Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев жалобу представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, Муниципального образовательного автономного учреждения дополнительного образования детей « ... » г. Кирова на постановление от 14.10.2013 года мирового судьи судебного участка №57 Ленинского района г. Кирова Кировской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.20 ч. 2 КоАП РФ, в отношении Муниципального образовательного автономного учреждения дополнительного образования детей « ... » г. Кирова,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 57 Ленинского района г. Кирова Кировской области от 14.10.2013 г. по делу об административном правонарушении Муниципальное образовательное автономное учреждение дополнительного образования детей « ... » г. Кирова (далее МОАУ ДОД « ... » г. Кирова) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.20 ч. 2 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 70 000 рублей.

Не согласившись с постановлением мирового судьи, представитель МОАУ ДОД « ... » г. Кирова обратился в суд с жалобой на указанное постановление. В обоснование жалобы указал, что с вынесенным наказанием в виде штрафа в размере 70 000 рублей не согласен по основаниям, предусмотренным ч. 3. ст. 4.1. КоАП РФ и ч. 2 ст. 4.2. КоАП РФ. МОАУ ДОД « ... » г. Кирова считает, что при выборе вида наказания мировым судьей не были учтены следующие смягчающие вину МОАУ ДОД « ... » обстоятельства:

- правонарушение совершено впервые;

- признание вины нарушителем;

- в результате совершения правонарушения не был причинен вред охраняемым отношениям, общественно-опасных последствий не наступило.

Кроме того, мировым судьей не учтено, что МОАУ ДОД « ... » г. Кирова добровольно приступило к устранению выявленных нарушений в области лицензирования путем подачи соответствующих запросов и писем в целях сбора документов для переоформления лицензии. Согласно Устава МОАУ ДОД « ... » г. Кирова, указанное учреждение является некоммерческой организацией, не имеющей извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности, финансируемой за счет средств бюджета Адрес изъят, в том числе и оплата штрафов. Доведение лимитов бюджетных обязательств осуществляется Департаментом образования администрации города Кирова. Учреждение обеспечивает исполнение муниципального заказа и иных обязательств в пределах доведенных до него лимитов бюджетных обязательств и средств, полученных от приносящей доход деятельности. Для переоформления лицензии и подтверждения лицензионных требований необходимы значительные денежные средства, для устранения выявленных нарушений законодательства о лицензировании финансирование учреждения в необходимой мере не осуществляется, у учреждения собственных средств на устранение данных нарушений не имеется. В связи с вышеизложенным просит суд изменить постановление мирового судьи судебного участка №57 Кировской области по делу об административном правонарушении в отношении Муниципального образовательного автономного учреждения дополнительного образования детей « ... » г. Кирова в части вида административного наказания: вместо штрафа в размере 70 000 рублей назначить предупреждение.

В судебном заседании представители юридического лица МОАУ ДОД ... » ... ФИО1, ФИО1 доводы жалобы поддержали в полном объеме.

Представитель Департамента образования Кировской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания уведомлен надлежащим образом согласно уведомления о вручении повестки.

Рассмотрев доводы жалобы, выслушав представителей МОАУ ДОД « ... » г. Кирова, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом РФ об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии со ст. 33 Закона РФ от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании» право на ведение образовательной деятельности и льготы, установленные законодательством РФ, возникает у образовательного учреждения с момента выдачи ему лицензии (разрешения). Лицензия на право ведения образовательной деятельности выдается органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими управление в сфере образования, на основании заключения экспертной комиссии.

Образовательное учреждение, за ведение образовательной деятельности без лицензии, в соответствии с п. 46 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 31.03.2009 № 277, несет ответственность в соответствии с законодательством РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц – от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц – от семидесяти тысяч до ста тысяч рублей.В силу ч. 2 ст. 18 «О лицензировании отдельных видов деятельности» до переоформления лицензии лицензиат вправе осуществлять лицензируемый вид деятельности, за исключением его осуществления по адресу, не указанному в лицензии.

Как усматривается из материалов дела, а также установлено в ходе судебного заседания, в ходе проведения Управлением надзора и контроля департамента образования Кировской области в период с 18.09.2013 г. по 24.09.2013 г. проверки деятельности МОАУ ДОД « ... » г. Кирова установлены нарушения законодательства о лицензировании отдельных видов деятельности, а именно: помещения, находящиеся по адресам: ул. Адрес изъят г. ФИО2 (школа № Номер изъят), ул. Адрес изъят г. ФИО2 (школа № Номер изъят), ул. Адрес изъят г. ФИО2 (школа № Номер изъят), ул. Адрес изъят, г. ФИО2 (школа № Номер изъят), переданы образовательной организации по договорам безвозмездного пользования нежилым помещением. В нарушение требований ч.2 ст. 18 «О лицензировании отдельных видов деятельности», указанная организация осуществляла свою деятельность по данным адресам без переоформления лицензии.

