Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора общества с ограниченной ответственностью (Далее – ООО) «Симбирскстройснаб» ФИО1 на постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Ульяновской области ФИО2 от 06.11.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ,

у с т а н о в и л :

Постановлением государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Ульяновской области ФИО2 от 06.11.2020 директор ООО «Симбирскстройснаб» ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ и подвергнут наказанию в виде штрафа в размере 2000 рублей.

Согласно постановлению правонарушение выразилось в следующем. ООО «Симбирскстройснаб» осуществляет деятельность по разработке карьера и добыче песчаника, производству щебня и его реализации. Производственная база общества представляет собой карьер «Дубёнки», расположенный восточнее разъезда Дубенки Инзенского района, где находится необходимая спецтехника - 3 экскаватора, бульдозер, автопогрузчик, 4 грузовика, 2 дробильных установки и 2 сортировочных установки.

В соответствии с видом деятельности работники ООО «Симбирскстройснаб» должны быть обеспечены средствами индивидуальной защиты (Далее – СИЗ).

В ходе проведенной 30.09.2020 проверки деятельности ООО «Симбирскстройснаб» установлено, что в нарушение ст.212 Трудового кодекса РФ (Далее – ТК РФ), п.п.33, 34, 35 Типового положения о системе управления охраной труда, утв. приказом Минтруда России от 19.08.2016 №438н, п.13 Приказа Минздравсоцразвития России от 01.06.2009 №290н «Об утверждении Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты», Приложения к Приказу Минтруда России от 01.11.2013 № 652н работникам организации СИЗ выдавались не в полном объеме.

Водителю В.Ю.И. и машинисту погрузчика Т.Н.Д. не выданы костюм для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий, плащ для защиты от золы, белье нательное, ботинки кожаные с защитным подноском или сапоги кожаные с защитным подноском, или сапоги резиновые с защитным подноском, перчатки, подшлемник под каску, очки защитные, средства индивидуальной защиты органов дыхания (СИЗОД) противоаэрозольные.

Операторам дробилки Г.С.Д., Г.А.И., К.В.А., Ч.А.А. не выданы костюм для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий, костюм для защиты от воды или плащ для защиты от воды, ботинки кожаные с защитным подноском или сапоги кожаные с защитным подноском, или сапоги резиновые с защитным подноском, перчатки с полимерным покрытием, подшлемник под каску, очки защитные, заушники противошумные или вкладыши противошумные, средства индивидуальной защиты органов дыхания (СИЗОД) противоаэрозольные.

Машинистам экскаватора Т.Е.В., М.О.Г. не выданы костюм для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий, ботинки кожаные с защитным подноском или сапоги кожаные с защитным подноском, или сапоги резиновые с защитным подноском, перчатки с полимерным покрытием, подшлемник под каску, очки защитные, наушники противошумных или вкладыши противошумные, средства индивидуальной защиты органов дыхания (СИЗОД) противоаэрозольные, самоспасатель.

Данные СИЗ не отнесены ко 2 классу в зависимости от степени риска причинения вреда работнику.

Кроме того, в нарушение п.13 Приказа Минздравсоцразвития России от 01.06.2009 №290н работники ООО «Симбирскстройснаб» обеспечены касками защитными, однако в карточках учета СИЗ это не отражено.

В организации не создана система управления охраной труда, не осуществляются мероприятия по охране труда, в том числе не организована процедура управления профессиональными рисками, исходя из специфики деятельности, не установлен порядок реализации мероприятий по управлению профессиональными рисками: выявление опасностей, оценка уровней профессиональных рисков, снижение уровней профессиональных рисков.

Не согласившись с постановлением, ФИО1 в установленный законом срок обратился в суд с жалобой на указанное постановление. Жалоба мотивирована тем, что по результатам этой же проверки постановлением инспектора ФИО2 от того же числа №... он (ФИО1) привлечён к административной ответственности за эти же нарушения по ч.4 ст.5.27.1 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 20 000 руб. Таким образом, ФИО1 дважды привлечён к ответственности за аналогичные нарушения, что противоречит принципам назначения наказания.

Просит суд постановление о привлечении его к административной ответственности от 06.11.2020 отменить, производство по делу прекратить.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу, ФИО1 в судебное заседание не явился, предоставил документы, подтверждающие выдачу СИЗ работникам ООО «Симбирскстройснаб», а также заявление, в котором просит рассмотреть дело в его отсутствие.

Лицо, уполномоченное рассматривать дела об административных правонарушениях, государственный инспектор труда ФИО2 в судебное заседание не явился, предоставил ходатайство, в котором считает постановление законным и обоснованным, не подлежащим отмене. Просит рассмотреть дело в его отсутствие.

Рассмотрев материалы дела, судья приходит к следующему.

Частью первой ст.5.27.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2-4 настоящей статьи и частью 3 ст.11.23 настоящего Кодекса, в виде административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей.

Согласно ст.212 ТК РФ обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя.

Работодатель обязан обеспечить, кроме прочего:

-безопасность работников при эксплуатации зданий, сооружений, оборудования, осуществлении технологических процессов, а также применяемых в производстве инструментов, сырья и материалов;

-приобретение и выдачу за счет собственных средств специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, смывающих и обезвреживающих средств, прошедших обязательную сертификацию или декларирование соответствия в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке, в соответствии с установленными нормами работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением.

В силу ст.211 ТК РФ государственные нормативные требования охраны труда обязательны для исполнения юридическими и физическими лицами при осуществлении ими любых видов деятельности, в том числе при проектировании, строительстве (реконструкции) и эксплуатации объектов, конструировании машин, механизмов и другого оборудования, разработке технологических процессов, организации производства и труда.

ООО «Симбирскстройснаб» осуществляет деятельность по разработке карьера и добыче песчаника, производству щебня и его реализации. Производственная база общества представляет собой карьер «Дубёнки», расположенный восточнее разъезда Дубенки Инзенского района, где находится необходимая спецтехника - 3 экскаватора, бульдозер, автопогрузчик, 4 грузовика, 2 дробильных установки и 2 сортировочных установки.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ одним из видов деятельности ООО «Симбирскстройснаб» является добыча декоративного и строительного камня, известняка, гипса, мела и сланцев, а также имеются лицензии на осуществление разведки и добычи полезных ископаемых, в том числе, использование отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств.

На основании решения участника ООО «Симбирскстройснаб» от 09.09.2020 ФИО1 назначен на должность директора организации.

В соответствии со ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

На основании частного определения Инзенского районного суда от 04.09.2020 по гражданскому делу по иску М.О.Г. к ООО «Симбирскстройснаб» государственной инспекцией труда в Ульяновской области 30.09.2020 проведена внеплановая проверка в отношении ООО «Симбирскстройснаб», в ходе которой выявлены нарушения в области охраны труда.

Согласно п.п.33, 34 Типового положения о системе управления охраной труда, утв. приказом Минтруда России от 19.08.2016 №438н, с целью организации процедуры управления профессиональными рисками работодатель, исходя из специфики своей деятельности, устанавливает (определяет) порядок реализации следующих мероприятий по управлению профессиональными рисками:

а) выявление опасностей;

б) оценка уровней профессиональных рисков;

в) снижение уровней профессиональных рисков.

Идентификация опасностей, представляющих угрозу жизни и здоровью работников, и составление их перечня осуществляются работодателем с привлечением службы (специалиста) охраны труда, комитета (комиссии) по охране труда, работников или уполномоченных ими представительных органов.

В нарушение указанных нормативных требований в ООО «Симбирскстройснаб» не создана система управления охраной труда, не осуществляются мероприятия по охране труда, в том числе не организована процедура управления профессиональными рисками, исходя из специфики деятельности, не установлен порядок реализации мероприятий по управлению профессиональными рисками: выявление опасностей, оценка уровней профессиональных рисков, снижение уровней профессиональных рисков.

