Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда г.Козельска дело по жалобе Зайцева Юрия Александровича на постановление заместителя начальника юридического управления в сфере ГОЗ ФАС о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № от 11 июля 2018 года в отношении Зайцева Ю.А. по ч.1 ст.14.55 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

Постановлением заместителя начальника юридического Управления Федеральной антимонопольной службы от 11 июля 2018 года начальник отдела продаж ЗАО «НЗГП» Зайцев Ю.А. привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.14.55 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

29 октября 2018 года в Козельский районный суд Калужской области поступила жалоба Зайцева Ю.А. на указанное постановление, в которой он просит со ссылкой на ст.2.9. КоАП РФ освободить его от наказания по ч.1 ст.14.55 КоАП РФ и ограничиться устным замечанием.

В судебное заседание лицо, в отношении которого вынесено постановление по делу Зайцев Ю.А. не явился, о дне и времени судебного заседания уведомлен своевременно, надлежащим образом.

В судебное заседание лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении представитель Федеральной Антимонопольной службы (ФАС России) не явился, о дне и времени судебного заседания уведомлен своевременно, надлежащим образом, согласно отзыва, имеющегося в материалах дела просит оставить постановление по делу об административном правонарушении № от 11 июля 2018 года в отношении Зайцева Ю.А. без изменения, а жалобу Зайцева Ю.А. – без удовлетворения.

Изучив жалобу, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии с примечанием к статье 2.4 КоАП РФ под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях.

Частью 1 статьи 14.55 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение должностным лицом головного исполнителя условий государственного контракта по государственному оборонному заказу, касающихся количества, качества, комплектности поставляемых товаров, качества выполняемых работ, оказываемых услуг, сроков поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг, либо нарушение должностным лицом исполнителя условий договора, заключенного в целях выполнения государственного оборонного заказа, касающихся количества, качества, комплектности поставляемых товаров, качества выполняемых работ, оказываемых услуг, сроков поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг.

Пунктом 1 статьи 3 ФЗ от 29.12.2012 N 275-ФЗ "О государственном оборонном заказе" установлено, что государственный оборонный заказ - установленные нормативным правовым актом Правительства Российской Федерации задания на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных нужд в целях обеспечения обороны и безопасности Российской Федерации, а также поставки продукции в области военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами в соответствии с международными обязательствами Российской Федерации.

Головной исполнитель поставок продукции по государственному оборонному заказу (далее - головной исполнитель) - юридическое лицо, созданное в соответствии с законодательством Российской Федерации и заключившее с государственным заказчиком государственный контракт по государственному оборонному заказу (пункт 3 статьи 3 Закона о государственном оборонном заказе).

Согласно п.1 ч.2 ст.8 ФЗ от 29.12.2012 г. N 275-ФЗ "О государственном оборонном заказе", головной исполнитель обеспечивает соответствие поставок продукции по государственному оборонному заказу, требованиям установленным контрактом (договором).

В соответствии с пунктом 7 ст.3 ФЗ от 29.12.2012 N 275-ФЗ "О государственном оборонном заказе", контракт - договор, заключенный головным исполнителем с исполнителем или между исполнителями на поставки необходимой головному исполнителю, исполнителю для выполнения государственного оборонного заказа продукции и предусматривающий обязательства сторон, их ответственность.

Согласно п.12 ч.1 ст.8 ФЗ от 29.12.2012 N 275-ФЗ "О государственном оборонном заказе" головной исполнитель обеспечивает поставки продукции по государственному оборонному заказу.

В соответствии с п.14 ч.1 ст.8 ФЗ от 29.12.2012 N 275-ФЗ "О государственном оборонном заказе" головной исполнитель обеспечивает соответствие продукции, поставляемой по государственному оборонному заказу, обязательным требованиям, установленным государственным заказчиком в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании и (или) государственным контрактом.

На основании п.15 ч.1 ст.8 ФЗ от 29.12.2012 N 275-ФЗ "О государственном оборонном заказе" головной исполнитель обеспечивает качество товаров, работ, услуг, соответственно поставляемых, выполняемых, оказываемых по государственному оборонному заказу, в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, нормативных и иных актов государственного заказчика, условиями государственного контракта.

В соответствии с п.1 ст.432 ГК РФ договор (контракт) считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 12.10.2017 г. между ЗАО «Нелидовский завод гидравлических прессов» и ФГУП «Научно-производственный центр автоматики и приборостроения имени Н.А. Пилюгина» заключен контракт № на поставку продукции.

Указанный контракт заключен в соответствии с соглашением между Государственной корпорацией по космической деятельности «Роскосмос» и ФГУП «НПЦАП» от 28.02.2017г. № в рамках государственного оборонного заказа.

В соответствии с п. 3.1. контракта от 12.10.2017г. № Поставщик обязан поставить оборудование на место монтажа и выполнить комплекс работ по настоящему контракту по распаковке, вывозу упаковочной тары, монтажу, сборке, наладке и пуску оборудования в эксплуатацию и инструктажу специалистов заказчика по адресу поставки – не позднее 30.11.2017г.

В результате проверки, проведенной Нелидовской межрайонной прокуратурой установлено, что должностным лицом ЗАО «НЗГП» ответственным за своевременное исполнение обязательств по вышеуказанному договору, начальником отдела продаж ЗАО «НЗГП» Зайцевым Ю.А. при исполнении обязанности по указанному договору допущено нарушение срока выполнения работ, что подтверждается актом о пуске оборудования в эксплуатацию по государственному контракту № от 12.10.2017г., утвержденным Заказчиком 15.12.2017г., в котором датой исполнения контракта указано 07.12.2017г., что повлекло нарушение ЗАО «НЗГП» условий договора № от 12.10.2017г., а именно срока выполнения работ по контракту заключенного в целях выполнения государственного оборонного заказа в установленный контрактом срок – 30.11.2017г., необходимые документы со стороны Исполнителя Заказчику переданы не были, чем совершено административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.14.55 КоАП РФ.

Действия начальника отдела продаж ЗАО «НЗГП» Зайцева Ю.А. квалифицированы как правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.14.55 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения и вина начальника отдела продаж ЗАО «НЗГП» Зайцева Ю.А. в его совершении подтверждаются совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: государственным контрактом, постановлением Нелидовского межрайонного прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении, товарной накладной, должностной инструкцией, Уставом ЗАО «НЗГП», выпиской из ЕГРЮЛ, объяснениями Зайцева Ю.А. и другими материалами дела.

Проверив собранные по делу доказательства, дав им надлежащую оценку по правилам ст.26.11 КоАП РФ, должностное лицо ФАС правильно установил обстоятельства дела и обоснованно пришел к выводу о доказанности вины должностного лица - начальника отдела продаж ЗАО «НЗГП» Зайцева Ю.А. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.55 КоАП РФ.

Доводы жалобы о том, что совершенное должностным лицом - начальником отдела продаж ЗАО «НЗГП» Зайцевым Ю.А. административное правонарушение является малозначительным, основанием к отмене обжалуемого судебного постановления не является.

Так, в соответствии с п.21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, а также совершения административного правонарушения впервые, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится применительно к обстоятельствам конкретного дела. Возможность освобождения от административной ответственности является правом, а не обязанностью суда, и неприменение этой нормы не влечет за собой незаконность постановления о привлечении к административной ответственности и решения суда.

Административное наказание должностному лицу - начальнику отдела продаж ЗАО «НЗГП» Зайцеву Ю.А. назначено в пределах санкции ч.1 ст.14.55 КоАП РФ, в соответствии с требованиями ст.ст.3.1, 3.8, 4.1 КоАП РФ, с учетом всех обстоятельств дела, данных о личности, характера совершенного правонарушения, является справедливым, в связи с чем, оснований для применения ст.2.9 КоАП РФ по настоящему делу не имеется.

Квалификация действий должностному лицу - начальнику отдела продаж ЗАО «НЗГП» Зайцеву Ю.А. соответствует установленным обстоятельствам дела, требованиям Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и является правильной.

Административное наказание назначено должностному лицу - начальнику отдела продаж ЗАО «НЗГП» Зайцеву Ю.А. с учетом положений ст.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и в пределах санкции ч.1 ст.14.55 названного Кодекса.

Постановление о привлечении должностного лица - начальника отдела продаж ЗАО «НЗГП» Зайцева Ю.А. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.55 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 названного Кодекса для данной категории дел.

Нарушений норм материального и процессуального закона, влекущих безусловную отмену постановления, при рассмотрении дела об административном правонарушении не допущено.

При таких обстоятельствах обжалуемый акт является законным и обоснованным, оснований для его отмены не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.7, 30.9 КоАП РФ, суд

р е ш и л:

Постановление заместителя начальника юридического управления в сфере ГОЗ ФАС о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № от 11 июля 2018 года в отношении Зайцева ФИО4 по ч.1 ст.14.55 КоАП РФ - оставить без изменения, а жалобу Зайцева Ю.А. - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Калужский областной суд через Козельский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: И.А. Борзов