Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев жалобу генерального директора акционерного общества Энгельсское опытно-конструкторское бюро «Сигнал» им. А.И. Глухарева на постановление мирового судьи судебного участка № 11 города Энгельса Саратовской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесенное в отношении должностного лица,

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка № 11 города Энгельса Саратовской области от 21 июня 2018 года генеральный директор акционерного общества Энгельсское опытно-конструкторское бюро «Сигнал» им. А.И. Глухарева (далее – АО ЭОКБ «Сигнал») Архипова В.Г. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 10 тысяч рублей.

Статьей 19.14 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение установленных правил извлечения, производства, использования, обращения (торговли, перевозки, пересылки, залоговых операций, сделок, совершаемых банками с физическими и юридическими лицами), получения, учета и хранения драгоценных металлов, жемчуга, драгоценных камней или изделий, их содержащих, а равно правил сбора и сдачи в государственный фонд лома и отходов таких металлов, камней или изделий.

Основанием для привлечения руководителя АО ЭОКБ «Сигнал» к указанной административной ответственности послужил установленный мировым судьей факт допущенного должностным лицом нарушения установленного порядка учета драгоценных металлов, а также изделий, их содержащих.

В жалобе, поданной руководителем АО ЭОКБ «Сигнал» в Энгельсский районный суд, заявитель просит состоявшееся постановление мирового судьи отменить, производство по делу прекратить, ограничившись предупреждением, поскольку выявленные в ходе проведенной проверки недостатки свидетельствуют о малозначительности правонарушения. Кроме того, указывает, что имевшиеся на предприятии акты инвентаризации драгоценных металлов и изделий из них (форма ИНВ-8) полностью соответствуют унифицированной форме, утвержденной Постановлением Госкомстата РФ от 18 августа 1998 года № 88. Исходя из положений пункта 34 Инструкции о порядке учета и хранения драгоценных металлов, драгоценных камней, продукции из них и ведения отчетности при их производстве, использовании и обращении (№ 231н), организации, осуществляющие обращение ювелирных и других изделий из драгоценных металлов и драгоценных камней, отражают результаты инвентаризации изделий из драгоценных металлов и драгоценных камней по всем предусмотренным в формах реквизитам, за исключением сведений о фактическом наличии драгоценных металлов в химически чистом виде и количестве драгоценных металлов в химически чистом виде, числящимся по данным учета. Требование данного пункта обществом не нарушено. Иные выявленные недостатки имели технический характер и были устранены.

Архипов В.Г. в судебное заседание не явился, направленное в его адрес почтовое извещение возвратилось за истечением срока хранения в отделении почтовой связи. Направленное Архипову В.Г. извещение по месту исполнения им своих должностных обязанностей вручено сотруднику организации. При таких условиях нахожу возможным рассмотреть жалобу на постановление в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности.

Представитель Архипова В.Г. по доверенности Князева С.И. в судебном заседании изложенные в жалобе на постановление доводы поддержала.

Представитель АО ЭОКБ «Сигнал» по доверенности Жигалева И.А. в судебном заседании пояснила, что форма инвентаризационных актов была разработана на предприятии в полном соответствии с унифицированной формой, утвержденной Постановлением Госкомстата РФ, не предусматривающей граф о количестве драгоценных металлов в химически чистом виде по каждому из их наименований. Пункт 34 Инструкции № 231н также этого не требует. Арифметически ошибки, допущенные в заполнении актов, были своевременно устранены и на достоверность отчетности не повлияли.

Представитель Уполномоченного по защите предпринимателей в Саратовской области Курышов А.И., действующий на основании доверенности, в судебном заседании с изложенными в жалобе на постановление доводами согласился, указав при этом, что выявленные нарушения не привели к вредным последствиям.

Опрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО, составивший протокол об административном правонарушении, с доводами жалобы не согласился, ссылаясь на то, что формы актов инвентаризации должны соответствовать положениям Инструкции № 231н, определяющей порядок учета используемых на предприятии драгоценных металлов. Поэтому такие акты должны разрабатываться в организации с учетом требовании Инструкции, а не унифицированных форм. Допущенные юридическим лицом нарушения порядка учета драгоценных металлов фактически привели к тому, что на момент проведения проверки невозможно было выявить количество использованных драгоценных металлов по их видам (золото, платина, иридий, палладий), поскольку при учете их количество просто суммировалось. Считает, что такие недостатки нельзя признать малозначительными. При этом указал, что общество имело возможность обратиться в Государственную инспекцию пробирного надзора с заявлением о разъяснении порядка учета драгоценных металлов. По выданному обществу предписанию на предприятии сформированы новые акты инвентаризации, отражающие полную информацию в соответствии с Инструкцией № 231н.

Заслушав участвующих в судебном заседании лиц, изучив приведенные в жалобе доводы, поступившие материалы дела, оснований для отмены либо изменения постановления мирового судьи не нахожу.

В соответствии со статьей 20 Федерального закона от 26 марта 1998 года № 41-ФЗ «О драгоценных металлах и драгоценных камнях» драгоценные металлы и драгоценные камни подлежат обязательному учету по массе и качеству при добыче, производстве, использовании и обращении. Порядок такого учета и отчетности, в том числе регулярное представление осуществляющими производство драгоценных металлов организациями и индивидуальными предпринимателями сведений об объемах произведенных ими драгоценных металлов в органы государственной статистики, в указанных областях деятельности устанавливается Правительством Российской Федерации.

Пунктом 20 Постановления Правительства РФ от 28 сентября 2000 года № 731 «Об утверждении Правил учета и хранения драгоценных металлов, драгоценных камней и продукции из них, а также ведения соответствующей отчетности» предусмотрено, что Министерство финансов Российской Федерации в соответствии с настоящими Правилами разрабатывает и утверждает, по согласованию с Министерством промышленности и торговли Российской Федерации инструкцию о порядке учета и хранения драгоценных металлов и драгоценных камней, а также ведения отчетности при их добыче и инструкцию о порядке учета и хранения драгоценных металлов, драгоценных камней, продукции из них и ведения отчетности при их производстве, использовании и обращении.

На основании инструкций Министерства финансов Российской Федерации организации и индивидуальные предприниматели разрабатывают и утверждают соответствующие инструкции, учитывающие специфику выполняемых ими операций с драгоценными металлами и драгоценными камнями.

Согласно пункту 8 «Инструкции о порядке учета и хранения драгоценных металлов, драгоценных камней, продукции из них и ведения отчетности при их производстве, использовании и обращении», утвержденной приказом Минфина России от 09 декабря 2016 года № 231н, учет драгоценных металлов при их производстве, использовании и обращении осуществляется по наименованию, массе в граммах (в пересчете на химически чистый драгоценный металл), качеству (пробе, содержанию драгоценного металла), а также в стоимостном выражении.

Драгоценные металлы и драгоценные камни, входящие в состав комплектующих деталей, а также изделий, приборов, инструментов, оборудования, используемых в научной, производственной и других видах деятельности, учитываются по их наименованию и массе (для драгоценных металлов - в пересчете на химически чистые драгоценные металлы). Драгоценные металлы в виде полуфабрикатов учитываются по их наименованию, массе в граммах (в лигатуре и в пересчете на химически чистые драгоценные металлы) и качеству.

Организация должна обеспечить контроль за движением драгоценных металлов и драгоценных камней в процессе производственно-хозяйственной деятельности посредством организации их учета. Все операции по движению драгоценных металлов и драгоценных камней должны оформляться первичными учетными документами, применяемыми в организации (пункт 11 Инструкции № 231).

Учет драгоценных металлов и драгоценных камней должен обеспечивать достоверность данных в составляемых формах отчетности (пункт 5 Инструкции № 231н).

Инвентаризации подлежат все имеющиеся в наличии драгоценные металлы, драгоценные камни и продукция из них, а также драгоценные металлы и драгоценные камни, находящиеся в составе любых материальных ценностей. Инвентаризации подлежат также ценности, не принадлежащие организации, полученные для переработки, находящиеся на ответственном хранении, ранее не учтенные (пункт 29 Инструкции № 231н).

