Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе АО «Управление отходами» на постановление административной комиссии администрации Вольского муниципального района Саратовской области № 19/2020 от 23 апреля 2020 года по ч.4 ст. 8.2 Закона Саратовской области от 29.07.2009 года № 104-ЗСО «Об административных об административных правонарушениях»,

установил:

постановлением административной комиссии администрации Вольского муниципального района Саратовской области № 19/2020 от 23 апреля 2020 года АО «Управление отходами» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, АО «Управление отходами» подало на него жалобу, в которой просит признать вышеуказанное постановление незаконным, отменить его, производство по делу об административном правонарушении прекратить, указывая, что объективную сторону правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 8.2 Закона Саратовской области от 29.07.2009 года № 104-ЗСО «Об административных об административных правонарушениях» составляют действия по организации несанкционированной свалки отходов. Однако, Региональный оператор не осуществлял выброс отходов на указанной территории, как не осуществлял складирование отходов. Складирование ТКО осуществляется собственниками отходов, факт выброса либо складирования Региональным оператором отходов ничем не подтвержден. Ни в протоколе об административном правонарушении, нив постановлении по делу № 19/2020 от 23 апреля 2020 года не указаны сведения, позволяющие сделать вывод о том, нарушение каких норм и правил законодательства в области строительства и благоустройства вменено региональному оператору. При этом в Решении Совета муниципального образования город Вольск от 26 декабря 2018 года № 7/4-32 изложены изменения в Правила благоустройства территории муниципального образования город Вольск (Правила благоустройства), где установлена обязанность собственников зданий (помещений в них) по участию в благоустройстве прилегающих территорий. Правилами благоустройства на территории муниципального образования город Вольск запрещается накапливать и размещать отходы производства и потребления в несанкционированных местах. Лица, разместившие отходы производства и потребления в несанкционированных местах, обязаны за свой счет произвести уборку и очистку данной территории, а при необходимости- рекультивацию земельного участка.

В случае невозможности установления лиц, разместивших отходы производства и потребления на несанкционированных свалках. Удаление отходов производства и потребления и рекультивацию территорий свалок производить за счет лиц, обязанных обеспечить уборку данной территории в соответствии с Правилами благоустройства.

Физические и юридические лица независимо от их организационно-правовых форм обязаны обеспечить своевременную и качественную очистку и уборку принадлежащих им на праве собственности земельных участков в соответствии с действующим законодательством и настоящими Правилами.

Региональный оператор не относится к лицам, ответственным за уборку и очистку территорий г. Вольска.

Утверждение в постановлении о нарушении требований в области обращения с отходами и в области санитарно-эпидемиологического законодательства РФ не входит в полномочия органа местного самоуправления и не указывает на то, что Региональным оператором нарушены Правила благоустройства. Вывод о том, что вывоз ТКО из мест накопления осуществлялся несвоевременно, из-за этого образовалась несанкционированная свалка и поэтому ответственность несет Региональный оператор основан на незнании закона.

В соответствии с положениями ст. 8 закона №89-ФЗ с 01.01.2019 года органы местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов уполномочены на создание и содержание мест ( площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. ПП 18 п.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения отнесено участие в организации деятельности по накоплению и транспортированию ТКО.

Органы местного самоуправления участвуют в организации деятельности по накоплению, сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

В соответствии с п.4.2ч.1 ст. 4.1 Устава органы местного самоуправления Вольского муниципального района обладают, в том числе, полномочиями по участию в организации деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации. Обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории Вольского муниципального района. В развитие указанных полномочий администрацией Вольского муниципального района постановлением от 14.03.2019 года №499 утвержден реестр мест (площадок) накопления ТКО, где собственниками мест накопления ТКО, расположенных на территории г. Вольска, указана администрация г. Вольска.

П. 3.7.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27 сентября 2003 года № 170, в числе прочих, предусмотрены следующие обязанности организации по обслуживанию жилищного фонда: установка на обслуживаемых территориях сборников для твердых отходов, содержание в исправном состоянии контейнеров и мусоросборников для отходов без переполнения и загрязнения территории.

Организация и содержание контейнерной площадки невозможно без наличия на ней контейнера, контейнер является неотъемлемой частью контейнерной площадки, что подтверждается позицией федеральных органов исполнительной власти ( письмо Минприроды РФ от 11.10.2019 года № 08-25-53/24802).

Таким образом, учитывая вышеизложенные требования законодательства, а также то, что в едином тарифе на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами не учтены расходы на приобретение контейнеров и бункеров для накопления (складирования) ТКО, контейнеры должны приобретаться органами местного самоуправления, создавшими места (площадки) накопления ТКО в соответствии с действующим законодательством, а именно органом местного самоуправления Вольского муниципального района.

Переполнение контейнеров если и было по факту, образовалось исключительно из-за неисполнения органами местного самоуправления своих прямых полномочий. предусмотренных федеральным законодательством РФ. Более того, в постановлении административной комиссии по делу № 19/2020 от 23.04.2020 года указан период несвоевременного вывоза ТКО с 28.02.2020 года по 05.03.2020 года. однако, обследование территории с составлением соответствующих актов и фотосъемок производилось не ежечасно. В результате чего определить время переполненности контейнера и факта нарушения своевременного вывоза не представляется возможным.

