Гражданский кодекс часть 1

жалобу заведующей муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад комбинированного вида «Ласточка» города Балашова ФИО1 на постановление государственного инспектора Балашовского района по пожарному надзору № 18 от 09 марта 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ,

установил:

Постановлением государственного инспектора Балашовского района по пожарному надзору № 18 от 09 марта 2021 года заведующая муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад комбинированного вида «Ласточка» города Балашова (далее МДОУ «Детский сад комбинированного вида «Ласточка» города Балашова или Дошкольное образовательное учреждение) ФИО1 признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, и подвергнута наказанию в виде штрафа в размере 6 000 рублей, за то, что 03 февраля 2021 года в 10 часов она, находясь в помещении данного Дошкольного образовательного учреждения, расположенного по адресу: <...>, и являясь заведующей, то есть должностным лицом, нарушила требования пожарной безопасности - п.п. б п 17, п. 50 и 60 Постановления Правительства РФ № 1479 от 16 сентября 2020 года «Об утверждении правил противопожарного режима в РФ», а именно: в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты объекта не внесена информация о проведении эксплуатационных испытаний наружных открытых лестниц, предназначенных для эвакуации людей из здания при пожаре; в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты объекта не внесена информация о перекатке пожарных рукавов; на объекте защиты не обеспечивается соблюдение сроков перезарядки и освидетельствования огнетушителей (огнетушители №,№ 1 и 2 не перезаряжены).

ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просит указанное постановление отменить ввиду отсутствия события и состава административного правонарушения, указывая на то, что с 01 января 2021 года ведётся журнал эксплуатации систем противопожарной защиты объекта, в соответствии с Постановлением Правительства РФ № 1479 от 16 сентября 2020 года «Об утверждении правил противопожарного режима в РФ», в связи с чем считает внесение записей до указанного периода в новый не обоснованным и не подлежащим применению, так как они внесены в Протоколы испытаний от 28 августа 2020 года, а на объекте защиты используются действующие огнетушители (в соответствии с п. 6 раздела 2 паспорта - срок службы составляет 10 лет, а согласно п. 6.3 паспорта перезаряжать его возможно не реже 1 раза в 5 лет).

В судебном заседании ФИО1 жалобу поддержала, приводя в её обоснование изложенные доводы, при этом дополнила, что в соответствии с Письмом от 07 октября 2020 года № ИГ-19-29 Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий «О рассмотрении обращений» форма журнала эксплуатации систем противопожарной защиты определяется руководителем организации, в котором (журнале) необходимо отражать один раз в пять лет испытание пожарных лестниц, наружных открытых лестниц для эвакуации; не реже одного раза в год перекатку пожарных рукавов и проверку надлежащего состояния водокольцевых катушек.

Проверив законность и обоснованность постановления должностного лица по пожарному надзору в полном объёме, в соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, выслушав объяснения лица, участвующего в деле, и доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных ст. ст. 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и ч. ч. 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа для должностных лиц от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей.

Обеспечение пожарной безопасности, регламентируется Федеральными законами от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» и от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», а также Постановление Правительства РФ № 1479 от 16 сентября 2020 года «Об утверждении правил противопожарного режима в РФ», другими нормативно-правовыми актами.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что на основании распоряжения № 11 от 26 января 2021 года была проведена плановая выездная проверка соблюдения требований пожарной безопасности на территории, в зданиях и помещениях МДОУ «Детский сад комбинированного вида «Ласточка» города Балашова, расположенном по улице Карла Маркса, дом 32, в ходе которой было установлено, что 03 февраля 2021 года в 10 часов ФИО1, являясь заведующей, то есть должностным лицом, и находясь в этом Дошкольном образовательном учреждении, нарушила требования пожарной безопасности - п.п. б п 17, п. 50 и 60 Постановления Правительства РФ № 1479 от 16 сентября 2020 года «Об утверждении правил противопожарного режима в РФ», а именно: в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты объекта не внесена информация о проведении эксплуатационных испытаний наружных открытых лестниц, предназначенных для эвакуации людей из здания при пожаре; в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты объекта не внесена информация о перекатке пожарных рукавов; на объекте защиты не обеспечивается соблюдение сроков перезарядки и освидетельствования огнетушителей (огнетушители №,№ 1 и 2 не перезаряжены).

Действия ФИО1 были квалифицированы по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, о чём уполномоченным должностным лицом 09 марта 2021 года составлен протокол об административном правонарушении (л.д. 21), содержание и оформление которого соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ. При этом в нём отражены сведения, необходимые для правильного разрешения дела.