Инвентаризационная комиссия обеспечивает полноту и достоверность внесения в инвентаризационные описи данных о фактическом наличии драгоценных металлов, драгоценных камней и изделий из них, правильность и своевременность оформления материалов инвентаризации (пункт 35 Инструкции № 231н).

Описи (акты) заполняются четко и ясно, без помарок и подчисток. Наименования инвентаризуемых ценностей указывают в описи (акте) по номенклатуре, а их количество и массу в единицах измерения, принятых в учете. В описи (акты) заносятся данные о массе драгоценных металлов в сплавах и массе химически чистых драгоценных металлов (пункт 37 Инструкции № 231н).

Из представленных материалов дела следует, что на основании распоряжения начальника Саратовской государственной инспекции пробирного надзора № 30-19-04/15/92 от 10 апреля 2018 года должностным лицом указанной инспекции 18 мая 2018 года была проведена плановая документарная проверка деятельности АО ЭОКБ «Сигнал» в части соблюдения обществом законодательства в области производства, использования, обращения, учета и хранения драгоценных металлов и изделий, их содержащих.

В ходе проведенной проверки было выявлено следующее.

АО ЭОКБ «Сигнал» использует в производстве драгоценные металлы.

В нарушение положений Инструкции № 231н, а также ее пунктов 35 и 37 инвентаризационная комиссия на предприятии не обеспечивает полноту и достоверность внесения в инвентаризационные описи данных о фактическом наличии драгоценных металлов.

В акты инвентаризации не заносятся данные о массе драгоценных металлов в лигатуре (акт от 01.01.2018), не отражаются данные о массе химически чистых драгоценных металлов – массы платины, иридия, палладия суммируются в общую. В представленных актах не указывается то, какой именно драгоценный металл содержится в инвентаризируемом объекте (акт от 04.01.2018). В представленных для проверки актах нарушена нумерация страниц

Указанные недостатки отражены в акте проверки от 18 мая 2018 года.

При таких условиях, выводы должностного лица о допущенном со стороны руководителя АО ЭОКБ «Сигнал» нарушении полноты и достоверности внесения в инвентаризационные описи данных о фактическом наличии драгоценных металлов, а также выводы мирового судьи о наличии события административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.14 КоАП РФ, и вины руководителя общества в его совершении, нахожу обоснованными.

Приведенные в жалобе на постановление и в судебном заседании доводы представителя АО ЭОКБ «Сигнал» состоятельными признать не могу. Порядок учета драгоценных металлов, используемых как в чистом виде так и в составе изделии, сплавов установлен законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными актами, следовательно, подлежит неукоснительному исполнению. Унифицированной формы актов инвентаризации используемых драгоценных металлов приведенными нормативными актами не установлено, такие акты разрабатываются самими лицами, использующими в своей деятельности драгоценные металлы. Ссылку представителя общества на положения пункта 34 Инструкции № 231н также не могу признать обоснованной, поскольку положения данного пункта относятся к организациям, осуществляющим обращение ювелирных и других изделий из драгоценных металлов и драгоценных камней.

В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Малозначительным совершенное должностным лицом административное правонарушение признать не могу, поскольку допущенные нарушения порядка учета драгоценных металлов привели к невозможности установления количества использованных драгоценных металлов по их видам (золото, платина, иридий, палладий). Данное нарушение позволяет предприятию в процессе суммарного учета по своему усмотрению перераспределять составные показатели количества драгоценных металлов по их видам.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения жалобы не имеется. Административный штраф назначен должностному лицу в наименьшем размере. Нарушений процессуальных норм при производстве по административному делу мировым судьей не допущено.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

постановление мирового судьи судебного участка № 11 города Энгельса Саратовской области от 21 июня 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесенное в отношении Архипова В.Г. – генерального директора акционерного общества Энгельсское опытно-конструкторское бюро «Сигнал» им. А.И. Глухарева, оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Судья: <данные изъяты>

<данные изъяты>