Кроме того, за организацию несанкционированной свалки по адресу: <...> примерно в 10 метрах от дома 33А к административной ответственности 09.04.2020 года привлечено ООО «Ситиматик». Дважды на одно и тоже правонарушение привлечь нельзя.

Просит отменить постановление, производство по делу прекратить. В дополнениях к жалобе заявитель указывает, что переквалификация действий ООО «Управление отходами» по ст. 7.23 КоАП РФ невозможна, так как разные родовые составы, рассмотрение дел по указанной норме закона к компетенции административной комиссии не отнесено.

В судебном заседании представитель лица, подавшего жалобу, поддержал доводы жалобы, дал суду объяснения, аналогичные обстоятельствам, указанным в жалобе.

Изучив материалы дела, выслушав представителя ООО «Управление отходами», суд находит постановление административной комиссии администрации Вольского муниципального района Саратовской области № 19/2020 от 23 апреля 2020 года незаконным и подлежащим отмене по следующим обстоятельствам.

Согласно ч.4 ст. 8.2 Закона Саратовской области от 29.07.2009 N 104-ЗСО (ред. от 02.06.2020) "Об административных правонарушениях на территории Саратовской области" организация несанкционированной свалки отходов - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Согласно Примечания к ст. 8.2 закона несанкционированной свалкой отходов в ч. 4 настоящей статьи признается место нахождения отходов производства и потребления площадью более 2 кв. метров, не обустроенное в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды. Под организацией несанкционированной свалки отходов в ч.4 настоящей статьи понимается сброс, складирование отходов производства и потребления в местах общего пользования вне специально отведенных мест.

Объективную сторону правонарушения составляют действия по организации несанкционированной свалки отходов.

Складирование ТКО осуществляется собственниками отходов, факт выброса либо складирования Региональным оператором отходов ничем не подтвержден. Ни в протоколе об административном правонарушении, нив постановлении по делу № 19/2020 от 23 апреля 2020 года не указаны сведения, позволяющие сделать вывод о том, нарушение каких норм и правил законодательства в области строительства и благоустройства вменено региональному оператору. При этом в Решении Совета муниципального образования город Вольск от 26 декабря 2018 года № 7/4-32 изложены изменения в Правила благоустройства территории муниципального образования город Вольск (Правила благоустройства), где установлена обязанность собственников зданий (помещений в них) по участию в благоустройстве прилегающих территорий. Правилами благоустройства на территории муниципального образования город Вольск запрещается накапливать и размещать отходы производства и потребления в несанкционированных местах. Лица, разместившие отходы производства и потребления в несанкционированных местах, обязаны за свой счет произвести уборку и очистку данной территории, а при необходимости- рекультивацию земельного участка.

В соответствии с п.4.2ч.1 ст. 4.1 Устава органы местного самоуправления Вольского муниципального района обладают, в том числе, полномочиями по участию в организации деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории Вольского муниципального района. В развитие указанных полномочий администрацией Вольского муниципального района постановлением от 14.03.2019 года №499 утвержден реестр мест (площадок) накопления ТКО, где собственниками мест накопления ТКО, расположенных на территории г. Вольска, указана администрация г. Вольска.

Транспортирование ТКО производится в соответствии с постановлением Правительства РФ от 06.05.20111 года « 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», которым утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, а так же п.2.2.1 СанПин 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест».

ООО «Ситиматик» осуществляет транспортирование ТКО от места накопления ТКО по адресу: <...> примерно в 10-ти метрах от дома 33 А в соответствии с условиями договора № РО-9тр/2019 от 01.03.2019 года на территории Вольского муниципального района. Хвалынского муниципального района, муниципального образования город Шиханы Саратовской области.

Согласно определению понятия, которое дано в п.2 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства от 12.11.2016 года № 1156, вывоз твердых коммунальных отходов- транспортирование твердых коммунальных отходов от мест ( площадок) их накопления до объектов, используемых для обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов.

Согласно п. 13 Правил № 1156 региональный оператор несет ответственность за обращение с твердыми коммунальными отходами с момента погрузки таких отходов в мусоровоз.

Однако, согласно обжаловаемому постановлению региональный оператор признан виновным в совершении административного правонарушения в области строительства и благоустройства.

В связи с изложенным судья приходит к выводу об отсутствии в действиях регионального оператора состава административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 8.2 Закона Саратовской области от 29.07.2009 года № 104-ЗСО «Об административных об административных правонарушениях», в связи с чем производство по делу подлежит прекращению.

Руководствуясь п.3 ч.1 ст. 30.7, п.2 ч.1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

решил:

удовлетворить жалобу жалобе АО «Управление отходами», отменить постановление административной комиссии администрации Вольского муниципального района Саратовской области № 19/2020 от 23 апреля 2020 года по ч.4 ст. 8.2 Закона Саратовской области от 29.07.2009 года № 104-ЗСО «Об административных об административных правонарушениях

Прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья М.Н. Маштакова