Гражданский кодекс часть 1

с участием лица, в отношении которого вынесено постановление по делу представителя Государственного предприятия Калужской области «Калугаоблводоканал» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале г. Козельска жалобу Государственного предприятия Калужской области «Калугаоблводоканал» на постановление административной комиссии ГП «Город Сосенский» от 28 августа 2020 года по делу об административном правонарушении в отношении Государственного предприятия «Калугаоблводоканал» по ч. 1 ст.1.1 Закона Калужской области от 28.02.2011 №122-ОЗ «Об административных правонарушениях в Калужской области»,

у с т а н о в и л:

Постановлением административной комиссии ГП «Город Сосенский» от 28 августа 2020 года Государственное предприятие «Калугаоблводоканал» Калужской области «Калугаоблводоканал» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.1.1 Закона Калужской области от 28.02.2011 г. N122-ОЗ "Об административных правонарушениях в Калужской области", с назначением наказания в виде административного штрафа в сумме 50000 рублей, за нарушение нормативных правовых актов органов местного самоуправления, принятых в целях благоустройства территорий и в сфере содержания мест захоронения городских и сельских поселений» Закона Калужской области от 28.02.2011 г. N122-ОЗ "Об административных правонарушениях в Калужской области".

Из постановления следует, что 22 июня 2020 года административной комиссией составлен акт о выявлении факта нарушения «Правил благоустройства и озеленения муниципального образования городское поселение «Город Сосенский», утвержденных решением Городской Думы от 25.12.2018 года №32, а именно тротуар и край дорожного полотна, расположенные на пресечении <адрес>, после проведения земляных работ ГП «Калугаоблводоканал» нуждается в восстановлении асфальтового покрытия в нарушении главы 11 п.11.14, вышеуказанных правил. Не проведено восстановление пешеходной дорожки по адресу <адрес>, разрешение на проведение земляных работ выдавалось 22.10.2019г.

Не согласившись с постановлением административной комиссии, представитель ГП КО «Калугаоблводоканал» подал жалобу на постановление административной комиссии городского поселения «Город Сосенский» от 28 августа 2020 года по делу об административном правонарушении по ч.1 ст. 1.1. Закона Калужской области от 28.02.2011 года №122-ОЗ «Об административных правонарушениях в Калужской области» в отношении ГП Калужской области «Калугаоблводоканал», согласно которой просит указанное постановление признать незаконным, отменить и производство по делу прекратить.

В судебном заседании лицо, в отношении которого вынесено постановление по делу представитель Государственного предприятия Калужской области «Калугаоблводоканал» ФИО1 просил постановление административной комиссии ГП «Город Сосенский» от 28 августа 2020 года отменить, производство по делу прекратить.

В судебное заседание лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении представитель административной комиссии ГП «Город Сосенский» не явился, о дне, месте и времени судебного заседания уведомлен, своевременно, надлежащим образом.

Выслушав лицо, в отношении которого вынесено постановление по делу представителя Государственного предприятия Калужской области «Калугаоблводоканал» ФИО1, изучив материалы дела, суд приходит к выводу о следующем.

Так согласно акта проверки №5 от 22.06.2020 года административной комиссии ГП «Город Сосенский» был выявлен факт нарушения Правил благоустройства и озеленения муниципального образования городское поселение «Город Сосенский», утвержденных Решением Городской Думы от 25.12.2018 года №32, а именно: тротуар и край дорожного полотна, расположенные на пересечении улиц <адрес>, после работ проведенных ГП «Калугаоблводоканал» нуждается в восстановлении асфальтового покрытия в нарушение главы 11 п.11.14 вышеуказанных правил.

Согласно акта проверки №6 от 22.06.2020 года административной комиссии ГП «Город Сосенский» был выявлен факт нарушения Правил благоустройства и озеленения муниципального образования городское поселение «Город Сосенский», утвержденных Решением Городской Думы от 25.12.2018 года №32, а именно: тротуар, расположенный по адресу <адрес>, после работ проведенных ГП «Калугаоблводоканал» нуждается в восстановлении асфальтового покрытия в нарушение главы 11 п.11.14 вышеуказанных правил.

Согласно п.11.14 Правил благоустройства и озеленения территории муниципального образования городское поселения «Город Сосенский», утвержденных Решением Городской Думы от 25.12.2018 года №32, работы по восстановлению дорожных покрытий начинаются немедленно после засыпки траншей и котлованов и заканчиваются на улицах, тротуарах, в скверах, на бульварах, в парках, а также в местах интенсивного движения транспорта и пешеходов в 3-дневный срок, а в других местах - в пределах 10 суток.

При продольном разрытии проезжей части и тротуара восстановление асфальтового покрытия производится на всю ширину проезжей части и тротуара.

При поперечном разрытии проезжей части дороги и тротуара восстановление асфальтового покрытия производится путем фрезерования на ширину разрытия асфальтового покрытия, прилегающего к краю разрытия на расстоянии не менее 1 м, с последующей укладкой на ширину фрезерования нового слоя асфальтового покрытия с обеспечением требуемой ровности и сцепных свойств.

Восстановление дорожных покрытий и благоустройство прилегающей территории производятся при наличии ограждения. При этом могут быть использованы ограждения площадки, установленные при производстве земляных и строительно-монтажных работ.

Восстановленная после производства земляных работ территория принимается от строительной (ремонтной) организации представителями органа местного самоуправления совместно с владельцами территории, а в случае производства работ на проезжей части улицы - представителями органа местного самоуправления.

