Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда г. Козельска жалобу ГП КО «Калугаоблводоканал» на постановление административной комиссии городского поселения «Город Козельск» от 31 октября 2019 года по делу об административном правонарушении по ч.1 ст. 1.1. Закона Калужской области от 28.02.2011 года №122-ОЗ «Об административных правонарушениях в Калужской области» в отношении ГП Калужской области «Калугаоблводоканал» (ИНН:4027001552, КПП:402701001, ОГРН:1024001186461, адрес: Калужская область, г. Калуга, ул. Салтыкова –Щедрина, д. 80),

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением административной комиссии городского поселения «Город Козельск» от 31 октября 2019 года, Государственное предприятие Калужской области «Калугаоблводоканал» был признан виновным в совершении административного правонарушения по ч.1 ст. 1.1. Закона Калужской области от 28.02.2011 года №122-ОЗ «Об административных правонарушениях в Калужской области» и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

Из постановления следует, что 17 октября 2019 года в 10 часов 00 минут в районе дома № по <адрес> Государственным предприятием Калужской области «Калугаоблводоканал» Козельский участок ВКХ были проведены земляные работы по ликвидации аварии на водопроводных сетях. Указанные работы были произведены в течении 72 часов, с момента окончания ликвидации аварии по настоящее время лицами, производящими ликвидацию аварии, яма не зарыта, в нарушении п.12.5. Правил благоустройства и озеленения территории муниципального образования городское поселения «Город Козельск», утвержденных Решением Козельской городской Думой ГП «Город Козельск» от 25.04.2019 года №229.

Не согласившись с постановлением административной комиссии, представитель ГП КО «Калугаоблводоканал» подал жалобу на постановление административной комиссии городского поселения «Город Козельск» от 31 октября 2019 года по делу об административном правонарушении по ч.1 ст. 1.1. Закона Калужской области от 28.02.2011 года №122-ОЗ «Об административных правонарушениях в Калужской области» в отношении ГП Калужской области «Калугаоблводоканал», согласно которой просит указанное постановление признать незаконным, отменить и производство по делу прекратить.

В судебном заседании представитель ГП КО «Калугаоблводоканал» доводы жалобы поддержала и показала следующее. 29.05.2019 года между ГП «Калугаоблводоканал» и Ильенко был заключен договор на подключение к системе холодного водоснабжения. 19.08.2019 года ГП «Калугаоблводоканал» получило ордер на проведение земляных работ по <адрес>. В рамках данного ордера проводились земельные работы по <адрес>, в том числе около д.№, где была раскопана яма для бестраншейного монтажа водопровода. После выполнения работа, действительно яма около дома № не была закопана. Каких либо аварийных работ предприятием не проводилось, работы проводились в рамках полученного ордера на проведение земляных работ, поэтому просит производство по делу прекратить. Между тем в Законе Калужской области от 28.02.2011 года №122-ОЗ «Об административных правонарушениях в Калужской области», имеется специальная норма- ст. 1.21, согласно которой непринятие мер по восстановлению нарушенного состояния участков территорий общего пользования населенных пунктов после проведения земляных работ в срок, установленный в разрешении (ордере) на проведение земляных работ, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей, на должностных лиц - от двух тысяч до пяти тысяч рублей, на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей. Поскольку ст. 1.21. Закона Калужской области от 28.02.2011 года №122-ОЗ «Об административных правонарушениях в Калужской области» является специальной нормой, применяемой в отношении участников земляных работ, она имеет приоритет над общей нормой, предусмотренной ст. 1.1. указанного Закона.

Представитель административной комиссии ГП «Город Козельск» Сусликова С.П. возражала против удовлетворения жалобы, кроме этого показала следующее. Так административной комиссией было установлено, что земляные работы по ликвидации аварии на водопроводных сетях были проведены в период с 20.08.2019 года по 15.09.2019 года. Ордер на производство земляных работ был выдан по месту проведения земляных работа: <адрес>, на производство земляных работ около дома № по <адрес>, ордер не выдавался. Доказательств ликвидации аварии на <адрес> около дома №, административная комиссия не имеет. Считает, что яма не была зарыта не в рамках вышеназванного ордера, а в результате аварии. В настоящий момент работы по засыпке ямы после ликвидации аварии выполнены. Считает постановление законным и обоснованным, а жалобу просит оставить без удовлетворения.

Выслушав стороны, ознакомившись с материалами дела суд приходит к выводу о следующем.

Так согласно акта проверки от 17.10.2019 года административной комиссии ГП «Город Козельск» был выявлен факт, что в районе дома № по <адрес> проводились земляные работы по ликвидации аварии на водопроводных сетях. С момента окончания ликвидации аварии, лицами, проводящими ликвидацию, яма не зарыта, что является нарушением п.12.5. Правил благоустройства и озеленения территории муниципального образования городское поселения «Город Козельск», утвержденных Решением Козельской городской Думой ГП «Город Козельск» от 25.04.2019 года №229.

Согласно ордера №6 от 19.08.2019 года, выданного Администрацией ГП «Город Козельск», ГП «Калугаоблводоканал» выдано право на производство земляных работ по наружным сетям водоснабжения по адресу: <адрес> в период с 19.08.2019 года по 19.09.2019 года.

