Гражданский кодекс часть 1

представителя ветеринарного контроля и надзора по Белгородской области УФС по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Воронежской, Белгородской и Липецкой областям Пчелинова М.В. (доверенность № от ДД.ММ.ГГГГ),

рассмотрев в открытом судебном заседании, в помещении суда, жалобу Павлухиной Ларисы Алексеевны на постановление заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Воронежской, Белгородской и Липецкой областям №-ВН-Б от 29.11.2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.43 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее КоАП РФ) в отношении Павлухиной Л.А.,

установил:

Постановлением заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Воронежской, Белгородской и Липецкой областям №-ВН-Б от 29.11.2021 главный ветеринарный врач ООО «АПК «АгроФуд» (далее Общество) Павлухина Л.А. привлечена к административной ответственности ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ, ей назначено наказание в виде штрафа в размере 19 000 рублей.

На указанное постановление Павлухиной Л.А. подана жалоба, в которой заявитель, оспаривая выводы должностного лица, просит постановление отменить.

В судебном заседании Павлухина Л.А. доводы жалобы поддержала. В обосновании заявила о несогласии с результатами проб о выявлении генома вируса африканской чумы свиней в выпущенной ей продукции. Получение их без учета интересов ООО «АПК «АгроФуд» и присутствия их представителя. Апеллируя к исполнению ей программы производственного контроля, утверждает о выполнении ей возложенных на нее обязанностей по организации оформления ветеринарно-сопроводительных документов. В указанный период, как на территории Общества, так и у поставщиков АЧС выявлено не было.

Защитник Черкашина И.В., также привела доводы о несогласии с результатами проб полученных в отсутствие представителя Общества. Утверждает, что Павлухина Л.А. действовала в строгом соответствии с утвержденными стандартами и правилами, техническим регламентом. При этом, как следует из сопроводительных документов, животные поступали из регионов с благоприятной эпидемиологической обстановкой, в процессе переработки в соответствии с установленной периодичностью производился отбор проб, результаты исследований опровергают выводы о наличии генома вируса африканской чумы.

Представитель Управления Россельхознадзора Пчелинов М.В., возражая против удовлетворения жалобы, суду сообщил о выявлении нарушений требований технических регламентов главным ветеринарным врачом ООО «АПК «АгроФуд», повлекших выпуск в оборот небезопасной в ветеринарном отношении мясной продукции. Относительно заявленных доводов об отсутствии на предприятии АЧС пояснил об отказе в предоставлении доступа на производство 13.10.2021 членам комиссии. Отсутствие в пробах взятых спустя две недели АЧС лишь подтверждает доводы о проведенной тщательной обработки и очистки территории Общества после 13.10.2021.

Изучение материалов истребованного дела об административном правонарушении, доводов жалобы и дополнения к ней, пояснений сторон и представителя должностного лица, позволяет прийти к следующим выводам.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Частью 1 ст. 14.43 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение изготовителем требований технических регламентов.

Таким образом, административная ответственность по этой статье установлена за сам факт нарушения требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, безотносительно к последствиям действия (бездействия) правонарушителя и ущерба.

Решением Комиссии Таможенного союза от 9.12.2011 № 880 утвержден Технический регламент Таможенного союза ТР ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции".

В соответствии с ч.1 ст.5 ТР ТС021/2011 – пищевая продукция выпускается в обращение на рынке при ее соответствии настоящему техническому регламенту, а также иным техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на нее распространяется.

Согласно ч.1 ст.7 ТР ТС 021/2011 пищевая продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасной.

В пищевой продукции, находящейся в обращении, не допускается наличие возбудителей инфекционных, паразитарных заболеваний, их токсинов, представляющих опасность для здоровья человека и животных (ч.5 ст.7 ТР ТС021/2011).

Согласно статьи 10 ТР ТС 021/2011 при осуществлении процессов производства (изготовления) пищевой продукции, связанных с требованиями безопасности такой продукции, изготовитель должен разработать, внедрить и поддерживать процедуры, основанные на принципах ХАССП, изложенных в части 3 настоящей статьи. Среди которых – проведение контроля за продовольствием (пищевым), сырьем, техническими средствами, упаковочными материалами, изделиями, используемыми при производстве (изготовлении) пищевой продукции, а также за пищевой продукцией средствами, обеспечивающими необходимые достоверность и полноту контроля.

Как следует из представленным материалов дела и установлено должностным лицом: 29.10.2021 в 17 часов 30 минут при проведении внеплановой выездной проверки в отношении ООО «АП «АгроФуд» осуществляющего деятельность по убою свиней и переработке свинины, выработке свиноводческой продукции по адресу: , промплощадка ЛГОКа, промзона, были выявлены нарушения указанных требований технического регламента.

Так Обществом в период с 31.08.2021 по 05.10.2021 (согласно дате выработки) выпущена в оборот (реализована) небезопасная в ветеринарном отношении мясная продукция, а именно: продукция, в которой выявлен геном вируса африканской чумы свиней: 24.09.2021 в адрес ООО «Елецкий мясокомбинат» блоки из мяса свинины, общим весом 3890 кг, по ветеринарному свидетельству формы №2 от 24.09.2021 №11543890814, протокол испытаний ОГБУ «Липецкая обл.вет. лаборатория» от 12.10.2021 №Д-8486/1.21; 10.09.2021 в адрес ООО «Прод Сервис» блоки из жилованного мяса свинины с массовой долей жировой ткани не более 20%, общим весом 495,9 кг, по ветеринарному свидетельству формы №2 от 10.09.2021 №11360321072, протокол испытаний ФГБУ «Ростовский РЦ» от 08.10.2021 №01527; 01.10.2021 в адрес ООО «Модуль Холод» корейка свиная бескостная замороженная, общим весом 507,5 кг, по ветеринарному свидетельству формы №2 от 01.10.2021 №11632071040, протокол испытаний ФГБУ «Ленинградская МВЛ» от 15.10.2021 №73705.

Должностным лицом установлено, что все вышеуказанные эВСД были оформлены главным ветеринарным врачом ООО «АПК АгроФуд» Павлухиной Л.А.

Павлухина Л.А. принята на должность главного ветеринарного врача Общества 10.01.2017, приказ о приеме на работу №0104/17.

В должностные обязанности которой входит: знать законы и иные нормативные правовые акты РФ, а также нормативные документы по вопросам ветеринарии; организовывать оформление ветеринарно-сопроводительных документов при отгрузке продукции; оформление и выдачу ветеринарных сопроводительных документов.

Таким образом на Павлухину Л.А. возложена обязанность по контролю продукции на каждом этапе производственного процесса.

Факт нарушения Павлухиной Л.А. требований ч.1 ст.5, ч.ч.1, 5 ст.7, п.4 ч.3 ст.10 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» подтвержден совокупностью представленных доказательств: в связи с поступившим обращением Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и р.Калмыкия от 06.10.2021 22.10.2021 принято решение о проведении выездной внеплановой проверки (л.д.1-3). Основанием для обращения явились сведения о проведенных пробах продукции, производителем которой является ООО «АПК «АгроФуд», где был выявлен ДНК вирус африканской чумы свиней (пробы отобраны в ООО «Царицынский комбинат» (окорок свиной бескостный замороженный, дата изготовления 21.09.2021). Также в период с 06.10.2021 по 12.10.2021 в системе раннего оповещения ФГИС «Сирано» срочными отчетами о выявлении карантинных и особо опасных болезней животных установлены факты свидетельствующие об обнаружении ДНК вируса африканской чумы свиней в продукции производства ООО «АПК «АгроФуд». Местами отбора проб являются ООО «Стимул», ООО «Елецкий Мясокомбинат», ООО «Старинные рецепты», а также продукции полученной из сырья ООО «АПК «АгроФуд» и изготовленной ООО «Аркадия». Из акта выездной проверки №-ВН-Б следует, что внедренная в Обществе система прослеживаемости позволяет определить только группу поставщиков, из сырья которых выработана вся продукция. Также установлено, что ООО АПК Фуд в период с 31.08.2021 по 05.10.2021 была выпущена в оборот (реализована) небезопасная в ветеринарном отношении мясная продукция, в которой был выявлен геном вируса африканской чумы свиней. В нарушение ч.1 ст.5, ч.ч.1, 5 ст.7, п.4 ч.3 ст.10 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции», допущенного главным ветеринарным врачом Павлухиной (л.д.8-12). В ходе опроса Павлухина сообщила об отборе проб с каждой поставки свиней от ООО «Новгородский бекон» ввиду длительной транспортировки. Не были устранены сомнения относительно заданного ей вопроса представителю ООО «Новгородский бекон» по поставки свиней в сентябре 2021 года и дате последнего исследования на АЧС 23.08.2021. отбор проб (селезенки, лимфоузлы) производится ей от каждой партии поступающих свиней, в количестве 2 пробы (л.д.13-16). Также представлены ветеринарные свидетельства и протоколы испытаний (л.д.18-29) содержащие сведения о поставщиках и получателе продукции, наименовании продукции; 15.11.2021 составлен протокол №31-0076/01-ВН-Б об административном правонарушении (л.д.32), другие доказательства.

Данные доказательства являются относимыми, допустимыми, достоверными и в своей совокупности достаточными для вывода о наличии события административного правонарушения и вины в его совершении должностным лицом главным ветеринарным врачом Общества Павлухиной Л.А., получены в соответствии с требованиями закона.

Оснований сомневаться в недостоверности проб в ходе которых установлено наличие в продукции ООО АПК АгроФуд ДНК вируса африканской чумы свиней у суда не имеется. В связи с чем, у суда нет оснований не доверять исследованиям, зафиксированным в протоколах испытаний взятых проб.

В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Доказательств наличия чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения требований технического регламента, регулирующего безопасность пищевой продукции, а также свидетельствующих о том, что Павлухина приняла все зависящие от неё меры по недопущению правонарушения, в материалы дела не представлено, что свидетельствует о её вине в совершении вменяемого административного правонарушения.

На основании изложенного, в связи с установленными нарушениями положений ч.1 ст.5, ч.ч.1, 5 ст.7, п.4 ч.3 ст.10 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции», должностное лицо – главный ветеринарный врач Общества Павлухина Л.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.43 КоАП РФ.

Доводы Павлухиной о следовании разработанной программе производственного контроля регламентирующей периодичность и порядок отбора проб, проведение исследований, суд отвергает. Должностные обязанности ветеринарного врача не ограничивают его в объемах проводимых исследований и осмотров животных.

Так Павлухина, согласно должностной инструкции, являясь главным ветеринарным врачом Общества на каждом этапе производственного процесса должна не ограничиваясь разработанной программой, соблюдать технический регламент ТР №, предпринимать меры по выявлению и недопущению выпуска продукции с наличием возбудителей инфекционных, паразитарных заболеваний, их токсинов, представляющих опасность для здоровья человека и животных.

Порядок привлечения лица к административной ответственности должностным лицом не нарушен. Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не имеется. Административное наказание назначено в пределах санкции ч.1 ст.14.43 КоАП РФ, в соответствии с требованиями статей 3.1, 4.1 КоАП РФ. Нарушений норм процессуального права, в том числе права на защиту, влекущих отмену или изменение обжалуемого постановления, по делу не допущено.

Учитывая изложенное, жалобы Павлухиной Л.А. удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, судья,

решил:

постановление руководителя Управления Россельхознадзора по Воронежской, Белгородской и Липецкой областям ФИО5 от 29.11.2021 №31-2699/367-ВН-Б по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ в отношении Павлухиной Л.А., - оставить без изменения, а жалобу Павлухиной Л.А. - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Белгородского областного суда в течении 10 суток со дня вручения или получения копии, путем подачи жалобы через Октябрьский районный суд г.Белгорода.

Судья Л.С.Белозерских

Решение11.09.2022