Гражданский кодекс часть 1

Судья Центрального районного суда г. Хабаровска Ткаченко Е.С., рассмотрев жалобу защитника Сутягина А.А. на постановление заместителя руководителя – начальника отдела контроля закупок УФАС по Хабаровскому краю ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.4 ст.7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении контрактного управляющего ФГБОУ ВО «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации» ФИО2, родившегося ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированного по адресу: <адрес>, <адрес>

<адрес>

Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ контрактный управляющий ФГБОУ ВО «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации» ФИО2 признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1.4 ст.7.30 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде штрафа.

Не согласившись с данным постановлением, защитник Сутягин А.А. обратился в суд с жалобой, в которой поставил вопрос об его отмене, указав, что неверно истолкована норма материального права; разъяснения Федеральной антимонопольной службы от ДД.ММ.ГГГГ и Письмо № от ДД.ММ.ГГГГ не могут применяться как источник права; необоснованно установлено событие и состав правонарушения; заказчик при размещении документации электронного аукциона, в состав которой входит файл с наименованием «Техническая часть ДоА+Приложение 1.pdf», руководствовался действующим законодательством, а именно: положениями статей 4,6,8,24,59,65 Закона о контрактной системе, правилами функционирования единой информационной системы в сфере закупок, утв. постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ, порядком пользования единой информационной системой в сфере закупок, утв. приказом Казначейства России № от ДД.ММ.ГГГГ; учитывались разрешенные форматы файлов, указанные в п.1.2 Порядка пользования ЕИС; при сканировании pdf файл создается без защиты и не имеет ограничений на использование.

ФИО2 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлялся в установленном законом порядке.

Защитник ФИО2 – Сутягин А.А. доводы жалобы поддержал в полном объеме, дал пояснения по их существу.

Должностное лицо УФАС по Хабаровскому краю ФИО3 полагает оспариваемое постановление законным и обоснованным.

Изучив материалы дела, выслушав защитника и должностное лицо УФАС, суд приходит к следующему.

Частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за размещение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, специализированной организацией в единой информационной системе в сфере закупок или направление оператору электронной площадки информации и документов, подлежащих размещению, направлению, с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, либо нарушение указанными лицами порядка предоставления конкурсной документации или документации об аукционе, порядка разъяснения положений такой документации, порядка приема заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), окончательных предложений, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 1.3 и 1.7 настоящей статьи.

Согласно ч.4 ст.4 Федерального Закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», информация, содержащаяся в единой информационной системе, является общедоступной и предоставляется безвозмездно; сведения, <данные изъяты><данные изъяты>, в единой информационной системе не размещаются.

Документация об электронном аукционе должна быть доступна для ознакомления без взимания платы (ч.2 ст.65 Федерального Закона от 05.04.2013 №44-ФЗ).

Правительством Российской Федерации устанавливаются порядок и сроки ввода в эксплуатацию единой информационной системы. До ввода в эксплуатацию единой информационной системы информация, подлежащая размещению в единой информационной системе, размещается в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, ведение и обслуживание которого осуществляются по правилам, действовавшим до дня вступления в силу настоящего Федерального закона. Федеральный орган исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок до ввода в эксплуатацию единой информационной системы осуществляет ведение официального сайта, в том числе обслуживание пользователей сайта, и развитие официального сайта в части формирования функциональных требований. Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, до ввода в эксплуатацию единой информационной системы осуществляет обслуживание официального сайта, в том числе обеспечение бесперебойного функционирования официального сайта, развитие официального сайта в соответствии с функциональными требованиями, установленными федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок (ч.5 ст.112 Федерального Закона от 05.04.2013 №44-ФЗ).

Приказом Федерального Казначейства России от 30.12.2015 №26н от 30.12.2015 №26н утвержден Порядок пользования единой информационной системой в сфере закупок, согласно п.1.2 которого, в единой информационной системе размещаются файлы следующих форматов: bmp, jpg, jpeg, gif, tif, tiff, docx, doc, rtf, txt, pdf, xls, xlsx, rar, zip. Размер каждого размещаемого в единой информационной системе файла не должен превышать 50 Мб.

