Гражданский кодекс часть 1

Судья Дзержинского районного суда Калужской области Каинова Л.Н., рассмотрев в судебном заседании жалобу генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Яргоркомплекс» Симонова Александра Витальевича на постановление заместителя министра – начальника управления тарифного регулирования министерства конкурентной политики Калужской области Лаврентьева Д.Ю. № 79-03/01-АД-19 от 03 октября 2019 года о назначении административного наказания по части 2 статьи 19.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица – генерального директора ООО «Яргоркомплекс» Симонова Александра Витальевича,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя министра – начальника управления тарифного регулирования министерства конкурентной политики Калужской области № 79-03/01-АД-19 от 03 октября 2019 года должностное лицо – генеральный директор ООО «Яргоркомплекс» Симонов А.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением генеральным директором ООО «Яргоркомплекс» Симоновым А.В. подана жалоба, в которой он просит постановление заместителя министра – начальника управления тарифного регулирования министерства конкурентной политики Калужской области №79-03/01-АД-19 от 03 октября 2019 года отменить. В обоснование жалобы указывает, что в ходе проведения проверки все документы в Министерство были предоставлены, разница в данных среднесписочной численности (статистическая форма № П-4 и данные в отчетной форме о выполнении производственной программы 2018 года) возникла из-за разных подходов в расчете и не ведет к последствиям, влияющим на тариф, в связи с чем просит отменить указанное постановление отменить, производство об административном правонарушении прекратить.

В судебном заседании генеральный директор ООО «Яргоркомплекс» Симонов А.В. поддержал доводы жалобы, указав, что постановление о привлечении его к административной ответственности по части 2 статьи 19.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях вынесено незаконно, сведения о расходах на оплату труда за 2018 год и среднесписочной численности работников за 2018 год, которые представлены в Министерство конкурентной политики Калужской области, не ведут к завышению тарифа и не причинили негативных последствий для потребителя.

Представитель Министерства конкурентной политики Калужской области Сосина И.В. в судебном заседании возражала против удовлетворения жалобы, поскольку сведения о расходах на оплату труда за 2018 год и среднесписочной численности работников за 2018 год представлены в Министерство конкурентной политики Калужской области недостоверно, в связи с чем генеральный директор ООО «Яргоркомплекс» Симонов А.В. привлечен к административной ответственности по части 2 статьи 19.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Старший помощник прокурора Дзержинского района Калужской области Худык С.В. полагал, что оснований для удовлетворения указанной жалобы не имеется.

Заслушав участников процесса, проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, судья приходит к следующему.

Частью 2 ст. 19.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за представление заведомо недостоверных сведений в орган, осуществляющий государственный контроль (надзор) в области регулируемых государством цен (тарифов), если обязательность представления сведений предусмотрена нормативными правовыми актами для установления, изменения, введения или отмены тарифов.

Обязательным элементом объективной стороны правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является недостоверность сведений, представленных регулируемой организацией в целях установления, изменения, введения или отмены тарифов.

В соответствии с частью 1 статьи 33 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» государственное регулирование тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения осуществляется в соответствии с Федеральным законом и правилами регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Государственное регулирование тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения осуществляется в соответствии с Законом о водоснабжении и водоотведении, Основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения и Правилами регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, которые утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 13 мая 2013 года № 406 «О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения», а также Методическими указаниями по расчету регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными приказом Федеральной службы по тарифам от 27 декабря 2013 года № 1746-э.

В соответствии с пунктом 52 Основ ценообразования при определении расходов на оплату труда, включаемых в необходимую валовую выручку, размер фонда оплаты труда определяется в соответствии с методическими указаниями с учетом отраслевых тарифных соглашений, коллективных договоров, заключенных регулируемой организацией, и плановым и (или) фактическим уровнем фонда оплаты труда, сложившимся за последний расчетный период регулирования в регулируемой организации и других регулируемых организациях, осуществляющих аналогичные виды регулируемой деятельности в сопоставимых условиях, а также с учетом прогнозного индекса потребительских цен.