Пунктом 13 Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, утв. Приказом Минздравсоцразвития России от 01.06.2009 №290н, предусмотрено, что работодатель обязан организовать надлежащий учет и контроль за выдачей работникам средств индивидуальной защиты в установленные сроки. Сроки пользования СИЗ исчисляются со дня фактической выдачи их работникам. Выдача работникам и сдача ими СИЗ фиксируются записью в личной карточке учета выдачи СИЗ.

В нарушение указанных положений материалами дела установлено, что работники ООО «Симбирскстройснаб» обеспечены касками защитными, однако в карточках учета СИЗ это не отражено.

В соответствии с п.67 Приложения к Приказу Минтруда России от 01.11.2013 № 652н водители автомобиля при работе непосредственно на вскрышных работах, на горных отвалах и на вывозке горной массы из разрезов должны быть обеспечены следующими СИЗ:

-костюм для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий -1 шт;

-плащ для защиты от воды -1 шт на 3 года;

-жилет сигнальный 2 класса защиты - 1 шт;

-белье нательное - 2 комплекта;

-ботинки кожаные с защитным подноском или сапоги кожаные с защитным подноском, или сапоги резиновые с защитным подноском - 1 пара;

-перчатки с полимерным покрытием - 12 пар;

-каска защитная -1 шт на 3 года;

-подшлемник под каску -1 шт;

-очки защитные - до износа;

-средство индивидуальной защиты органов дыхания (СИЗОД) противоаэрозольное - до износа;

-костюм на утепляющей прокладке - по поясам;

-сапоги кожаные утепленные с защитным подноском или валенки с резиновым низом - по поясам.

Согласно карточке учета выдачи СИЗ водителю автомобиля В.Ю.И. 06.02.2020 выдана лишь куртка «Алтай» утепленная.

В соответствии с п.68 Приложения к Приказу Минтруда России от 01.11.2013 №652н водители погрузчика должны быть обеспечены следующими СИЗ:

-костюм для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий - 1шт;

-плащ для защиты от воды - 1 шт на 3 года;

-жилет сигнальный 2 класса защиты - 1 шт;

-белье нательное - 2 комплекта;

-ботинки кожаные с защитным подноском или сапоги кожаные с защитным подноском, сапоги резиновые с защитным подноском -1 пара;

-перчатки с полимерным покрытием - 12 пар;

-каска защитная -1 на 3 года;

-подшлемник под каску - 1 шт;

-средство индивидуальной защиты органов дыхания (СИЗОД) противоаэрозольное - до износа;

-очки защитные - до износа;

-костюм сигнальный на утепляющей прокладке 3 класса защиты - по поясам;

-ботинки кожаные утепленные с защитным подноском или сапоги кожаные утепленные с защитным подноском - по поясам.

Карточка учета выдачи СИЗ на машиниста погрузчика А.Н.Д. не представлена, данные о выдаче СИЗ отсутствуют. Согласно карточке учета на машиниста погрузчика Т.А.Ю. ему выданы лишь куртка «Алтай» утепленная, валенки обрезиненные, брюки «Метелица-П» утепленные.

В соответствии с п.78 Приложения к Приказу Минтруда России от 01.11.2013 № 652н, дробильщики должны быть обеспечены следующими СИЗ:

-костюм для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий - 1 шт;

-костюм для защиты от воды или - 1 шт;

-плащ для защиты от воды -1 на 3 года;

-перчатки с полимерным покрытием -12 пар;

-перчатки диэлектрические - до износа;

-каска защитная - 1 на 3 года;

-подшлемник под каску - до износа;

-очки защитные - до износа;

-наушники противошумные (с креплением на каску) или - до износа;

-вкладыши противошумные - до износа;

-средство индивидуальной защиты органов дыхания (СИЗОД) противоаэрозольное - до износа;

-костюм на утепляющей прокладке - по поясам;

-белье нательное утепленное - 2 комплекта;

-ботинки кожаные утепленные с защитным подноском валенки с резиновым низом - по поясам;

-подшлемник утепленный (с однослойным или трехслойным утеплителем) -1 шт;

-перчатки с защитным покрытием морозостойкие с утепляющими вкладышами -1 пара.

