Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании жалобу ФИО3 на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 7 статьи 7.33.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области (далее – УФАС) № 154-18/ов-ш от 22 января 2019 года секретарь комиссии по рассмотрению заявок и проведению итогов их рассмотрения, менеджер по продажам ФИО3 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

Основанием для привлечения члена комиссии ФИО3 к указанной административной ответственности послужил установленный должностным лицом УФАС факт признания членом комиссии ФИО3 покупателем ФИО2 подавшим заявку на участие в продаже автомобиля (лот № 7) с нарушением условий, предусмотренных для признания покупателем, содержащихся в информационном сообщении на проведение продажи движимого имущества, обращенного в собственность Российской Федерации.

В жалобе, поданной в Энгельсский районный суд Саратовской области, ФИО3 просит состоявшееся постановление должностного лица отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения. В жалобе указывает, что участником продажи автомобиля ФИО2 заявка на приобретение автомобиля поступила в адрес электронной почты первой, невзирая на то, что дублирующее сообщение о покупке поступило позднее. Предусмотренное информационным сообщением на проведение продажи движимого имущества условие об одновременной подаче заявок на два адреса электронной почты при таких условиях решающего значения не имеет.

В судебное заседание ФИО3 не явилась, о времени и месте его проведения извещена, о причинах неявки не сообщила.

Защитник лица, привлекаемого к административной ответственности по ордеру, адвокат Трибунский В.В. в судебном заседании доводы жалобы поддержал, основываясь на изложенных в ней обстоятельствах.

Заслушав защитника лица, привлекаемого к административной ответственности, рассмотрев материалы дела, оснований для удовлетворения жалобы не нахожу.

В соответствии с частью 7 статьи 7.32.4 КоАП РФ нарушение порядка определения победителя обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, продажи государственного или муниципального имущества, за исключением случаев, предусмотренных статьями 7.30 и 7.32.3 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Постановлением Правительства РФ от 30 сентября 2015 года № 1041 утверждено Положение о порядке реализации имущества, обращенного в собственность государства.

Согласно пункту 5 приведенного Положения, реализация имущества, оценочная стоимость которого составляет 100 тыс. рублей и менее, осуществляется путем продажи лицу, подавшему заявку на участие в реализации имущества первым.

Порядок реализации указанного имущества утверждается Министерством экономического развития Российской Федерации.

Приказом Минэкономразвития России от 02 августа 2017 года № 396 утвержден Порядок реализации движимого имущества (за исключением акций (долей) в уставных (складочных) капиталах хозяйственных обществ и товариществ), обращенного в соответствии с законодательством Российской Федерации в собственность Российской Федерации (в том числе конфискованного, движимого бесхозяйного и изъятого имущества, а также товаров, помещенных под таможенную процедуру отказа в пользу государства при перемещении через таможенную границу Евразийского экономического союза) или поступившего в собственность государства в порядке наследования, и кладов, переданных в государственную собственность, оценочная стоимость которых составляет 100 тыс. рублей и менее.

Данным Порядком предусмотрено, что продавцом имущества выступает Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (его территориальные органы, межрегиональные территориальные органы), которое в целях организации его реализации вправе привлекать юридических и физических лиц (далее - организатор реализации) в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (пункт 2).

Организатор реализации осуществляет реализацию имущества в электронной форме в соответствии с настоящим Порядком и на основании заключенных с ним государственных контрактов в порядке, установленном гражданским законодательством Российской Федерации (пункт 4).

Пунктами 5 и 6 Порядка предусмотрено, что функции, связанные с установлением начальной цены продажи имущества, а также определением цены продажи имущества на каждом этапе снижения при реализации имущества; утверждением электронной формы заявки на участие в реализации имущества; организацией подготовки и размещения информационных сообщений о реализации имущества и ее итогах; производством расчета с покупателем и обеспечением передачи имущества покупателю, осуществляются исключительно Продавцом и не могут быть переданы организатору реализации.

Пунктом 8 Порядка, в частности установлено, что информационное сообщение о реализации имущества должно содержать место нахождения Продавца, его почтовый адрес, адрес электронной почты, номер контактного телефона либо адрес электронной почты организатора реализации (в случае если заявки подаются на адрес электронной почты организатора реализации); форма и способ подачи заявки.

Заявки направляются по адресу электронной почты Продавца или организатора реализации, указанному в информационном сообщении о реализации имущества (пункт 9 Порядка).

Заявки подлежат обязательной регистрации Продавцом или организатором реализации в журнале приема заявок, который ведется в бумажном и электронном виде, с соблюдением последовательности поступления заявок на электронную почту, адрес которой указан в соответствующем информационном сообщении о реализации имущества, с указанием порядкового номера, наименования юридического лица (фамилии, имени, отчества (последнее - при наличии) физического лица), подавшего заявку, даты и точного времени (с точностью до секунды) их поступления с приложением подтверждающей указанную информацию распечатки из электронной почты.

Прием и регистрация заявок осуществляются по местному времени, действующему в месте нахождения Продавца или организатора реализации (пункт 12).

Заявка считается поданной с момента ее регистрации в журнале приема заявок (пункт 13).