Земляные работы, выполняемые юридическими и физическими лицами, считаются законченными после полного восстановления места разрытия в первоначальный вид и сдачи ордера в орган, выдавший его.

Работы по восстановлению дорожных покрытий должны проводиться в соответствии со следующими нормативными актами:

- СНиП 3.06.03-85 "Автомобильные дороги", утвержденные постановлением Госстроя СССР от 20.08.1985 N 133;

- ГОСТ 9128-2009 "Смеси асфальтобетонные дорожные, аэродромные и асфальтобетон. Технические условия", утвержденный приказом Ростехрегулирования от 22.04.2010 N 62-ст.

9.1. Производство земляных работ осуществляется с соблюдением требований государственных и ведомственных нормативных документов, настоящих Правил.

Требования настоящего раздела, разделов 10 - 12 Правил распространяются на не урегулированные федеральным законодательством случаи по производству земляных работ.

Согласование размещения подземных инженерных коммуникаций на территории городского поселения "Город Сосенский" и координация сроков разрытий осуществляются органом местного самоуправления.

9.2. Все земляные работы (кроме аварийных земляных работ) на территории муниципального образования городское поселение "Город Сосенский" производятся только на основании специального разрешения на право производства земляных работ (ордера), выдаваемого органом местного самоуправления по представлению соответствующих документов и согласований, лицами, заинтересованными в производстве работ.

10.1. Специальное разрешение на право производства земляных работ (ордер) выдается органом местного самоуправления на основании заявления лица, заинтересованного в производстве земляных работ, и по результатам заседания комиссии по упорядочению разрытий при производстве строительных работ на территории муниципального образования городское поселение "Город Сосенский".10.3. Если проектом предусмотрена одновременная прокладка нескольких коммуникаций, то специальное разрешение на право производства земляных работ (ордер) выдается на каждый вид работ отдельно.

При производстве работ, затрагивающих несколько улиц, специальное разрешение на право производства земляных работ (ордер) оформляется на каждую улицу отдельно.

Ответственность за нарушение сроков производства земляных работ и восстановления в первоначальный вид места разрытия несут руководители организации, производящей работы, и должностные лица, ответственные за производство работ (указанные в специальном разрешении на право производства земляных работ (ордере).

Заказчик несет ответственность за сроки производимых подрядчиком земляных работ и восстановление в первоначальный вид места разрытия в случае невозможности подрядчика производить начатые им земляные работы (ликвидация или реорганизация подрядчика, финансовая несостоятельность и т.п.).

Согласно ст.12.5. Восстановление оснований дорожного покрытия и тротуаров после ликвидации аварий выполняется лицами, производящими ликвидацию аварий (в отдельных случаях - юридическими и физическими лицами, правообладателями сетей), и начинается немедленно со дня окончания ликвидации аварии. Восстановление целостности покрытий проезжих частей дорог и тротуаров в местах интенсивного движения транспорта и пешеходов производится в 3-дневный срок, а в других местах - в пределах 10 суток в порядке, определенном действующим законодательством и настоящими Правилами.

Действия ГП КО «Калуоблводаканал» были квалифицированы по ст. 1.1. Закона Калужской области от 28.02.2011 года №122-ОЗ «Об административных правонарушениях в Калужской области», Нарушение нормативных правовых актов органов местного самоуправления, принятых в целях благоустройства территорий городских и сельских поселений, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей, на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей, на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста десяти тысяч рублей.

Однако согласно ст. 1.21 Закона Калужской области от 28.02.2011 года №122-ОЗ «Об административных правонарушениях в Калужской области» непринятие мер по восстановлению нарушенного состояния участков территорий общего пользования населенных пунктов после проведения земляных работ в срок, установленный в разрешении (ордере) на проведение земляных работ, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей, на должностных лиц - от двух тысяч до пяти тысяч рублей, на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

В соответствии с ч.1 ст.4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", срок давности привлечения к административной ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения. В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

Таким образом, срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Как усматривается из материалов дела, обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения в отношении Государственного предприятия Калужской области «Калугаоблводоканал» дела об административном правонарушении, имели место 22.06.2020г.

Соответственно, срок давности привлечения Государственного предприятия Калужской области «Калугаоблводоканал» к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, по настоящему делу истек 22.08.2020г.

Поскольку с момента вмененного административного правонарушения (22.06.2020г.) прошло более двух месяцев, то срок давности привлечения к административной ответственности истек, поэтому возможность правовой оценки действий Государственного предприятия Калужской области «Калугаоблводоканал» на предмет наличия состава вменяемого ему административного правонарушения и соблюдения порядка привлечения к административной ответственности утрачена.

Исходя из положений части 1 статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения установленных сроков давности привлечения к административной ответственности.

Истечение срока давности привлечения к административной ответственности в соответствии с требованиями п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Поскольку на момент рассмотрения настоящей жалобы срок давности привлечения ГП КО «Калугаоблводоканал» к административной ответственности истек, возможность правовой оценки действий данного лица в силу закона отсутствует, поэтому производство по делу подлежит прекращению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.6-30.8. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, районный судья

р е ш и л:

Постановление Административной комиссии городского поселения «Город Сосенский» от 28 августа 2020 года по делу об административном правонарушении по ч.1 ст. 1.1. Закона Калужской области от 28.02.2011 года №122-ОЗ «Об административных правонарушениях в Калужской области» в отношении ГП Калужской области «Калугаоблводоканал», отменить, производство по делу прекратить на основании п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, за истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Калужский областной суд через Козельский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получении копии решения.

Судья И.А. Борзов