Согласно карточке учета выдачи СИЗ операторам дробилки Г.С.Д., Г.А.И. 24.01.2020 выданы лишь куртка «Алтай» утепленная, валенки обрезиненные, брюки «Метелица-П» утепленные, К.В.А. 30.01.2019 выданы куртка утепленная и брюки утепленные, 24.01.2020 выданы валенки обрезиненные, Ч.А.А. 30.01.2019 выданы куртка утепленная и брюки утепленные, 24.01.2020 выданы валенки обрезиненные.

В соответствии с п.110 Приложения к Приказу Минтруда России от 01.11.2013 №652н машинисты экскаватора должны быть обеспечены следующими СИЗ:

-костюм для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий - 1;

-белье нательное - 2 комплекта;

-жилет сигнальный 2 класса защиты - 1;

-перчатки с полимерным покрытием -12 пар;

-перчатки диэлектрические - до износа;

-каска защитная -1 на 3 года;

-подшлемник под каску - 1;

-очки защитные - до износа;

-наушники противошумные (с креплением на каску) или - до износа;

-вкладыши противошумные - до износа;

-средство индивидуальной защиты органов дыхания (СИЗОД) противоаэрозольное - до износа;

-самоспасатель - 1 на 5 лет;

-костюм на утепляющей прокладке -по поясам;

-белье нательное утепленное - 2 комплекта;

ботинки кожаные утепленные с защитным подноском или валенки с резиновым низом - по поясам;

-подшлемник утепленный (с однослойным или трехслойным утеплителем) - 1 шт;

-перчатки с защитным покрытием морозостойкие с утепляющими вкладышами - 3 пары.

Согласно карточке учета выдачи СИЗ машинисту экскаватора Т.Е.В., 24.01.2020 выданы лишь куртка утепленная, валенки обрезиненные, брюки утепленные. Машинисту экскаватора М.О.Г. в нарушение требований законодательства СИЗ не выдавались.

В соответствии с п.136 Приложения к Приказу Минтруда России от 01.11.2013 №652н, сторожа (вахтеры) должны быть обеспечены следующими СИЗ:

-костюм для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий - 1;

-плащ для защиты от воды -1 на 3 года;

-перчатки с полимерным покрытием - 12 пар;

-костюм на утепляющей прокладке - по поясам;

-полушубок - по поясам;

-сапоги кожаные утепленные с защитным подноском или - по поясам;

-валенки с резиновым низом - по поясам;

-рукавицы меховые -1 пара на 2 года.

Личные карточки учета выдачи СИЗ сторожам П.В.В., Ф.Е.М., Л.А.А. представлены, данные о выдаче СИЗ отсутствуют.

Таким образом, материалами дела установлено, что в нарушение государственных нормативных требований охраны труда директором ООО «Симбирскстройснаб» ФИО1 в организации не создана система управления охраной труда, не осуществляются мероприятия по охране труда, работники организации не обеспечены в полном объеме СИЗ, в карточках учета СИЗ отсутствуют сведения о выданных СИЗ.

Доводы жалобы о том, что директор ООО «Симбирскстройснаб» ФИО1 за те же нарушения привлечён к административной ответственности, предусмотренной ч.4 ст.5.27.1 КоАП РФ, являются несостоятельными по следующим основаниям.

Частью 4 ст.5.27.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за необеспечение работников средствами индивидуальной защиты.

Вместе с тем, согласно примечанию к ст.5.27.1 КоАП РФ под средствами индивидуальной защиты в ч.4 настоящей статьи следует понимать средства индивидуальной защиты, отнесенные техническим регламентом Таможенного союза «О безопасности средств индивидуальной защиты» ко 2 классу в зависимости от степени риска причинения вреда работнику.

Согласно п.5.5 указанного технического регламента средства индивидуальной защиты классифицируются по степени риска причинения вреда пользователю:

1) первый класс - средства индивидуальной защиты простой конструкции, применяемые в условиях с минимальными рисками причинения вреда пользователю, которые подлежат декларированию соответствия;

2) второй класс - средства индивидуальной защиты сложной конструкции, защищающие от гибели или от опасностей, которые могут причинить необратимый вред здоровью пользователя, которые подлежат обязательной сертификации.

Согласно постановлению от 06.11.2020 ФИО1 привлечён к административной ответственности по ч.4 ст.5.27.1 КоАП РФ, а именно за необеспечение работников организации СИЗ, относящимися ко 2 классу в зависимости от степени риска причинения вреда работнику, а именно: сапогами кожаными утепленными с защитным подноском или валенками с резиновым низом, жилетом сигнальным 2 класса защиты, бельем нательным утепленным, подшлемником утепленным, перчатками с защитным покрытием морозостойкими с утепляющими вкладышами.

Обжалуемым постановлением ФИО1 привлечён к административной ответственности за необеспечение работников организации СИЗ не относящимися ко 2 классу в зависимости от степени риска причинения вреда работнику.

Кроме того, обжалуемым постановлением ФИО1 привлечен к административной ответственности и за прочие нарушения трудового законодательства, а именно: отсутствие в ООО «Симбирскстройснаб» системы управления охраной труда, оценки профессиональных рисков на рабочих местах; ненадлежащее оформление личных карточек учета выдачи СИЗ.

Оценив приведенные выше доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ, должностное лицо административного органа обоснованно пришло к выводу о наличии в действиях директора ООО «Симбирскстройснаб» ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ и его виновности в совершении правонарушения, верно установив в оспариваемом постановлении фактические и юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения.

Предоставленные лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, доказательства обеспечения работников СИЗ, не могут являться основанием для освобождения его от административной ответственности, поскольку часть вмененных нарушений устранена после вынесения постановления по делу.

Более того, ФИО1 предоставлены доказательства приобретения СИЗ, однако доказательств выдачи СИЗ работникам (личные карточки учета выдачи СИЗ) не предоставлены.

Административное наказание ФИО1 назначено с учетом характера и обстоятельств совершенного правонарушения, обстоятельства, смягчающего административную ответственность, и отсутствия отягчающих административную ответственность обстоятельств.

Частью первой ст.4.1.1 КоАП РФ предусмотрено, что некоммерческим организациям, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч.2 ст.3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных ч.2 настоящей статьи.

В силу ч.2 ст.3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В соответствии с п.91 Административного регламента осуществления Федеральной службой по труду и занятости федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, утв.Приказом Федеральной службы по труду и занятости от 13.06.2019 № 160, возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан может быть обусловлено, среди прочих, следующими фактами:

-необеспечение работников средствами индивидуальной и коллективной защиты;

-отсутствие системы управления охраной труда или ее ненадлежащее функционирование.

При таких обстоятельствах суд не находит оснований для применения положений ст.ст.2.9, 3.4, 4.1.1 КоАП РФ.

Порядок привлечения ФИО1 к административной ответственности соблюден. Каких-либо существенных процессуальных нарушений, влекущих признание недопустимыми доказательств и, соответственно, влекущих отмену постановления, не допущено.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст.24.5 КоАП РФ, не установлено.

При таких обстоятельствах оснований для отмены постановления не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья

р е ш и л :

Постановление по делу об административном правонарушении государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Ульяновской области ФИО2 от 06.11.2020 о привлечении директора общества с ограниченной ответственностью «Симбирскстройснаб» ФИО1 к административной ответственности по ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Судья: