Гражданский кодекс часть 1

Судья Мценского районного суда Орловской области, рассмотрев протест Мценского межрайонного прокурора на постановление мирового судьи судебного участка №3 г. Мценска и Мценского района от 20 апреля 2022 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении общества с ограниченной ответственностью «Жилищно-эксплуатационное управление села Тельчье»,

установила:

постановлением мирового судьи судебного участка №3 г. Мценска и Мценского района от 20 апреля 2022 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении общества с ограниченной ответственностью «Жилищно-эксплуатационное управление села Тельчье» (далее ООО «ЖЭУ с. Тельчье») прекращено на основании пункта 5 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Мценский межрайонный прокурор Митрохин М.И. в поданном в Мценский районный суд Орловской области протесте ставит вопрос об отмене постановления мирового судьи, считая его незаконным и необоснованным.

Выражает несогласие с выводами мирового судьи, ссылаясь на то, что не установлено объективных данных, свидетельствующих о возможности прекращения производства по делу на основании издания закона от 26.03.2022 №70-ФЗ, поскольку каких - либо подтверждающих документов о принятии всех предусмотренных законодательством Российской Федерации мер для соблюдения правил и норм юридическим лицом не представлено, что противоречит действующему законодательству в сфере противодействия коррупции.

В судебном заседании заместитель Мценского межрайонного прокурора Меркулов Д.С. доводы протеста поддержал полностью, по основаниям в нем изложенным.

В судебном заседании защитник Якушкина С.А. и представитель юридического лица ФИО1, в предыдущем судебном заседании, доводы протеста не признали, полагали его не подлежащим удовлетворению.

Судья, исследовав материалы дела, выслушав участников производства, приходит к следующему.

В соответствии со статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года №273-ФЗ «О противодействии коррупции», влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

В силу части 4 статьи 12 Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее - Закон о противодействии коррупции), статьи 64.1 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), указанного в части 1 данной статьи, с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Неисполнение работодателем обязанности, установленной частью 4 статьи 12 названного Закона, является правонарушением и влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 5 статьи 12 Закона о противодействии коррупции).

При решении вопроса о привлечении к административной ответственности по статье 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях необходимо принимать во внимание, что под указанными в статье 12 Закона о противодействии коррупции перечнями, установленными нормативными правовыми актами Российской Федерации, следует понимать как перечни, утвержденные непосредственно для целей названной нормы, так и - в случае отсутствия названных перечней - нормативные правовые акты, определяющие должности государственной службы (должности муниципальной службы), при замещении которых государственные служащие (муниципальные служащие) обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, поскольку принятие последних также обусловлено предусмотренными законодательством мерами по противодействию коррупции. Приведенное разъяснение содержит пункт 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 ноября 2017 года №46 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судьями дел о привлечении к административной ответственности по статье 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» (далее - постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 ноября 2017 года №46).

Федеральным законом от 26.03.2022 №70-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» с 6 апреля 2022 вступили в силу поправки в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях.

Пунктом 4 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в редакции указанного Федерального закона закреплено, что юридическое лицо не подлежит административной ответственности за совершение административного правонарушения, за которое должностное лицо или иной работник данного юридического лица привлечены к административной ответственности, либо его единоличный исполнительный орган, имеющий статус юридического лица, привлечен к административной ответственности, если таким юридическим лицом были приняты все предусмотренные законодательством Российской Федерации меры для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, за исключением случаев, предусмотренных частью 5 настоящей статьи.

Как усматривается из материалов дела, 01.02.2017 между генеральным директором ООО «ЖЭУ с. Тельчье» ФИО1 и Ш. Л.И. заключен трудовой договор. Ш. Л.И. принята на работу на должность <...> ООО «ЖЭУ с. Тельчье».

До 01.02.2017 Ш. Л.И. замещала должность федеральной государственной гражданской службы — <...> Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №4 по Орловской области (приказ о прекращении трудового договора с работником от 21.07.2015).

В соответствии с частью 2 статьи 12 Закона о противодействии коррупции гражданин, замещавший должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы обязан сообщить работодателю сведения о последнем месте своей службы при заключении трудового договора (независимо от оплаты труда) и (или) гражданско - правового договора (договоров), стоимость выполнения работ (оказание услуг) по которому (которым) в течение месяца превышает сто тысяч рублей. Если в должностные (служебные) обязанности указанных лиц входили отдельные функции государственного управления данной организацией, то такие договоры могут быть заключены этими лицами только с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов.

В свою очередь, на работодателе согласно части 4 статьи 12 Закона о противодействии коррупции лежит обязанность при заключении с такими лицами указанных выше договоров на протяжении двух лет после их увольнения с государственной или муниципальной службы сообщать в десятидневный срок о заключении договоров представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту их службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации. При этом данная норма закона не ставит обязанность работодателя о заключении названных выше договоров в зависимость от того, замещал ли бывший государственный гражданский или муниципальный служащий должность, включающую функции государственного, муниципального (административного) управления данной организацией.

Аналогичные требования содержатся в части 3 статьи 64.1 Трудового кодекса Российской Федерации.

Исходя из положений пункта 1 Указа Президента Российской Федерации от 21.07.2010 №925 «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О противодействии коррупции», обязанность, предусмотренная частью 2 статьи 12 Закона о противодействии коррупции, распространяется на лиц, замещавших должности федеральной государственной службы, включенных в раздел I или II перечня должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны предоставлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 года №557, либо в перечень должностей, утвержденный руководителем государственного органа в соответствии с разделом III названного перечня.

Согласно разделу 3 Указа Президента Российской Федерации от 18.05.2009 №557 «Об утверждении перечня должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера супруги (супруга) и несовершеннолетних детей» к таким должностям отнесены должности федеральной государственной службы, замещение которых связано с коррупционными рисками.

В соответствии с приказом ФНС России от 25.09.2017 №ММВ-7-4/754@ «Об утверждении перечня должностей федеральной государственной гражданской службы в Федеральной налоговой службе, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей», действовавшего на момент увольнения Ш. Л.П., замещаемая ей должность относилась к числу должностей федеральной государственной гражданской службы, при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

Порядок уведомления работодателем о трудоустройстве бывшего государственного и муниципального служащего по последнему месту его службы на момент трудоустройства Ш. Л.И. был установлен Постановлением Правительства РФ от 21.01.2015 №29 «Об утверждении Правил сообщения работодателем о заключении трудового или гражданско - правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации». В силу пунктов 2-4 названных Правил работодатель при заключении трудового договора или гражданско-правового договора в течение 2 лет после увольнения гражданина с государственной или муниципальной службы сообщает представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы о заключении такого договора в письменной форме в 10-дневный срок со дня заключения трудового договора.

В соответствии с частью 5 статьи 12 Закона о противодействии коррупции неисполнение работодателем обязанности, установленной частью 4 данной статьи, является правонарушением и влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При рассмотрении административного дела мировым судьей установлено, что уведомление о новом месте работы бывшего государственного служащего, замещавшего должность федеральной государственной гражданской службы, Ш. Л.И. в установленный срок от ее нового работодателя ООО «ЖЭУ с. Тельчье» Межрайонную инспекцию Федеральной налоговой службы №4 по Орловской области не направлялось.

Ранее, постановлением мирового судьи судебного участка №3 г. Мценска и Мценского района Орловской области от 17.09.2017 генеральный директор ООО «ЖЭУ с. Тельчье» ФИО1 был привлечен к административной ответственности по статье 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за совершение аналогичного правонарушения.

Постановлением мирового судьи судебного участка №3 г. Мценска и Мценского района от 20 апреля 2022 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ООО «ЖЭУ с. Тельчье» на основании части 4 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в ред. Федерального закона от 26.03.2022 №70-ФЗ) прекращено по пункту 5 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья районного суда соглашается с постановлением мирового судьи в части оснований, послуживших прекращению производства по административному делу.

При этом судья исходит из того, что юридическим лицом ООО «ЖЭУ с. Тельчье» предприняты все меры направленные на предотвращение совершения работником данного правонарушения.

На дату совершения административного правонарушения действовали стандарты кадрового делопроизводства, утвержденные генеральным директором ООО «ЖЭУ с. Тельчье» ФИО1 09.01.2017 (далее Стандарт).

Пунктом 3.4 Стандарта установлено, что при заключении трудового договора или договора гражданско-правового характера на выполнение в течение месяца работ (оказание услуг) стоимостью более 100 тысяч рублей (далее - договор ГПХ) с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, в течение 2 лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы (независимо от последующих мест его работы в указанный период), необходимо в 10-дневный срок с момента заключения трудового договора или договора ГПХ сообщить работодателю по последнему месту его службы о заключении трудового договора/договора ГПХ с ООО «ЖЭУ с Тельчье» в установленной форме, которая является приложением к указанному стандарту.

Таким образом, юридическим лицом были приняты предусмотренные законодательством Российской Федерации меры для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность.

В соответствии с частью 2 статьи 1.7 Закона о противодействии коррупции закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

В соответствии с правовой позицией, выраженной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 20 апреля 2006 года №4-П, императивное по своему характеру правило части 2 статьи 54 Конституции Российской Федерации, предписывающее применять новый закон в случаях, когда после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, не предполагает наличия у суда или иного органа, применяющего закон, дискреционных полномочий, которые позволяли бы ему в таких случаях игнорировать действие этого закона.

Производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае признания утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное, за исключением случая одновременного вступления в силу положений закона, отменяющих административную ответственность за содеянное и устанавливающих за то же деяние уголовную ответственность (пункт 5 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Положения части 2 статьи 1.7 и пункта 5 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются взаимосвязанными. Они воспроизводят и конкретизируют соответствующие положения Конституции Российской Федерации применительно к институту административной ответственности физических и юридических лиц.

Исходя из положений указанных норм при отмене закона, установившего административную ответственность, производство по делу об административном правонарушении в отношении заявителя подлежит прекращению.

При таких обстоятельствах, постановление мирового судьи судебного участка №3 г. Мценска и Мценского района от 20 апреля 2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ООО «ЖЭУ с. Тельчье» оставить без изменения, а протест Мценского межрайонного прокурора - без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.2-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление мирового судьи судебного участка №3 г. Мценска и Мценского района от 20 апреля 2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении общества с ограниченной ответственностью «Жилищно-эксплуатационное управление села Тельчье» оставить без изменения, а протест Мценского межрайонного прокурора - без удовлетворения.

Судья О.В. Квасова