Согласно пп.«а,л,м» п.14 Правил функционирования единой информационной системы в сфере закупок, утв. постановлением Правительства РФ от 23.12.2015 №1414, технологические (технические и программные) средства официального сайта должны обеспечивать: круглосуточную непрерывную, за исключением перерывов на регламентные и технологические работы, доступность информации и документов, размещенных на официальном сайте, для получения, ознакомления и использования пользователями официального сайта, а также для автоматической обработки иными информационными системами в соответствии с требованиями по обеспечению устойчивости функционирования информационных систем общего пользования, предусмотренными постановлением Правительства Российской Федерации от 18 мая 2009 г. N 424 "Об особенностях подключения федеральных государственных информационных систем к информационно-телекоммуникационным сетям"; возможность поиска пользователями официального сайта текстовой информации и документов, размещенных на официальном сайте, по их реквизитам, наименованию, по фрагментам текста, за исключением возможности поиска текстовой информации в документах, сформированных в виде электронного образа документа, а также возможность получения запрашиваемых информации и документов; возможность поиска и получения информации и документов, размещенных на официальном сайте, средствами автоматизированного сбора данных в сети "Интернет", в том числе поисковыми системами.

Как усматривается из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ на официальном сайте ЕИС в сфере закупок ФГБОУ ВО «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации» размещено извещение № о проведении электронного аукциона.

ДД.ММ.ГГГГ в ЕИС также опубликована документация электронного аукциона №, в состав которой вошел, в том числе файл с наименованием «Техническая часть ДоА+Приложение 1.pdf», имеющий формат PDF.

Вместе с тем, форматом PDF является стандартный межплатформенный формат файлов, позволяющий осуществлять обмен готовыми к печати документами, который создается при сканировании бумажных форм документов сканерами различных производителей, в соответствии со спецификацией Adobe Portable Document Format; при сканировании PDF файл создается без защиты и не имеет ограничений на использование. В таком виде документы в формате PDF размещаются и позволяют осуществлять ознакомление, печать и копирование общедоступными средствами.

Учитывая, что данный формат PDF документ создан путем сканирования с бумажного носителя, выполнение действий копирования и поиска по тексту без использования систем оптического распознавания текста не представилось возможным.

Кроме того, техническая часть документации в формате PDF необходима для заполнения заявки на участие в спорном электронном аукционе, участникам закупки необходимо самостоятельно заполнять заявку в ручном режиме на что требуется большие временные затраты, и, как следствие, является дополнительным барьером, к формальным ошибкам в заявках участников.

Вышеизложенное послужило поводом для возбуждения ДД.ММ.ГГГГ в отношении должностного лица академии дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.4 ст.7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ контрактный управляющий ФГБОУ ВО «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации» ФИО2 признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1.4 ст.7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Фактические обстоятельства совершенного ФИО2 деяния подтверждаются полученными по делу доказательствами, в том числе: решением Комиссии УФАС по Хабаровскому краю от ДД.ММ.ГГГГ, определением о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, приказом от ДД.ММ.ГГГГ№ о назначении ФИО2 на должность контрактного управляющего ФГБОУ ВО «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации», должностной инструкцией и регламентом контрактного управляющего, технической документацией об электронном аукционе.

Выше перечисленные доказательства отвечают требованиям ст.26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, предъявляемым к доказательствам по делу об административном правонарушении, и оценены при рассмотрении дела должностным лицом УФАС с учетом положений ст.26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Деяние, совершенное ФИО2, квалифицировано по части 1.4 статьи 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами законодательства о контрактной системе в сфере закупок и Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Учитывая вышеприведенные требования ч.2 ст.65 Федерального Закона от 05.04.2013 №44-ФЗ и п.14 Правил функционирования единой информационной системы в сфере закупок, утв. постановлением Правительства РФ от 23.12.2015 №1414, а также пояснения в настоящем судебном заседании должностного лица Управления ФАС доводы автора жалобы о невиновности ФИО2 в совершении инкриминируемого ему деяния со ссылкой на возможность размещения в ЕИС файлов в формате pdf, суд признает несостоятельными.

В соответствии со ст.2.9 КоАП РФ, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, однако данное решение является правом, а не обязанностью суда.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится применительно к обстоятельствам конкретного, совершенного лицом деяния.

Инкриминируемое ФИО2 правонарушение является формальным, не зависит от наступления какого-либо вреда, посягает на экономические интересы государства, следовательно, представляет непосредственную угрозу его безопасности.

Каких-либо исключительных обстоятельств, позволяющих квалифицировать данное правонарушение как малозначительное, не усматривается.

Наказание ФИО2 назначено в соответствии с санкцией ч.1.4 ст.7.30 КоАП РФ, которая другого вида или размера для должностных лиц не предусматривает.

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не допущено, правовых оснований для отмены или изменения обжалуемого постановления не имеется.

Руководствуясь ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Постановление заместителя руководителя – начальника отдела контроля закупок УФАС по Хабаровскому краю ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.4 ст.7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении контрактного управляющего ФГБОУ ВО «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации» ФИО2 оставить без изменения, жалобу защитника – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение 10 суток со дня его получения через Центральный районный суд г.Хабаровска.

Судья Ткаченко Е.С.