области в течение 10 суток со дня вручения копии решения.

Судья С.В. Дианова