Гражданский кодекс часть 1

Красноуфимский районный суд Свердловской области в составе: председательствующего судьи Терехиной Т.А., с участием прокурора Танцерева М.С., при секретаре Маленковой О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 3 Красноуфимского судебного района Свердловской области ФИО2 от 04.06.2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесенное в отношении ФИО1,

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка № 3 Красноуфимского судебного района Свердловской области ФИО2 от 04.06.2019 года ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей за то, что 21 января 2019 года в адрес Главы городского округа Красноуфимск ФИО3 поступило письменное обращение гражданина <****> по вопросу назначения компенсационных выплат в Красноуфимском муниципальном казенном учреждении «Служба единого заказчика», которое зарегистрировано в журнале регистрации обращений граждан 21 января 2019 года за № 4065-01-65-10/1. В соответствии с регистрационно-контрольной карточкой обращения, обращение <****> принято к рассмотрению заместителем Главы городского округа Красноуфимск по правовым и организационным вопросам ФИО6 Срок рассмотрения данного письменного обращения в соответствии с Законом № 59-ФЗ 30 дней с момента регистрации, то есть до 19 февраля 2019 года. 19 февраля 2019 года за № 01/36 в адрес <****> направлено уведомление о продлении срока предоставления ответа до 15 марта 2019 года. Таким образом, ответ заявителю <****> должен был быть дан до 15 марта 2019 года. Мотивированный ответ на письменное заявление гражданину ФИО7 от 21 января 2019 года № М065-01-65-10/1 до настоящего времени не дан.

ФИО1 не согласился с вынесенным в отношении него постановлением и принес жалобу, в которой просит постановление мирового судьи отменить, прекратить производство по делу, указав, что к полномочиям КМКУ «Служба единого заказчика», согласно Устава, относятся: расчет и предоставление субсидий гражданам на оплату жилья и коммунальных услуг, расчет и предоставление отдельным гражданам компенсаций расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. С доводами мирового судьи, что временем совершения административного правонарушения является 16 марта 2019 года не согласен, поскольку 21.01.2019 года <****> предоставил в администрацию городского округа Красноуфимск письменное заявление, в котором просил назначить и провести проверку отдела субсидий и компенсаций КМКУ «Служба единого заказчика» контрольно-счетным органом городского округа Красноуфимск (Ревизионная комиссия городского округа Красноуфимск) и привлечь к дисциплинарной ответственности должностных лиц отдела субсидий и компенсаций КМКУ «Служба единого заказчика». Данные виды требований не подпадают под виды обращений граждан в рамках Федерального закона № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», так как не могут относиться к обращениям в форме предложения, заявления либо жалобы (не содержат каких-либо предложений по совершенствованию работы ОМС, не направлены на защиту законных прав и интересов самого заявителя либо иных граждан) и данные вопросы не входят в компетенцию администрации ГО Красноуфимск. В соответствии с требованиями п.3, п.4 ст. 8 Федерального закона №59-ФЗ, в случае, если вопросы, указанные в обращении, не входят в компетенцию органа, в который данное обращение направлено заявителем, оно в течение 7 дней подлежит перенаправлению по компетенции. Таким образом, если рассматривать заявление ФИО5, как обращение гражданина, то временем совершения административного правонарушения необходимо считать дату по истечении 7 дней с момента регистрации обращения, то есть 29.01.2019 года. В связи с чем, срок привлечения к административной ответственности истек. Кроме того, обстоятельства, указанные ФИО5 в заявлении, являлись предметом рассмотрения искового заявления судом, которое вступило в законную силу 04.04.2019 года. После чего в адрес председателя Ревизионной комиссии направлено письмо с предложением включения в план экспертно-аналитического мероприятия и в адрес КМКУ «СЕЗ» направлено предложение о проведении проверки в отношении должностных лиц отдела субсидий и компенсаций. О данных решениях уведомлен ФИО5 (исходящий №01/127 от 07.05.2019 года).

В судебном заседании ФИО1 жалобу поддержал, обосновал ее доводами, изложенными в жалобе.

Прокурор Танцерев М.С. в судебном заседании с жалобой ФИО1 не согласился, просил отказать в удовлетворении жалобы, указав, что постановление мирового судьи является законным и обоснованным.

Проверив доводы жалобы, выслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Статья 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, юридических лиц, должностными лицами государственных органов, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных ст. ст. 5.39, 5.63 настоящего Кодекса.

В силу положений ст. ст. 1, 8, 12 и 14 Федерального закона N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», который распространяется в том числе, на правоотношения, связанные с рассмотрением обращений граждан, юридических лиц, письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу и в соответствии с их компетенцией подлежит обязательному рассмотрению в течение 30 дней со дня регистрации. Государственные органы, органы местного самоуправления и должностные лица осуществляют в пределах своей компетенции контроль за соблюдением порядка рассмотрения обращений, анализируют содержание поступающих обращений, принимают меры по своевременному выявлению и устранению причин нарушения прав, свобод и законных интересов граждан.