Согласно ст. 9.1. Правил благоустройства и озеленения территории муниципального образования городское поселения «Город Козельск», утвержденных Решением Козельской городской Думой ГП «Город Козельск» от 25.04.2019 года №229 ( далее Правил), Производство земляных работ должно осуществляться с соблюдением требований государственных и ведомственных нормативных документов, настоящих Правил.

…..Согласование размещения подземных инженерных коммуникаций на территории города Козельска и координация сроков разрытий осуществляются органами местного самоуправления.

Согласно ст.9.2.Правил, все земляные работы (кроме аварийных земляных работ) на улицах и площадях города Козельска могут производиться только на основании специального разрешения на право производства земляных работ (ордера), выдаваемого администрацией городского поселения "Город Козельск" по представлении соответствующих документов и согласований, лицами, заинтересованными в производстве работ.

Согласно ст.10.1. Правил, специальное разрешение на право производства земляных работ (ордер) выдается администрацией городского поселения "Город Козельск".

Согласно ст.10.3. Правил, заказчик несет ответственность за сроки производимых подрядчиком земляных работ и восстановление в первоначальный вид места разрытия в случае невозможности подрядчика производить начатые им земляные работы (ликвидация или реорганизация подрядчика, финансовая несостоятельность и т.п.).

Согласно ст. 11.14. Работы по восстановлению дорожных покрытий начинаются немедленно после засыпки траншей и котлованов и заканчиваются на улицах, тротуарах, в скверах, на бульварах, в парках, а также в местах интенсивного движения транспорта и пешеходов в 3-дневный срок, а в других местах - в пределах 10 суток.

Согласно ст.12.5. Восстановление оснований дорожного покрытия и тротуаров после ликвидации аварий выполняется лицами, производящими ликвидацию аварий (в отдельных случаях - юридическими и физическими лицами, правообладателями сетей), и начинается немедленно со дня окончания ликвидации аварии. Восстановление целостности покрытий проезжих частей дорог и тротуаров в местах интенсивного движения транспорта и пешеходов производится в 3-дневный срок, а в других местах - в пределах 10 суток в порядке, определенном действующим законодательством и настоящими Правилами.

Действия ГП КО «Калуоблводаканал» были квалифицированы по ст. 1.1. Закона Калужской области от 28.02.2011 года №122-ОЗ «Об административных правонарушениях в Калужской области», Нарушение нормативных правовых актов органов местного самоуправления, принятых в целях благоустройства территорий городских и сельских поселений, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей, на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей, на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста десяти тысяч рублей.

Однако согласно ст. 1.21 Закона Калужской области от 28.02.2011 года №122-ОЗ «Об административных правонарушениях в Калужской области» непринятие мер по восстановлению нарушенного состояния участков территорий общего пользования населенных пунктов после проведения земляных работ в срок, установленный в разрешении (ордере) на проведение земляных работ, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей, на должностных лиц - от двух тысяч до пяти тысяч рублей, на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Примечание. Под земляными работами в настоящем Законе понимаются ремонтные, дорожные и иные работы, связанные со вскрытием грунта при прокладке, ремонте и обслуживании подземных, наземных и надземных инженерных сетей и коммуникаций, с устройством открытых бытовых водоотводов и водостоков, сооружением или ремонтом некапитальных сооружений (строений), установкой различных надземных объектов.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в пункте 9 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 года № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности суд установит, что оспариваемое постановление содержит неправильную квалификацию правонарушения, суд в соответствии с частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации принимает решение о признании незаконным оспариваемого постановления и о его отмене.

Неправильная квалификация вмененного деяния является достаточным основанием для признания незаконным и отмены судом постановления Административной комиссии городского поселения «Город Козельск» от 31 октября 2019 года о привлечении к административной ответственности ГП «Калугаоблводоканал».

В данном случае судом установлено, что ответственность за совершенное ГП «Калугаоблводоканал» урегулирована ст. 1.21 Закона Калужской области от 28.02.2011 года №122-ОЗ «Об административных правонарушениях в Калужской области», то есть специальной нормой, так как в судебном заседании было установлено, что ГП КО «Калугаоблводоканал» не принял меры по восстановлению нарушенного состояние земельного участка, после проведения земляных работ в срок, установленный в разрешении (ордере) на проведение земляных работ, но не связанных с устранением аварии.

Каких либо сведения о проведении работ по ликвидации аварии, а также работ не связанных с работами, указанными в ордере №6 от 19.08.2019 года, Административной комиссией представлено не было. При этом представленная техническая документация ГП КО «Калугаоблводоканал» подтверждает позицию ГП КО «Калугаоблводоканал».

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Учитывая, что работы не были выполнены после 15.09.2019 года, то установленный законом срок для привлечения к административной ответственности истек.

Поскольку на момент рассмотрения настоящей жалобы срок давности привлечения ГП КО «Калугаоблводоканал» к административной ответственности истек, возможность правовой оценки действий данного лица в силу закона отсутствует, поэтому производство по делу подлежит прекращению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.6-30.8. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, районный судья

Р Е Ш И Л:

Постановление Административной комиссии городского поселения «Город Козельск» от 31 октября 2019 года по делу об административном правонарушении по ч.1 ст. 1.1. Закона Калужской области от 28.02.2011 года №122-ОЗ «Об административных правонарушениях в Калужской области» в отношении ГП Калужской области «Калугаоблводоканал», отменить, производство по делу прекратить на основании п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, за истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Калужский областной суд через Козельский районный суд в течении 10 суток со дня вручения или получении копии решения.

Судья: