Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица – директора Муниципального казенного учреждения «Административный исполнительный центр» ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 2 г. Качканар от 06 декабря 2011 года о привлечении к административной ответственности

директора Муниципального казенного учреждения «Административный исполнительный центр» ФИО1 , ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки , проживающей по адресу: г. Качканар,

по ч.3 ст. 6 Закона Свердловской области «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области»

к административному штрафу в размере 2000 руб.,

У с т а н о в и л

Постановлением мирового судьи судебного участка № 2 гор. Качканар от 06 декабря 2011 года директор Муниципального казенного учреждения «Административный исполнительный центр» ФИО2 признана виновной в использовании находящегося в муниципальной собственности Качканарского городского округа объекта нежилого фонда – здания, расположенного по адресу: г. Качканар, , закрепленного за Муниципальным казенным учреждением «Административный исполнительный центр» на праве оперативного управления, без надлежаще оформленных документов.

Назначено административное наказание в виде штрафа в размере 2000 руб.

С принятым по делу постановлением не согласилось должностное лицо, в отношении которого оно вынесено. ФИО2 обратилась в суд с жалобой, в которой просит принятое в отношении нее постановление отменить и прекратить производство по делу за отсутствием состава правонарушения. В жалобе указывает, что право оперативного управления имуществом возникает с момента его передачи, а не с момента его государственной регистрации, при этом для квалификации ее действий по данной статье необходимо отсутствие надлежащих документов двух или более. В данном случае отсутствует только один документ –свидетельство о государственной регистрации права оперативного управления. В законе не указано, в течение какого срока необходимо произвести государственную регистрацию права. МКУ «АИЦ» является некоммерческой организацией, бюджет организации был принят до передачи данного имущества в оперативное управление данному Центру, в смете отсутствовали необходимые средства для осуществления государственной регистрации.

В судебное заседание ФИО2 не явилась, извещена надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, причину неявки суду не сообщила, ходатайств в суд не направляла.

Защитник ФИО2 – Напольских А.А., действующий на основании письменной доверенности, в судебном заседании жалобу должностного лица ФИО2 поддержал, просил суд принятое в отношении ФИО3 постановление отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава правонарушения. Полагает, что мировым судьей нарушены нормы материального права. Полагает, что право оперативного управления на недвижимое имущество у МКУ «АИЦ» возникло с момента его передачи – 01.03.2011г. в силу ч.1 ст. 299 Гражданского кодекса Российской Федерации. Решение КУМИ и акт приема-передачи являются достаточными для этого документами. Срок регистрации права оперативного управления законом не предусмотрен, в связи с чем в действия ФИО2 невозможно установить наличие состава административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 6 Закона Свердловской области об административных правонарушениях. Необходимые средства на государственную регистрацию указанного права в смете учреждения отсутствовали. В настоящее время ведется работа по регистрации права оперативного управления на недвижимое имущество, выполнены работы БТИ.

Пом. прокурора г. Качканар Нужная Н.В. в судебном заседании пояснила, что постановление мирового судьи в отношении ФИО2 является законным и обоснованным, основания для его отмены и изменения отсутствуют. Доводы должностного лица и его защитника необоснованны, состав административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 6 Закона Свердловской области «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области» в действиях должностного лица – ФИО2 имеется. Помещение с марта 2011 года по настоящее время используется без надлежаще оформленных документов. В соответствии со ст. 2 Закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права и производится на основании заявления правообладателя. Достаточных мероприятий по выделению средств на государственную регистрацию права должностным лицом – ФИО2 не выполнено. Просила постановление оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Суд, с учетом мнения лиц, участвующих в деле, полагает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие ФИО2, надлежащим образом извещенной о времени и месте рассмотрения дела.

Суд, выслушав вышеуказанных лиц, изучив письменные материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях суд не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 6 Закона Свердловской области «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области» образует использование находящегося в государственной собственности Свердловской области или в муниципальной собственности объекта нежилого фонда без надлежаще оформленных документов либо с нарушением установленных норм и правил эксплуатации и содержания объектов нежилого фонда, а равно использование не по назначению, самовольное занятие или переоборудование (переустройство, перепланировка) объекта нежилого фонда, находящегося в государственной собственности Свердловской области или в муниципальной собственности.

