Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора муниципального унитарного предприятия «ЖКХ МО Глотовское городское поселение ФИО1 на постановление руководителя Агентства по регулированию цен и тарифов Ульяновской области ФИО2 от 09.08.2021, которым ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч.1 ст. 19.8.1 КоАП РФ и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 5000 рублей,

у с т а н о в и л а:

Постановлением руководителя Агентства по регулированию цен и тарифов Ульяновской области ФИО2 от 09.08.2021 директор муниципального унитарного предприятия «Жилищно-коммунальное хозяйство» муниципального образования Глотовское городское поселение ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.8.1 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.

Согласно постановлению от 09.08.2021 МУП «ЖКХ» МО Глотовское городское поселение является субъектом естественной монополии, осуществляющим деятельность в сферах водоснабжения.

Приказом Министерства развития конкуренции и экономики Ульяновской области от 29.11.2018 № 06-220 «Об утверждении производственной программы в сфере холодного водоснабжения и об установлении тарифов на питьевую воду (питьевое водоснабжение) для Муниципального унитарного предприятия «Жилищно-коммунальное хозяйство» муниципального образования Глотовское городское поселение на 2019-2023 годы»» утверждена производственная программа и установлены тарифы на холодное водоснабжение для МУП «ЖКХ» МО Глотовское городское поселение на 2019- 2023 годы.

Пунктами 25,26 Стандартов № 6 определён перечень информации, подлежащей раскрытию в течение 10 календарных дней со дня подачи ею заявления об установлении тарифов в сфере холодного водоснабжения в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов.

Указанными пунктами предусмотрено, что регулируемой организацией раскрывается информация о тарифах на регулируемые товары (услуги) в сфере водоснабжения; информация о способах приобретения, стоимости и об объемах товаров, необходимых для производства регулируемых товаров и (или) оказания регулируемых услуг регулируемой организацией, содержит сведения о правовых актах, регламентирующих правила закупки (положение о закупках) в регулируемой организации, о месте размещения положения о закупках регулируемой организации, а также сведения о планировании конкурсных процедур и результатах их проведения; информация о предложении регулируемой организации об установлении тарифов в сфере холодного водоснабжения на очередной период регулирования содержит копию утвержденной в установленном порядке инвестиционной программы (проекта инвестиционной программы), а также сведения: о предлагаемом методе регулирования, о расчетной

величине тарифов, о периоде действия тарифов, о долгосрочных параметрах регулирования (в случае если их установление предусмотрено выбранным методом регулирования), о необходимой валовой выручке на соответствующий период, в том числе с разбивкой по годам, о годовом объеме отпущенной потребителям воды, о размере недополученных доходов регулируемой организации (при их наличии), исчисленном в соответствии с основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утверждаемыми Правительством Российской Федерации, о размере экономически обоснованных расходов, не учтенных при регулировании тарифов в предыдущий период регулирования (при их наличии), определенном в соответствии с основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Материалы от МУП «ЖКХ» МО Глотовское городское поселение для корректировки тарифов на питьевое водоснабжение на 2022 год поступили в Агентство по регулированию цен и тарифов 30.04.2021 входящий №73- ИОГВ-17/1152вх.

Таким образом, информация подлежащая раскрытию в течение 10 календарных дней со дня подачи ею заявления об установлении тарифов в сфере холодного водоснабжения в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, должна быть размещена в срок до 10 мая 2021 года.

Однако МУП «ЖКХ» МО Глотовское городское поселение не раскрыло информацию в течение 10 календарных дней со дня подачи ею заявления об установлении тарифов в сфере холодного водоснабжения в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов в срок до 10 мая 2021 года.

Информация раскрыта предприятием 07.06.2021, то есть за пределами установленного законом срока.

Не соглашаясь с постановлением, ФИО1 в установленный законом срок, обратился в суд с жалобой на указанное постановление.

В жалобе указал, что правонарушение, по мнению административного органа, было выражено в несоблюдении предприятием стандартов раскрытия информации установленных пунктами 25,26 Стандартов раскрытия информации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17.01.2013 N 6 (ред. от 31.03.2018, с изм. от 30.04.2020) "О стандартах раскрытия информации в сфере водоснабжения и водоотведения" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2019). Указанными пунктами предусмотрено что регулируемой организацией раскрывается информация о тарифах на регулируемые товары (услуги) в сфере водоснабжения:

информация о способах приобретения, стоимости и об объемах товаров, необходимых для производства регулируемых товаров и (или) оказания регулируемых услуг регулируемой организацией, содержит сведения о правовых актах, регламентирующих правила закупки (положение о закупках) в регулируемой организации, о месте размещения положения о закупках регулируемой организации, а также сведения о планировании конкурсных процедур и результатах их проведения.