В силу ст. 26.11 КоАП РФ должностное лицо, осуществляющее производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Согласно ч. ч. 1 и 2 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых должностное лицо, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно п.п. б п. 17 Постановления Правительства РФ № 1479 от 16 сентября 2020 года «Об утверждении правил противопожарного режима в РФ» руководители организаций организуют не реже 1 раза в 5 лет проведение эксплуатационных испытаний пожарных лестниц, наружных открытых лестниц, предназначенных для эвакуации людей из зданий и сооружений при пожаре, ограждений на крышах с составлением соответствующего протокола испытаний и внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты.

На основании п. 50 указанного Постановления руководитель организации обеспечивает укомплектованность пожарных кранов внутреннего противопожарного водопровода исправными пожарными рукавами, ручными пожарными стволами и пожарными запорными клапанами, организует перекатку пожарных рукавов (не реже 1 раза в год), а также надлежащее состояние водокольцевых катушек с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты.

В соответствии с п. 60 этого же Постановления руководитель организации обеспечивает объект защиты первичными средствами пожаротушения (огнетушителями) по нормам согласно разделу XIX настоящих Правил и приложениям № 1 и 2, а также обеспечивает соблюдение сроков их перезарядки, освидетельствования и своевременной замены, указанных в паспорте огнетушителя.

Вина должностного лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, правильно установлена должностным лицом и объективно подтверждается также:

- фототаблицей огнетушителей (л.д. 25-28);

- представлением об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения (л.д. 29);

- справкой начальника пожарного поезда станции Балашов-1 от 31 марта 2021 года, согласно которой при производстве работ по ежегодному техническому обслуживанию огнетушителей производятся рабочие операции, в том числе выполнение операций, по заполнению огнетушителя огнетушащим веществом, поверка огнетушителя на герметичность, контрольное взвешивание огнетушителя после зарядки, пломбировка огнетушителя (л.д. 30).

Протокол об административном правонарушении и иные материалы дела, которые положены в основу настоящего решения, составлены и оформлены согласно требованиям КоАП РФ.

Таким образом, оценив приведённые выше доказательства, должностное лицо по пожарному надзору правильно пришло к выводу о виновности ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, и дало правильную оценку её действиям, а поэтому оспариваемое постановление является законным и обоснованным, оснований для его отмены не имеется.

В судебном заседании проверялись доводы ФИО1 о том, что огнетушители согласно паспорта должны перезаряжаться раз в пять лет, в связи с чем огнетушители №,№ 1 и 2 являются действующими, однако они не нашли своего подтверждения и опровергаются материалами дела, в том числе фотоматериалами, согласно которых на указанных огнетушителях и имеющейся на них маркировках с нанесением даты освидетельствования их 19 октября 2016 года специализированной организацией - Мичуринский отряд ВО ФГП ЖДТ на Ю.-В. ж.д. Пожарный поезд ст. ФИО2-В. ж.д., установлена следующая дата освидетельствования 19 октября 2017 года, которая не была проведена.

Согласно п. 407 Постановление Правительства РФ № 1479 от 16 сентября 2020 года «Об утверждении правил противопожарного режима в РФ» каждый огнетушитель, установленный на объекте защиты, должен иметь порядковый номер, нанесенный на корпус огнетушителя, дату зарядки (перезарядки), а запускающее или запорно-пусковое устройство должно быть опломбировано.

Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Однако, учитывая характер и обстоятельства совершенного ФИО1 административного правонарушения, совершение правонарушения впервые, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, и иные обстоятельства, не свидетельствуют о наличии в рассматриваемом случае такой существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, которые вызывали бы необходимость применения такого сурового наказания, как административный штраф, суд считает, что назначенное наказание в виде штрафа не является соразмерным содеянному и не отвечает принципу справедливости юридической ответственности, руководствуясь ч. 1 ст. 3.1, ст. 4.1 КоАП РФ, считает необходимым изменить постановление в части назначения наказания, назначив ей наказание в виде предупреждения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.1-30.9 КоАП РФ, судья

решил:

Жалобу заведующей муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад комбинированного вида «Ласточка» города Балашова ФИО1 - удовлетворить частично.

Постановление государственного инспектора Балашовского района Саратовской области по пожарному надзору № 18 от 09 марта 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 в отношении ФИО1 - изменить.

Назначить ФИО1 административное наказание в виде предупреждения.

В остальной части указанное постановление оставить без изменения, а жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение десяти суток в Саратовский областной суд со дня вручения или получения копии в порядке, предусмотренном ст. ст. 30.1 - 30.3 КоАП РФ.

Судья И.В. Прокудин