В судебном заседании установлено, что на основании Решения КУМИ № от 01.03.2011г. с баланса Управления образованием Качканарского городского округа на баланс Муниципального казенного учреждения «Административный исполнительный центр» передано имущество, в том числе недвижимое – здание (нежилое) с инвентарным номером №, расположенное по адресу: г. Качканар, (л.д. 7-8).

С указанного времени МКУ «Административный исполнительный центр» использует данное имущество, в том числе недвижимое (указанное выше здание).

Данное имущество является муниципальной собственностью Качканарского городского округа, данное право никем не оспорено, и передано Муниципальному казенному учреждению «Административный исполнительный центр» на праве оперативного управления.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 299 Гражданского кодекса Российской Федерации право хозяйственного ведения и право оперативного управления возникают на основании акта собственника о закреплении имущества за унитарным предприятием или учреждением, а также в результате приобретения унитарным предприятием или учреждением имущества по договору или иному основанию.

В силу абзаца пятого пункта 1 статьи 216 Гражданского кодекса Российской Федерации право хозяйственного ведения и право оперативного управления относятся к вещным правам лиц, не являющихся собственниками. В этой связи право хозяйственного ведения и право оперативного управления на недвижимое имущество возникают с момента их государственной регистрации " (абз. 2 п. 5 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 г. N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав").

В соответствии с федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» № 122—ФЗ от 21.07.1997г. государственной регистрации подлежат права собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации, за исключением прав на воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания и космические объекты (ст.4).

Обязательной государственной регистрации подлежат права на недвижимое имущество, правоустанавливающие документы на которое оформлены после введения в действие указанного Федерального закона.

Таким образом, событие административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 6 Закона «Свердловской области об административных правонарушениях на территории Свердловской области» в действиях должностного лица – директора МКУ «АИЦ» ФИО2 имеется. Указанное недвижимое имущество используется Центром без надлежаще оформленных документов.

Действительно, законом срок регистрации права оперативного управления на недвижимое имущество после его передачи не предусмотрен. Вместе с тем, директор МКУ «АИЦ» ФИО2 допустила использование объекта нежилого фонда, находящегося в муниципальной собственности Качканарского городского округа до оформления надлежащим образом прав на него.

Довод о том, что для квалификации действий должностного лица по указанной статье необходимо отсутствие более двух необходимых надлежащим образом оформленных документов, а в данном случае отсутствует один документ, не основан на законе и значения для квалификации действий должностного лица по указанной статье не имеет.

В соответствии со ст. 2 федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» № 122—ФЗ от 21.07.1997г. государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее также - государственная регистрация прав) - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

В соответствии со ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

ФИО2 является директором МКУ «АИЦ». Ссылаясь на то, что в смете учреждения отсутствовали необходимые средства для государственной регистрации права, должностным лицом не представлено доказательств того, что ею предприняты все зависящие от нее меры по выделению необходимых средств и регистрации указанного права в установленном порядке. Одно письмо в адрес Главы Администрации, датированное 03.03.2011г. таковым не является. Кроме того, в данном письме отсутствует конкретная сумма, которую просит выделить должностное лицо.

Сведений о том, что должностное лицо предпринимало меры по выполнению требований законодательства по государственной регистрации права надлежащим образом и данные требования не выполнены по независящим от нее обстоятельствам, суду не представлено.

На основании изложенного, суд полагает, что директор Муниципального казенного учреждения «Административный исполнительный центр» ФИО2 обоснованно привлечена к административной ответственности и ее действия верно квалифицированы по ч.3 ст. 6 Закона Свердловской области «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области».

Назначено наказание в пределах санкции статьи в минимальном размере.

Суд не усматривает оснований для изменения, либо отмены принятого по делу постановления.

На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л :

Постановление мирового судьи судебного участка №2 гор. Качканар от 06 декабря 2011 года в отношении директора Муниципального Казенного Учреждения «Административный исполнительный центр» ФИО1 по ч.3 ст. 6 Закона Свердловской области «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области» – оставить без изменения, а жалобу ФИО2 – без удовлетворения.

Решение обжалованию не подлежит и вступает в законную силу с момента его принятия.

Копию решения направить ФИО2, защитнику Напольских А.А., прокурору г. Качканар.

Судья Качканарского городского суда А.В.Козлова