Согласно п. 28 Административного регламента по исполнению муниципальной функции по организации рассмотрения обращений граждан в органах местного самоуправления Городского округа Красноуфимск, утвержденному постановлением администрации ГО Красноуфимск от 07.09.2009 года № 1164/1, общий срок рассмотрения письменных обращений не должен превышать 30 дней с момента регистрации письменного обращения.

При исчислении сроков следует руководствоваться общим правилом, закрепленным в статье 4.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Течение срока, определенного периодом, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено начало срока.

Срок, исчисляемый днями, истекает в последний день установленного срока. Если окончание срока, исчисляемого днями, приходится на нерабочий день, последним днем срока считается первый следующий за ним рабочий день.

Таким образом, если обращение зарегистрировано 21.01.2019 года, то 30-дневный срок его рассмотрения начинает исчисляться с 22.01.2019 года и длится по 20.02.2019 года включительно. При этом срок рассмотрения продлевался до 15 марта 2019 года, то есть указанный срок истек 15 марта 2019 года.

При рассмотрении дела установлено, что 21 января 2019 года в адрес Главы городского округа Красноуфимск ФИО4 поступило письменное обращение гражданина ФИО5 по вопросу назначения компенсационных выплат в Красноуфимском муниципальном казенном учреждении «Служба единого заказчика», которое зарегистрировано в журнале регистрации обращений граждан 21 января 2019 года за № 4065-01-65-10/1. В соответствии с регистрационно-контрольной карточкой обращения, обращение ФИО5 принято к рассмотрению заместителем Главы городского округа Красноуфимск по правовым и организационным вопросам ФИО6 Срок рассмотрения данного письменного обращения в соответствии с Законом № 59 - ФЗ 30 дней с момента регистрации, то есть до 19 февраля 2019 года. 19 февраля 2019 года за № 01/36 в адрес ФИО5 направлено уведомление о продлении срока предоставления ответа до 15 марта 2019 года. Таким образом, ответ заявителю ФИО5 должен был быть дан до 15 марта 2019 года. Мотивированный ответ на письменное заявление гражданину ФИО5 от 21 января 2019 года № М065-01-65-10/1 в указанный срок не дан.

Фактические обстоятельства дела подтверждены собранными по делу доказательствами, которым мировым судьей дана надлежащая оценка на предмет допустимости, достоверности и достаточности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В должностные обязанности ФИО1, согласно должностной инструкции заместителя Главы администрации городского округа Красноуфимск по правовым и организационным вопросам входит: организация единой системы делопроизводства, документационного, технического обслуживания и материального обеспечения деятельности администрации, работа по устному приему граждан и рассмотрение их письменных предложений, заявлений и жалоб, осуществление контроля и анализ работы по рассмотрению обращений, заявлений и жалоб граждан в структурных подразделениях администрации.

На основании полного, всестороннего и объективного исследования обстоятельств дела действия заместителя Главы администрации ГО Красноуфимск, в чьи должностные обязанности, входило в том числе разрешение поступившего обращения, в сроки, установленные законодательством Российской Федерации, правильно квалифицированы по ст. 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Правонарушение не может быть признано судом малозначительным, поскольку подрывает авторитет органа местного самоуправления.

Все изложенные выше обстоятельства были исследованы мировым судьей при вынесении постановления в отношении заместителя Главы ГО Красноуфимск ФИО1

Наказание заместителю Главы ГО Красноуфимск ФИО1 мировым судьей назначено с учетом смягчающих и при отсутствии отягчающих ответственность обстоятельств, в минимальном размере, установленном санкцией ст. 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы жалобы об истечении срока давности привлечения к административной ответственности являются не состоятельными. Временем совершения административного правонарушения является 16 марта 2019 года, постановление о назначении заместителю Главы администрации ГО Красноуфимск административного наказания вынесено мировым судьей 4 июня 2019 года, то есть в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Доводам ФИО1 в той части, что обращение ФИО5 не относится к компетенции Администрации ГО Красноуфимск и что истекли срока давности привлечения к административной ответственности, мировым судьей дана надлежащая оценка, оснований для их переоценки не имеется.

При рассмотрении дела мировым судьей были установлены имеющие существенное значение обстоятельства, представленным доказательствам дана оценка в их совокупности, выводы мирового судьи надлежащим образом мотивированы в постановлении, оснований для их переоценки по доводам жалобы не имеется.

Существенных нарушений требований административного законодательства, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, судом не установлено.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения жалобы ФИО1 не усматривается.

На основании изложенного и руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

решил:

постановление мирового судьи судебного участка № 3 Красноуфимского судебного района Свердловской области ФИО2 от 04 июня 2019 года в отношении должностного лица – заместителя Главы городского округа Красноуфимск по правовым и организационным вопросам ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменения, а жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения.

Судья: Т.А.Терехина