Таким образом, положениями приведенных норм Порядка процедура реализации движимого имущества, обращенного в собственность Российской Федерации, обусловлена обстоятельством, связанным с тем, кем именно осуществляется такая реализация – Продавцом или Организатором реализации, что влечет необходимость указания в информационном сообщении адреса электронной почты одного из них для приема заявок (пункты 8 и 9 Порядка).

Как следует из поступивших материалов дела, Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области (далее – ТУ Росимущество) 20 января 2018 года заключен договор № 1 с индивидуальным предпринимателем ФИО на оказание услуг по реализации имущества конфискованного, поступившего в собственность государства.

В соответствии с поручением Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области от 08 февраля 2018 года ИП ФИО делегированы полномочия по принятию и осуществлению реализации движимого имущества согласно перечню.

13 февраля 2018 года Продавцом – ТУ Росимущества утверждено информационное сообщение № 1 на проведение продажи движимого имущества в электронной форме Организатором реализации – ИП ФИО, согласно разделу № 7 которого для подачи заявок на покупку имущества указано два адреса электронной почты avpuzin@mail.ru (организатор реализации) и konfiskat64@rosim.ru (владелец адреса не указан), а также условие об одновременном направлении заявок по указанным электронным адресам.

В названном информационном сообщении указано, что заявки могут быть поданы с 14 февраля 2018 года с 12 часов 00 минут по 02 марта 2018 года до 09 часов 00 минут.

Согласно протоколу № 1 о результатах работы комиссии по рассмотрению заявок и подведению итогов приема заявок по продаже движимого имущества, на участие в продаже были подано семь заявок, из которых поданная ФИО1 заявка поступила на адрес электронной почты Организатора реализации (avpuzin@mail.ru) в 12 часов 15 минут 14 февраля 2018 года, а также на адрес электронной почты konfiskat64@rosim.ru в 12 часов 15 минут 55 секунд того же дня. Поданная ФИО2 заявка поступила на адрес электронной почты Организатора реализации (avpuzin@mail.ru) в 12 часов 20 минут 14 февраля 2018 года, а на адрес электронной почты konfiskat64@rosim.ru в 12 часов 07 минут.

Согласно журналу регистрации заявок – заявка ФИО1 зарегистрирована под № 15, заявка ФИО2 – под № 16.

Решением комиссии, состав которой утвержден приказом ИП ФИО № 2 от 15 января 2018 года и секретарем которой (членом комиссии) является ФИО3, подавший на адрес электронной почты konfiskat64@rosim.ru заявку в 12 часов 07 минут ФИО2 признан покупателем.

На основании поступившей жалобы участника продажи ФИО1 решением комиссии УФАС по Саратовской области от 19 марта 2018 года факт необоснованного признания комиссией Организатора реализации покупателем имущества ФИО2 признан установленным.

05 декабря 2018 года начальником отдела контроля органов власти УФАС по Саратовской области в отношении члена комиссии Организатора реализации – менеджера по продажам (секретаря комиссии) ФИО3 и в ее присутствии составлен протокол № 154-18/ов-ш об административном правонарушении, предусмотренном частью 7 статьи 7.32.4 КоАП РФ.

Рассмотрев указанный протокол об административном правонарушении, заместитель руководителя УФАС по Саратовской области 22 января 2019 года в отношении ФИО3 вынес постановление.

С учетом положений приведенных норм и изложенных обстоятельств, с постановлением заместителя руководителя УФАС по Саратовской области от 22 января 2019 года следует согласиться.

При этом исхожу из того, что пункт 9 названного выше Порядка не предусматривает возможности установления условия, при котором заявки на покупку должны направляться одновременно по двум адресам электронной почты. Согласно данному пункту, заявки на покупку направляются по адресу электронной почты Продавца или Организатора реализации, указанному в информационном сообщении о реализации имущества.

Как подтверждено материалами дела, реализация имущества в электронной форме осуществлялась Организатором реализации – ИП ФИО

Первой на адрес электронной почты Организатора реализации avpuzin@mail.ru поступила в 12 часов 15 минут заявка ФИО1

Указанный в информационном сообщении иной адрес электронной почты konfiskat64@rosim.ru, на который в 12 часов 07 минут поступила заявка ФИО2 к Организатору реализации не относится.

Таким образом, заявка ФИО1 на покупку имущества поступила на адрес электронной почты Организатора реализации первой, следовательно, выводы комиссии ИП ФИО о признании покупателем другого лица, не основаны на положениях приведенных выше норм.

При таких обстоятельствах, вывод должностного лица о наличии события административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 7.32.4 КоАП РФ и вины члена комиссии ФИО3 в его совершении, нахожу обоснованным, соответствующим установленным обстоятельствам.

Процессуальных нарушений при возбуждении настоящего дела и его рассмотрении должностным лицом УФАС не допущено.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренной частью 7 статьи 7.32.4 КоАП РФ, исходя из положений статьи 4.5 КоАП РФ, составляет один год со дня совершения административного правонарушения, данный срок не нарушен.

Назначенное по настоящему делу наказание является наименьшим из предусмотренных санкцией примененной нормы.

Состав административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 7.32.4 КоАП РФ, является формальным и не требует наступления вредных последствий.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области № 154-18/ов-ш от 22 января 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 7 статьи 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесенное в отношении ФИО3, оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней с момента получения его копии в Саратовский областной суд.

Судья: <данные изъяты>

<данные изъяты>