Гражданский кодекс часть 1

«13» марта 2019 года в г. Волгограде, рассмотрев жалобу ООО «Праксайр Волгоград» на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора межрегионального отдела по общепромышленному надзору и надзору за объектами нефтегазового комплекса Нижне-Волжского управления Ростехнадзора ФИО2 от 18.12.2018 года ООО «Праксайр Волгоград» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 400 000 рублей.

ООО «Праксайр Волгоград» подало жалобу на вышеуказанное постановление, при этом, не оспаривая доказанность факта совершения обществом административного правонарушения. Указало, что в настоящее время общество находится в крайне тяжелом финансовом состоянии ввиду падения продаж продукции предприятия на фоне общего спада производства в Российской Федерации. Также обществу необходимо завершить начатую реконструкцию производства. Вследствие указанных обстоятельств по итогам 2016 года общество понесло убытки в размере 79 429 000 руб., по итогам 2017 года - 219 992 000 руб.. Считает, что назначение наказания в виде штрафа в размере 400 000 руб. приведет к негативным последствиям в виде снижения объема оборотных средств и как следствие к невозможности погашения текущей задолженности перед поставщиками, в том числе перед энергоснабжающими организациями, начислениям пени и другим санкциям (приостановка поставок энергоресурсов), выплате не в полном объеме заработной платы работникам предприятия, и возможно к сокращению численности штата, и как следствие к приостановлению деятельности общества. В связи с указанными обстоятельствами просило обжалуемое постановление изменить, снизив размер штрафа до 200 000 руб..

Представитель ООО «Праксайр Волгоград» по доверенности ФИО1 в судебном заседании доводы жалобы поддержал, просил удовлетворить.

Представитель Нижне-Волжского управления Ростехнадзора в судебное заседание не явился, о времени, дате и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом. Заявлений, возражений не представил.

Выслушав представителя ООО «Праксайр Волгоград» по доверенности ФИО1, исследовав материалы дела, нахожу жалобу подлежащей частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок или ненадлежащее выполнение законного предписания органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности, федеральный государственный надзор в области безопасности гидротехнических сооружений, государственный горный надзор, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, в ходе внеплановой выездной проверки 12.10.2018 года установлено, что в действиях (бездействии) ООО «Праксайр Волгоград» выявлено ненадлежащее исполнение обязанностей, выразившееся в не устранении (не выполнении) в срок к 30.09.2018 года перечисленных пунктов (п. 2) нарушений, указанных в предписании от 12.02.2018 года № 18/11-рп/П, а именно:

- на ООО «Праксайр Волгоград», эксплуатирующее опасные производственные объекты 2 класса опасности, созданное нештатное аварийно-спасательное формирование не прошло аттестацию в установленном порядке, чем нарушены ч. 2 ст. 3, ч. 1 ст. 9, ч. 1 ст. 10 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ от 21.07.1997г.; ч. 1 ст. 7, ч. 2 ст. 10, ч. 1 ст. 12 Федерального закона «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей» от 22.08.1995г. № 151-ФЗ.

Указанные обстоятельства послужили основанием для признания ООО «Праксайр Волгоград» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ и назначения наказания в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей.

Привлекая ООО «Праксайр Волгоград» к административной ответственности по ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ, должностное лицо административного органа исходил из того, что вина юридического лица в совершении указанного административного правонарушения подтверждается материалами дела, а именно: актом проверки № 3992/11-рп/А от 12.10.2018г., предписанием № 3992/11-рп/А от 12.10.2018г., протоколом об административном правонарушении № 135-11-18 от 19.10.2018г..

Проверяя законность и обоснованность постановления должностного лица административного органа от 18 декабря 2018 года о привлечении ООО «Праксайр Волгоград» к административной ответственности по ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ, нахожу основания согласиться с выводами о наличии в действиях указанного юридического лица состава административного правонарушения и вины в его совершении по следующим основаниям.

Частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ определено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Статья 26.1 КоАП РФ предусматривает, что одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения.

Таким образом, материалами дела установлено, что ООО «Праксайр Волгоград» допустило ненадлежащее выполнение законного предписания органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности.

При таких обстоятельствах считаю, что с учетом положений ст. 2.1 КоАП РФ в действиях ООО «Праксайр Волгоград» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ и обоснованность привлечения ООО «Праксайр Волгоград» к административной ответственности по данной статье сомнений не вызывает.

Доводы жалобы не опровергают выводы о виновности ООО «Праксайр Волгоград» в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ.

Вместе с тем, при назначении ООО «Праксайр Волгоград» административного наказания, считаю возможным применить положения ч.ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, в соответствии с которыми при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, рассматривающий дела об административных правонарушениях либо жалобы на постановления по делам об административных правонарушениях, может назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При этом размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

С учетом характера деятельности ООО «Праксайр Волгоград», характера и последствий совершенного административного правонарушения, степени вины юридического лица, отсутствия обстоятельств, отягчающих ответственность, имущественного и финансового положения юридического лица, считаю возможным в соответствии с ч.ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, назначить ООО «Праксайр Волгоград» наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ для юридических лиц в размере 700 000 рублей, снизив размер взысканного штрафа до 200 000 рублей, поскольку наложение административного штрафа в установленных административной санкцией пределах в данном конкретном случае не отвечает целям административной ответственности, а назначение наказания в меньшем размере является справедливым и соразмерным совершенному правонарушению, отвечающему целям административной ответственности, способствующим предупреждению новых правонарушений.

По этим основаниям постановление государственного инспектора межрегионального отдела по общепромышленному надзору и надзору за объектами нефтегазового комплекса Нижне-Волжского управления Ростехнадзора ФИО2 от 18.12.2018 года в части назначения ООО «Праксайр Волгоград» административного наказания в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей, подлежит изменению.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление государственного инспектора межрегионального отдела по общепромышленному надзору и надзору за объектами нефтегазового комплекса Нижне-Волжского управления Ростехнадзора ФИО2 от 18.12.2018 года в части назначения ООО «Праксайр Волгоград» административного наказания в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей - изменить.

В соответствии с ч.ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ назначить ООО «Праксайр Волгоград» административное наказание в виде штрафа в размере 200 000 (двести тысяч) рублей, в остальной части постановление государственного инспектора межрегионального отдела по общепромышленному надзору и надзору за объектами нефтегазового комплекса Нижне-Волжского управления Ростехнадзора ФИО2 от 18.12.2018 года о привлечении ООО «Праксайр Волгоград» к административной ответственности по ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ - оставить без изменения, а жалобу ООО «Праксайр Волгоград» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в порядке, установленном ст. 30.9 КоАП РФ, в Волгоградский областной суд в течение десяти дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья: О.В. Озаева