Указанные обстоятельства подтверждаются:

- протоколом об административном правонарушении от 24 сентября 2013 года, в котором указаны обстоятельства привлечения юридического лица к административной ответственности;

- актом проверки №108-42-12-02 от 24.09.2013 г., в котором указано, что юридическое лицо осуществляет образовательную деятельность по адресам: ул. Адрес изъят, <...> изъят, <...> изъят г. ФИО2 (школа № Номер изъят), ул. Адрес изъят. ФИО2 (школа № Номер изъят), ул. Адрес изъят г. ФИО2 (школа № Номер изъят), ул. Адрес изъят, г. ФИО2 (школа № Номер изъят), не указанным в лицензии на право ведения образовательной деятельности (серия 43 № 0001 58) от 21.02.2011 г.;

- приказом Департамента образования Кировской области №3-804 от 10.09.2013 г. «О проведении плановой выездной проверки»;

- объяснением законного представителя ФИО1 от 18.09.2013 г., которая признала вину;

- копией лицензии на право ведения образовательной деятельности 43 №000158 по адресу: Адрес изъят;

- распоряжением Администрации г. Кирова от 17.10.96 г. «Об учреждении муниципального образовательного учреждения « ... » г. Кирова;

- постановлением Администрации г. Кирова от 03.05.2012 г. №1478-П «О передаче недвижимого имущества в оперативное управление»;

- постановлением Администрации г. Кирова от 19.03.2012 г. №926-П «О передаче недвижимого имущества в оперативное управление».

Суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу, что юридическим лицом не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению действующего законодательства, хотя на это имелась реальная возможность.

Оценивая исследованные доказательства, суд находит вину МОАУ ДОД « ... » г. Кирова по осуществлению деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), доказанной, поскольку она подтверждается совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств, оснований сомневаться в достоверности которых у суда не имеется.

Вместе с тем, в соответствии со статьёй 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно п. 21 Постановления Пленума ВС РФ от 24.03.2005г. №5 «О некоторых вопросах, возникающих у суда при применении КоАП РФ» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Из материалов дела следует, что при обращении в 2007 года за выдачей лицензии МОАУ ДОД « ... » г. Кирова в сведениях о зданиях и помещениях, используемых для организации и ведения образовательного процесса, указало, что юридическое лицо осуществляет образовательную деятельность в том числе по адресам: <...> изъят г. ФИО2 (школа № Номер изъят), ул. Адрес изъят г. ФИО2 (школа №Номер изъят), ул. Адрес изъят, п. Дороничи, г. ФИО2 (школа №Номер изъят). Ввиду отсутствия требования законодательства в момент оформления лицензии об указании в выдаваемой лицензии мест осуществления образовательной деятельности, данные сведения не были внесены в лицензию. В 2011 году была осуществлена замена лицензии в связи с изменением наименования и организационно-правовой формы заявителя. Поскольку на данный момент срок действия лицензии не истек, выдача лицензии осуществлена в упрощенном порядке, при этом в выдаваемой лицензии вновь не были указаны места осуществления образовательной деятельности.

Оценивая представленные в дело доказательства, установленные обстоятельства осуществления образовательной деятельности в местах, также подлежащих лицензированию на право ведения образовательной деятельности (школы), а также осуществление заявителем мер по обеспечению соблюдения лицензионных требований путем направления соответствующих запросов (ДМС администрации г. Кироа, Управление Роспотребнадзора, ОНД г. Кирова) на получение заключений на места осуществления образовательной деятельности с целью их указания в лицензии, суд считает возможным применить положения ст. 2.9 КоАП РФ, прекратив производство по делу об административном правонарушении по указанному основанию, объявив Муниципальному образовательному автономному учреждению дополнительного образования детей « ... » г. Кирова устное замечание.

На основании изложенного, руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 57 Кировской области от 14 октября 2013 года о признании Муниципальное образовательное автономное учреждение дополнительного образования детей « ... » г. Кирова виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.20 ч. 2 КоАП РФ, и назначении наказания в виде штрафа в размере 70 000 рублей, отменить, производство по делу прекратить за малозначительностью на основании ст. 2.9 КоАП РФ, объявив Муниципальному образовательному автономному учреждению дополнительного образования детей « ... » г. Кирова устное замечание.

Решение вступает в законную силу со дня его оглашения.

Судья Е.А. Степанова