а) о предлагаемом методе регулирования;

б) о расчетной величине тарифов;

в) о периоде действия тарифов;

г) о долгосрочных параметрах регулирования (в случае если их установление предусмотрено выбранным методом регулирования);

д) о необходимой валовой выручке на соответствующий период, в том числе с разбивкой по годам;

е) о годовом объеме отпущенной потребителям воды;

ж) о размере недополученных доходов регулируемой организации (при их наличии), исчисленном в соответствии с основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утверждаемыми Правительством Российской Федерации;

з) о размере экономически обоснованных расходов, не учтенных при регулировании тарифов в предыдущий период регулирования (при их наличии), определенном в соответствии с основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Пунктом 33 предусмотрено, что информация, указанная в пунктах 25 и 26 настоящего документа, раскрывается регулируемой организацией в течение 10 календарных дней со дня подачи ею заявления об установлении тарифов в сфере холодного водоснабжения в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов (орган местного самоуправления).

Материалы от МУП ЖКХ МО Глотовское городское поселение для корректировки тарифов на питьевое водоснабжение поступили в Агентство по регулированию цен и тарифов 30.04.2021 Вх.№ 73-ИОГВ - 17/1152.

При этом административным органом не учтено следующее:

Приказом Министерства развития конкуренции и экономики Ульяновской области от 29.11.2018 № 06-220 "Об утверждении производственной программы в сфере холодного водоснабжения и об установлении тарифов на питьевую воду (питьевое водоснабжение) для МУП ЖКХ МО Глотовское городское поселение муниципального образования Глотовское Городское поселение на 2019-2023 годы" утверждена производственная программа и установлены тарифы на холодное водоснабжение для МУП "ЖКХ" МО Глотовское городское поселение на 2019-2023 годы.

Таким образом корректировка, установленных федеральным органом исполнительной власти тарифов не предусмотрена законодательством, следовательно отсутствует состав правонарушения предусмотренного частью 1 ст 19.8.1 КоАП РФ. Просит суд производство по делу об административном правонарушении прекратить.

В судебное заседание ФИО1 не явился, просил рассмотреть жалобу без его участия. Ранее в судебном заседании поддержал доводы жалобы.

Руководитель Агентства по регулированию цен и тарифов Ульяновской области ФИО2 в судебное заседание не явился.

Исследовав представленные материалы дела, изучив доводы жалобы, суд приходит к следующему.

В соответствии с требованиями ст. ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом судья не связан доводами жалобы и должен проверить дело в полном объеме.

В силу ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. При этом, согласно примечанию к данной статье, совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций, несут административную ответственность как должностные лица.

На основании ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, и считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

В соответствии с частью 1 статьи 19.8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях непредоставление сведений или предоставление заведомо ложных сведений о своей деятельности, неопубликование сведений или опубликование заведомо ложных сведений о своей деятельности субъектами естественных монополий, и (или) операторами по обращению с твердыми коммунальными отходами, региональными операторами по обращению с твердыми коммунальными отходами, и (или) теплоснабжающими организациями, а также должностными лицами федерального органа исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов, должностными лицами органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) либо должностными лицами органов местного самоуправления, осуществляющих регулирование цен (тарифов), если опубликование и (или) предоставление таких сведений являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации, либо нарушение порядка, способа или сроков, которые установлены стандартами раскрытия информации, и форм ее предоставления должностными лицами указанных органов и организациями, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.15, 13.19.1 и 13.19.2 этого Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Исходя из пункта 1 статьи 4 Федерального закона от 17 августа 1995 г. N 147-ФЗ "О естественных монополиях" (далее - Федеральный закон от 17 августа 1995 г. N 147-ФЗ) этим законом регулируется деятельность субъектов естественных монополий, в частности, в сферах водоснабжения и водоотведения с использованием централизованных системы, систем коммунальной инфраструктуры.