Как следует из пункта 22 Основ ценообразования и пункта 16 Методических указаний, при определении расчетных значений расходов, учитываемых при установлении тарифов, орган регулирования последовательно использует источники информации о ценах (тарифах) на сырье, материалы, выполненные работы (услуги), перечисленные в названном пункте Основ ценообразования в приоритетном порядке их применения. К указанным источникам предъявляются определенные требования.

Как следует из материалов дела, на основании приказа № ЯГК-2017-1 от 24 января 2017 года Симонов А.В. является генеральным директором ООО «Яргоркомплекс».

Из материалов дела также следует, что 12 апреля 2019 года прокуратурой Дзержинского района с привлечением специалистов Министерства конкурентной политики Калужской области проведена проверка соблюдения ООО «Яргоркомплекс» требований законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства. В ходе проверки установлено, что согласно отчету об исполнении производственной программы по водоотведению за 2018 год «Расходы на оплату труда производственного персонала», «Расходы на оплату труда ремонтного персонала», «Расходы на оплату труда и отчисления на социальные нужды АУП» составили 21738,40 тыс. рублей. По данным бухгалтерского учета расходы по оплате труда ООО «Яргоркомплекс» составили 21741,10 тысяч рублей. Среднесписочная численность работников за 2018 год составила 53 человека. Согласно сведениям о численности и заработной плате работников (форма № П-4) среднесписочная численность работников за 2018 год составили 51,7 человек. В ходе проверки установлено, что сведения о расходах на оплату труда за 2018 год и среднесписочной численности работников за 2018 год в Министерство конкурентной политики Калужской области представлены не достоверно.

На основании выявленного нарушения 14 мая 2019 года заместителем прокурора Дзержинского района Калужской области вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 19.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении генерального директора ООО «Яргоркомплекс» Симонова А.В. и привлечения его к административной ответственности.

Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами: решением о проведении проверки № 84 от 11 апреля 2019 года, согласно которому на основании задания прокуратуры Калужской области от 15 января 2019 года № 7-9-2019 решено провести проверку в ООО «Яргоркомплекс» с 11 апреля 2019 года по 01 мая 2019 года; справкой по результатам проведенной проверки в отношении ООО «Яргоркомплекс» по соблюдению управляющей компанией требований законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, в том числе в сфере тарифного регулирования; постановлением заместителя прокурора Дзержинского района Калужской области от 14 мая 2019 года о возбуждении дела об административном правонарушении по части 2 статьи 19.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении генерального директора ООО «Яргоркомплекс» Симонова А.В.

Оснований не доверять вышеуказанным доказательствам не имеется, поэтому судья признает их достоверными, допустимыми и в целом достаточными для установления виновности генерального директора ООО «Яргоркомплекс» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы жалобы о том, что разница в данных среднесписочной численности (статистическая форма № П-4 и данные в отчетной форме о выполнении производственной программы 2018 года) возникла из-за разных подходов в расчете и не ведет к последствиям, влияющим на тариф, признаются необоснованными, поскольку допущенные в документах неточности и противоречия, приводящие к невозможности использовать содержащиеся в них сведения в расчетах при установлении экономически обоснованного тарифа, свидетельствуют о представлении организацией в орган, осуществляющий государственный контроль в области регулируемых государством цен (тарифов), недостоверных сведений, предусмотренных нормативными правовыми актами для установления, изменения, введения или отмены тарифов, и образуют состав правонарушения по части 2 статьи 19.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Административное наказание назначено генеральному директору ООО «Яргоркомплекс» Симонову А.В. в соответствии с требованиями статьи 3.1 и статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в минимальном размере, предусмотренном для должностных лиц санкцией части 2 статьи 19.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При назначении наказания в виде административного штрафа, предусмотренного частью 2 статьи 19.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в полном объеме выполнены требования статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и учтены характер административного правонарушения – в области государственного регулирования тарифов и затрагивает установленный государством порядок управления.

Постановление о привлечении генерального директора ООО «Яргоркомплекс» Симонова А.В. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 30.1-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя министра – начальника управления тарифного регулирования министерства конкурентной политики Калужской области Лаврентьева Д.Ю. № 79-03/01-АД-19 от 03 октября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 19.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица – генерального директора ООО «Яргоркомплекс» Симонова Александра Витальевича оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Калужский областной суд через Дзержинский районный суд Калужской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Дзержинского районного суда Л.Н.Каинова