Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев жалобу защитника ООО «Артемида» Амилаевой Г.Н. на постановление заместителя главного государственного инспектора Российской Федерации по Калужской области Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Калужской области №03-384/2019 от 23 июля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении ООО «Артемида»,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением заместителя главного государственного инспектора Российской Федерации по Калужской области Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Калужской области № 03-384/2019 от 23 июля 2019 года юридическое лицо ООО «Артемида» признано виновным по части 1 статьи 7.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 800 000 (восемьсот тысяч) рублей.

Защитник ООО «Артемида» Амилаева Г.Н. обратилась в суд с жалобой на данное постановление, в которой просит обжалуемое постановление отменить и прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения, указав, что Общество имеет разрешительные документы на создание предприятия по содержанию и разведению объектов рыболовства на земельных участках, при этом Общество не занимается добычей полезных ископаемых, которые на указанных земельных участках отсутствуют, кроме того, ООО «Артемида» не было своевременно извещено о рассмотрении дела об административном правонарушении, Общество привлечено к административной ответственности за пределами срока давности.

Представитель ООО «Артемида» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела. Согласно представленного письменного пояснения представитель ООО «Артемида» Амилаева Г.Н. просила отменить обжалуемое постановление и прекратить производство по делу в виду отсутствия состава административного правонарушения, поскольку ООО «Оникс» имеет лицензию КЛЖ 00519-ТПЕ от 06.04.2018 года на пользование недрами. 10.04.2018 года между ООО «Оникс» и ООО «Артемида» был заключен договор №10/04-2018 подряда, согласно которому выполнялись геолого-разведочные работы на объекте Корсаково, срок начала работ 10.04.2018 года, срок окончания работ 05.04.2023 год. Следовательно, ООО «Артемида» в соответствии с лицензией имела право пользования недрами. В представленных материалах отсутствуют доказательства, подтверждающие, что ООО «Артемида» продавала общераспространенные полезные ископаемые третьим лицам, а глина использовалась в собственных нуждах – для подсыпки проезда на участок.

Калужский межрайонный природоохранный прокурор в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

Исследовав письменные материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.7.3 КоАП РФ пользование недрами без лицензии на пользование недрами, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от восьмисот тысяч до одного миллиона рублей.

Отношения, связанные с использованием минеральных ресурсов, в том числе подземных вод регулируются Законом Российской Федерации от 21 февраля 1992 года № 2395-1 «О недрах».

В соответствии со ст. 11 Закона "О недрах" предоставление участка (участков) недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Основными требованиями по рациональному использованию и охране недр являются соблюдение установленного законодательством порядка предоставления недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами (п. 1 ст. 23 Закона "О недрах").

Согласно ст.19 Закона «О недрах» собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков имеют право осуществлять в границах данных земельных участков без применения взрывных работ использование для собственных нужд общераспространенных полезных ископаемых, имеющихся в границах земельного участка и не числящихся на государственном балансе, подземных вод, объем извлечения которых должен составлять не более 100 кубических метров в сутки, из водоносных горизонтов, не являющихся источниками централизованного водоснабжения и расположенных над водоносными горизонтами, являющимися источниками централизованного водоснабжения, а также строительство подземных сооружений на глубину до пяти метров в порядке, установленном законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Под использованием для собственных нужд общераспространенных полезных ископаемых и подземных вод в целях настоящей статьи понимается их использование собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами, арендаторами земельных участков для личных, бытовых и иных не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности нужд.

Общераспространенные полезные ископаемые и подземные воды, имеющиеся в границах земельного участка и используемые собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами, арендаторами земельных участков для личных, бытовых и иных не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности нужд, не могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, 22.05.2019 года Калужской межрайонной природоохранной прокуратурой совместно со специалистами Управления Росприроднадзора по Калужской области, Россельхознадзора по Калужской области проведено обследование земельных участков с кадастровыми номерами <НОМЕР ИЗЪЯТ>, расположенных вблизи <АДРЕС> Жуковского района Калужской области, собственником которых является ФИО1, и которые согласно договора аренды от 09.01.2019 года переданы ООО «Артемида» для осуществления комплексного освоения в целях обустройства и эксплуатации нагульных рыбных прудов.

В ходе обследования установлено, что в западной части обследованных земельных участков обнаружены две обводненные выемки, одна продолговатой формы и глубиной до 3 м (до поверхности воды). Вторая выемка округлой формы, глубина до 7 м (до поверхности воды). В центральной части второй выемки осуществлялась добыча глины с помощью экскаватора и погрузка на автомобиль, который после погрузки убыл с территории обследованных земельных участков. Восточнее обводной выемки округлой формы обнаружена выемка прямоугольной формы и глубиной свыше 10 м. Центральная часть этой выемки засыпана вскрышными породами. По уступу выемки виден слой песчано-гравийной смеси (ПГС) толщиной до 3 м. В хаотично расположенных на территории земельных участков отвалах вскрышных пород и почвенно-растительного грунта (ПРГ), извлеченный из недр ПГС отсутствует. В ходе осмотра также обнаружены экскаватор, который не работал, а также автомобили (самосвалы) и бульдозер.

Таким образом, в ходе обследования земельных участков установлен факт вывоза ООО «Артемида» общераспространенного полезного ископаемого – глины для его реализации третьим лицам без лицензии на право пользования недрами, что не свидетельствует об использовании общераспространенного полезного ископаемого для личных, бытовых, иных не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности нужд.

Вопреки доводам заявителя, выданная ООО «Оникс», генеральным директором которого является ФИО1, лицензия серии КЛЖ 00519 ТП на геологическое изучение кварцевых песков на участке «Корсаково», не связана с промышленной разработкой и добычей минерального сырья.

Вышеизложенные обстоятельства подтверждается собранными по делу доказательствами: рапортом от 06.06.2019 года, справкой о проведении проверки соблюдения требований законодательства от 06.06.2019 года, договором аренды земельных участков от 09.01.2019 года, договором по обустройству и эксплуатации нагульных прудов от 09.01.2019 года, проектом застройки территории для содержания и разведения объектов рыболовства, рабочим проектом строительства и эксплуатации нагульных рыбоводных прудов на участке вблизи деревни Корсаково и Глядово Жуковского района, лицензией на пользование недрами ООО «Оникс» КЛЖ 00519 ТП, сведениями об основных характеристиках объектов недвижимости, приказом от 05.09.2018 года о вступлении в должность генерального директора ООО «Артемида» ФИО2, свидетельством о постановке на учет в налоговом органе ООО «Артемида», свидетельством о государственной регистрации юридического лица ООО «Артемида», уставом ООО «Артемида».

Имеющиеся в материалах дела доказательства, каждое из которых обладает признаками относимости, допустимости и достоверности, в своей совокупности явились достаточными для полного, всестороннего и объективного рассмотрения дела, а также для обоснованного вывода о доказанности вины ООО «Калужский молочный комбинат» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Представленные в обоснование доводов жалобы справка маркшейдера от 11.07.2019 года, справка ООО «НПП «Геоцентр» от 12.08.2019 года, сведения из администрации СП «Деревня Корсаково» от 08.08.2019 года, приказ от 05.04.2018 года №86, лицензия на пользование недрами КЛЖ 00519 ТП с приложениями, договор подряда на выполнение работ №10/04-2018 от 10.04.2018 года не опровергают выводы о виновности ООО «Артемида» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.3 КоАП РФ.

На основании вышеизложенного, вопреки доводам жалобы, считаю вину ООО «Артемида» в совершении инкриминируемого ему административного правонарушения полностью доказанной, что подтверждается вышеизложенными доказательствами.

Доводы жалобы ООО «Артемида» о несвоевременном извещении о дате рассмотрения дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.3 КоАП РФ, являются несостоятельными, поскольку согласно телефонограмме от 16.07.2019 года о рассмотрении указанного административного дела был извещен представитель ООО «Артемида» Гуменный О.В., представляющий Общество на основании доверенности.

Обжалуемое постановление по делу об административном правонарушении вынесено уполномоченным должностным лицом в соответствии с требованиями статей 29.7, 29.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в пределах срока давности.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, не установлено.

Вместе с тем обжалуемое постановление подлежит изменению по следующим основаниям.

В силу части 3 статьи 4.1 указанного Кодекса, при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Таким образом, с учетом изложенного, а также характера совершенного административного правонарушения, конкретных обстоятельств дела, в целях исключения избыточного ограничения прав юридического лица полагаю возможным назначенное ему должностным лицом наказание в виде административного штрафа в размере 800 000 рублей в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 1 статьи 7.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, снизить до ниже низшего предела, предусмотренного санкцией данной статьи, но до размера не менее половины минимального размера, то есть до 400 000 рублей, что будет отвечать принципу справедливости наказания и соразмерности совершенного правонарушения.

Руководствуясь статьями 30.6-30.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л :

Постановление заместителя главного государственного инспектора Российской Федерации по Калужской области Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Калужской области №03-384/2019 от 23 июля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Артемида» изменить,

снизив размер назначенного ООО «Артемида» наказания в виде административного штрафа до 400 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Калужский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Е.В.Бортникова