Пунктом 5 статьи 8 Федерального закона от 17 августа 1995 г. N 147-ФЗ определено, что в целях обеспечения прозрачности деятельности субъектов естественных монополий, открытости регулирования деятельности субъектов естественных монополий и защиты интересов потребителей субъекты естественных монополий обязаны обеспечивать свободный доступ к информации о своей деятельности, которая регулируется в соответствии с настоящим Федеральным законом (далее - регулируемая деятельность субъектов естественных монополий).

Организации, осуществляющие горячее водоснабжение (далее - регулируемые организации) обязаны раскрывать информацию о регулируемой деятельности в сфере горячего водоснабжения в соответствии со Стандартами раскрытия информации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 17 января 2013 г. N 6 "О стандартах раскрытия информации в сфере водоснабжения и водоотведения".

Под раскрытием информации в соответствии с пунктом 2 Стандартов раскрытия информации понимается обеспечение доступа к информации неограниченного круга лиц независимо от цели получения указанной информации.

Способы раскрытия информации установлены пунктом 3 названных Стандартов и обязательным источником опубликования информации являются официальный сайт в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов (то есть комитета), или сайт в сети "Интернет", предназначенный для размещения информации по вопросам регулирования тарифов, определяемом Правительством Российской Федерации (portal.eias.ru).

Указанными пунктами предусмотрено, что регулируемой организацией раскрывается информация о тарифах на регулируемые товары (услуги) в сфере водоснабжения;

- информация о предложении регулируемой организации об установлении тарифов в сфере холодного водоснабжения на очередной период регулирования содержит копию утвержденной в установленном порядке инвестиционной программы (проекта инвестиционной программы), а также сведения: о предлагаемом методе регулирования, о расчетной величине тарифов, о периоде действия тарифов, о долгосрочных параметрах регулирования (в случае если их установление предусмотрено выбранным методом регулирования), о необходимой валовой выручке на соответствующий период, в том числе с разбивкой по годам, о годовом объеме отпущенной потребителям воды, о размере недополученных доходов регулируемой организации (при их наличии), исчисленном в соответствии с основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утверждаемыми Правительством Российской Федерации, о размере экономически обоснованных расходов, не учтенных при регулировании тарифов в предыдущий период регулирования (при их наличии), определенном в соответствии с основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Из материалов дела усматривается, что Материалы от МУП «ЖКХ» МО Глотовское городское поселение для корректировки тарифов на питьевое водоснабжение на 2022 год поступили в Агентство по регулированию цен и тарифов 30.04.2021 входящий №73- ИОГВ-17/1152вх.

В соответствии с подп. 2.1 Положения об Агентстве по регулированию цен и тарифов Ульяновской области, утверждённого Постановлением Правительства Ульяновской области от 26.03.2020 № 6/138-П «Об Агентстве по регулированию цен и тарифов Ульяновской области» Агентство осуществляет региональный государственный контроль (надзор) в области регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения.

Информация раскрыта предприятием 07.06.2021, то есть за пределами установленного законом срока.

Таким образом, директор МУП «ЖКХ» МО Глотовское городское поселение ФИО1 является должностным лицом, применительно к положениям, указанным в примечании к ст. 2.4 КоАП РФ, потому как наделен организационно-распорядительными функциями.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела.

При рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом, уполномоченным рассматривать дела об административных правонарушениях, указанные обстоятельства во внимание приняты и оценены. При вынесении оспариваемого постановления приняты меры к всестороннему, полному и объективному установлению обстоятельств дела.

При этом доводы ФИО1 о том, что для МУП ЖКХ МО Глотовское городское поселение утверждена производственная программа и установлены тарифы на холодное водоснабжение не могут послужить основанием для прекращения производства по делу.

При таких обстоятельствах, суд считает вину должностного лица – директора МУР ЖКХ МО Глотовское городское поселение ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.8.1 КоАП РФ, установленной и доказанной.

Наказание ФИО1 назначено с учетом характера совершенного правонарушения и личности виновного, в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 1 ст. 19.8.1 КоАП РФ.

Таким образом, суд не находит оснований для удовлетворения жалобы ФИО1 и отмены постановления руководителя Агентства по регулированию цен и тарифов Ульяновской области от 09.08.2021.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6, п. 1 ч. 1 30.7 КоАП РФ, судья,

р е ш и л а:

Постановление руководителя Агентства по регулированию цен и тарифов Ульяновской области от 09.08.2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.8.1 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Инзенский районный суд Ульяновской области в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья