Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Главное управление жилищным фондом» в лице жилищно-эксплуатационного управления «Приволжское обособленное подразделение «Центральное» на постановление Департамента жилищной политики и регионального государственного жилищного надзора Министерства энергетики, жилищно-коммунального комплекса и городской среды Ульяновской области № от 14.05.2019 о наложении административного наказания в виде административного штрафа по ч. 2 ст. 9.23 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Департамента жилищной политики и регионального государственного жилищного надзора Министерства энергетики, жилищно-коммунального комплекса и городской среды Ульяновской области № от 14.05.2019 Общество с ограниченной ответственностью «Главное управление жилищным фондом» (ООО «ГУЖФ») привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 9.23 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 40000 рублей. В вину ООО «ГУЖФ» вменено то, что оно уклоняется от заключения договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового газового оборудования в многоквартирных домах №№ в р.п. <адрес>.

Не соглашаясь с постановлением, представитель ООО «ГУЖФ» в установленный законом срок обратился в суд с жалобой на указанное постановление, просит его отменить.

В обоснование жалобы указано, что в соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. ООО «ГУЖФ» не уклонялось от заключения договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового газового оборудования (ВДГО) в многоквартирных домах, расположенных по адресам: <адрес>, военный городок №. Общество предпринимало все возможные меры для заключения вышеуказанного договора, вплоть до направления искового заявления в арбитражный суд. О вышеуказанном свидетельствуют следующие обстоятельства: в соответствии с договором управления жилищным фондом, закрепленным за Вооруженными силами Российской Федерации от 27.07.2015 № 2-УЖФ-05 Общество является управляющей организацией в отношении домов, расположенных в <адрес>, военный городок №, а именно, многоквартирных жилых домов (МКД) №№ (инв. №), 21 (инв. №), 16 (инв. №), 27 (инв. №), 6 (инв. №), 7 (инв. №), 20 (инв. №). ООО «ГУЖФ» неоднократно обращалось в ООО «Газпром газораспределение Ульяновск» с письмами о заключении договора на техническое обслуживание и ремонт внутридомового и внутриквартирного газового оборудования в МКД (письма №№ от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ). ООО «Газпром газораспределение Ульяновск» запрашивал в ООО «ГУЖФ» следующую информацию: полный перечень объектов, подлежащих техническому обслуживанию, с указанием их адресов, размещенного газового оборудования, информацию о поставщике газа (письмо от ДД.ММ.ГГГГ№). ДД.ММ.ГГГГ за исх. № направлен ответ на указанный запрос, за исключением информации о характеристике внутридомового газового оборудования. Данные сведения имеются в технической документации на дом и на инженерные сети газоснабжения, которая при передаче домов в управление и заключении договора № 2-УЖФ-05 от 27.07.2015 не была передана в ООО «ГУЖФ» от представителя собственника жилого фонда - Минобороны РФ. В целях предоставления в ООО «Газпром газораспределение Ульяновск» данной документации, 13.02.2019 был направлен запрос представителю собственника жилого фонда - ФГБУ «Приволжско-Уральское ТУИО» МО РФ (исх. №) с просьбой о предоставлении технической и кадастровой документации. До настоящего времени ответа не поступало. Управлением ФАС по Ульяновский области было выдано предупреждение в адрес ООО «Газпром газораспределение Ульяновск» от ДД.ММ.ГГГГ№ о понуждении к заключению договора с ООО «ГУЖФ», которое до сих пор не исполнено. Законность Предупреждения № установлена судебными актами по делу № А72-11584/2017, вплоть до кассационной инстанции. В деле № А72-11584/2017 судом установлено, что Управлением ФАС по Ульяновской области изучен товарный рынок работ по техническому обслуживанию ВДГО и установлено, что в 2016 году рассматриваемый вид деятельности осуществляли: ООО «Газпром газораспределение Ульяновск» и его филиалы в <адрес>, в <адрес>, в <адрес>, в р.<адрес>, в <адрес>, в р.<адрес>, а также ООО «ГазПромСервис», ООО «Автономные отопительные системы». На территории Инзенского и <адрес> специализированных организаций, имеющих право на выполнение данных работ, не установлено. Также Управлением ФАС по Ульяновской области был проведен анализ состояния конкурентной среды на рынке выполнения работ (оказания услуг) по техническому обслуживанию ВДГО для выявления хозяйствующих субъектов, занимающих на нем доминирующее положение, в соответствии с Порядком проведения анализа и оценки состояния конкурентной среды на товарном рынке, утвержденным приказом ФАС России от ДД.ММ.ГГГГ№, по результатам которого установлено, что доминирующее положение на рассматриваемом товарном рынке занимает ООО «Газпром газораспределение Ульяновск». Принимая во внимание изложенное, Управление ФАС по Ульяновской области сделало вывод о том, что действия ООО «Газпром газораспределение Ульяновск» по отказу ООО «ГУЖФ» в заключении договора на выполнение работ (оказание услуг) по техническому обслуживанию ВДГО нарушают п. 5 ч. 1 ст. 10 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ№-ФЭ «О защите конкуренции», в связи с чем обществу было выдано предупреждение от ДД.ММ.ГГГГ о необходимости прекращений указанных действий (бездействия) путем направления ООО «ГУЖФ» обособленное подразделение «Пензенский» оферты договора на техническое обслуживание ВДГО в срок до ДД.ММ.ГГГГ. В тоже время от представителя собственника поступило уведомление от ДД.ММ.ГГГГ№ о прекращении действия договора № от ДД.ММ.ГГГГ с ДД.ММ.ГГГГ. Кроме того, в настоящее время ООО «ГУЖФ» исключено из реестра лицензий по домам №№ (инв. №), 7 (инв. №), 15 (инв. №), 16 (инв. №), 20 (инв. №), 21 (инв. №), 27 (инв. №), расположенных в р.<адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ (письмо Министерства промышленности, строительства, ЖКХ и транспорта Ульяновской области от ДД.ММ.ГГГГ№.). Со своей стороны ООО «ГУЖФ» предприняло все возможные действия для заключения договора, а именно направило: поставщику данных услуг - всю имеющуюся информацию; собственнику жилого фонда - запрос о предоставлении технической документации.

Принимая во внимание вышеизложенное, ООО «ГУЖФ обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением об обязывании ООО «Газпром газораспределение Ульяновск» заключить с ООО «ГУЖФ» договор по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и внутриквартирного газового оборудования в многоквартирных домах № (инв. №), 7 (инв. №), 15 (инв. №), 16 (инв. №), 20 (инв. №), 21 (инв. №), 27 (инв. №), расположенных в р.<адрес>; а также в порядке подготовки к делу запросить у представителя собственника - ФГБУ «Приволжско-Уральское ТУИО» МО РФ техническую и кадастровую документацию на дома № № (инв. №), 7 (инв. №), 15 (инв. №), 16 (инв. №), 20 (инв. №), 21 (инв. №), 27 (инв. №), расположенные в р.<адрес>. Арбитражным судом Ульяновской области данное ходатайство удовлетворено. Вышеуказанные факты свидетельствуют о принятии ООО «ГУЖФ» всех возможных мер, направленных на заключение договора, и опровергают факт уклонения от его заключения. Таким образом, Общество с ограниченной ответственностью «Главное управление жилищным фондом» не совершало административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 9.23 КоАП РФ, выразившееся в уклонении от заключения договора о техническом обслуживании и ремонте ВДГО, если заключение такого договора является обязательным.

Представитель Департамента жилищной политики и регионального государственного жилищного надзора Министерства энергетики, жилищно-коммунального комплекса и городской среды Ульяновской области в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело без их участия, против удовлетворения жалобы возражал, указывая, что постановление является законным и обоснованным.

Представитель ООО «ГУЖФ» представил в суд заявление, с просьбой рассмотреть дело без его участия.

Ранее в судебном заседании представитель ООО «ГУЖФ» С.С.П. доводы жалобы поддержал в полном объеме, указывая о том, что вины юридического лица в том, что не заключен договор на техническое обслуживание ВДГО нет, потому как от заключения такого договора уклоняется специализированная организация ООО «Газпром газораспределение Ульяновск». С их стороны в данную организацию предоставлен полный пакет документов для заключения договора, однако ООО «Газпром газораспределение Ульяновск» требует от них документы, подтверждающие состав внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования и соответствие входящего в него оборудования нормативным техническим требованиям, предъявляемым к этому оборудованию (технические паспорта, сертификаты соответствия и др.). Однако, согласно п. 20 Постановления Правительства РФ от 14.05.2013 № 410 ООО «Газпром газораспределение Ульяновск» при отсутствие таких документов не может отказать им в заключении договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового газового оборудования. Такие документы в их организации отсутствуют, они направили запрос собственнику имущества Министерству обороны РФ о предоставлении данных документов, но ответа не получили. Таким образом, со своей стороны они предприняли все возможные меры, направленные на заключение договора. Однако, ООО «Газпром газораспределение Ульяновск» до настоящего времени отказывается заключать с ними договор несмотря на вынесенное в их адрес Управлением Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области предупреждения от 25.07.2017. Просил суд постановление Департамента жилищной политики и регионального государственного жилищного надзора Министерства энергетики, жилищно-коммунального комплекса и городской среды Ульяновской области № от ДД.ММ.ГГГГ отменить, и производство по делу об административном правонарушении по ч. 2 ст. 9.23 КоАП РФ в отношении ООО «ГУЖФ» прекратить за отсутствием состава правонарушения.

Суд считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствии представителя Департамента жилищной политики и регионального государственного жилищного надзора Министерства энергетики, жилищно-коммунального комплекса и городской среды Ульяновской области, а также представителя ООО «ГУЖФ».

Исследовав представленные материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав представителя ООО «ГУЖФ», суд приходит к следующему.

В соответствии с требованиями ст. ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом судья не связан доводами жалобы и должен проверить дело в полном объеме.

Как установлено в судебном заседании, постановлением Департамента жилищной политики и регионального государственного жилищного надзора Министерства энергетики, жилищно-коммунального комплекса и городской среды Ульяновской области № от ДД.ММ.ГГГГ Общество с ограниченной ответственностью «Главное управление жилищным фондом» (ООО «ГУЖФ») привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 9.23 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 40000 рублей. В вину ООО «ГУЖФ» вменено то, что оно уклоняется от заключения договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового газового оборудования в многоквартирных домах №№ в р.<адрес>.

В соответствии с частью 2 статьи 9.23 КоАП РФ предусмотрена ответственность за уклонение от заключения договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, если заключение такого договора является обязательным, и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от сорока тысяч до ста тысяч рублей.

Объективную сторону вменяемого правонарушения образуют конкретные действия (бездействие), в том числе отказ от заключения договора, уклонение от заключения договора или нарушение порядка и сроков рассмотрения заявки (оферты), установленных законом и подзаконными актами.

Управляющая компания является исполнителем, отвечающим за обслуживание внутридомовых инженерных систем, и обязана самостоятельно или с привлечением других лиц обслуживать общее имущество многоквартирного дома, в том числе, внутридомовые инженерные системы, с использованием которых предоставляются коммунальные услуги потребителю.

Нормы, обязывающие исполнителя обслуживать внутридомовые инженерные системы, содержатся в Правилах предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 (Правила № 354).

В соответствии с частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

На основании части 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Пунктом 5.5.6 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170, установлена обязанность организации по обслуживанию жилищного фонда своевременно заключать договоры со специализированными организациями на техническое обслуживание и ремонт (в том числе замену) внутренних устройств газоснабжения.

Правила пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 14.05.2013 № 410 (Правила № 410), которые в том числе регламентируют порядок заключения и исполнения договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования.

На основании пункта 16 Правил № 410 техническое обслуживание и ремонт внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования осуществляется на основании договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, заключаемого между заказчиком и исполнителем. При этом заказчиком по договору о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования в отношении внутридомового газового оборудования многоквартирного дома выступает управляющая организация, товарищество или кооператив, индивидуальный предприниматель, являющиеся исполнителями коммунальной услуги по газоснабжению, а при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений в многоквартирном доме - собственники таких помещений (пункт 17 Правил № 410).

Общие правила заключения договора в обязательном порядке установлены статьей 445 ГК РФ. Исходя из содержания статьи 445 ГК РФ, уклонением от заключения договора следует считать не заключение (не направление акцепта) договора в установленный законом срок стороной, которой направлено предложение о заключении договора и для которой заключение такого договора является обязательным в силу закона.

Следует отметить, что Порядок заключения договора на техническое обслуживание и ремонт внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования установленный разделом III Правил № 140, предусматривает подачу управляющей организацией заявки (оферты) на заключение договора, порядок рассмотрения такой заявки специализированной организацией (направление акцепта) и заключение договора по результатам рассмотрения заявки.

Из содержания п. 19 Правил № 140 следует, что к заявке (оферте) прилагаются следующие документы:

а) копия основного документа, удостоверяющего личность, - для заявителя-гражданина либо копии учредительных документов, заверенные государственным органом, осуществляющим ведение Единого государственного реестра юридических лиц, или нотариусом, - для заявителя - юридического лица;

б) документ, подтверждающий правомочие представителя юридического лица выступать от имени этого юридического лица, - для заявителя - юридического лица;

в) документы, подтверждающие право лица действовать от имени собственников помещений в многоквартирном доме, - при непосредственном способе управления таким домом собственниками помещений;

г) документы, предусмотренные пунктом 22 настоящих Правил соответственно для управляющей организации либо для товарищества или кооператива;

д) документы, предусмотренные пунктом 23 настоящих Правил соответственно для управляющей организации либо для товарищества или кооператива;

е) документы, подтверждающие право собственности (пользования) на помещение в многоквартирном доме или домовладение, в котором расположено внутриквартирное и (или) внутридомовое газовое оборудование;

ж) документы, подтверждающие состав внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования и соответствие входящего в него оборудования нормативным техническим требованиям, предъявляемым к этому оборудованию (технические паспорта, сертификаты соответствия и др.);

з) документы, содержащие дату опломбирования прибора учета газа изготовителем или организацией, осуществлявшей его последнюю поверку, а также установленный срок проведения очередной поверки;

и) копия акта об определении границ раздела собственности на газораспределительной (присоединенной) сети (документ, фиксирующий место подключения газопроводов, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме или домовладения, к газораспределительной (присоединенной) сети), - если договор о техническом обслуживании и ремонте заключается в отношении внутридомового газового оборудования.

В соответствии с п. 20 Правил № 140, документы, указанные в подпунктах «ж» - «и» пункта 19 настоящих Правил, предоставляются заявителем в случае их наличия. Отсутствие таких документов не может являться основанием для отказа в заключении договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования.

В силу п. 24 Правил № 410 специализированная организация не вправе требовать от заявителя представления документов, не предусмотренных настоящими Правилами.

Из материалов дела усматривается, что 27.07.2015 между Министерством обороны РФ и ООО «ГУЖФ» заключен договор управления жилищным фондом, закрепленным за Вооруженными силами РФ, в том числе на управление многоквартирными домами под инвентарными номерами №№ в р.<адрес>.

ООО «ГУЖФ» неоднократно обращалось в ООО «Газпром газораспределение Ульяновск» с просьбой заключить договор на выполнение работ по техническому обслуживанию ВДГО, предоставило в данную организацию пакет документов, однако, договор заключен не был ввиду того, что ООО «Газпром газораспределение Ульяновск» требует от ООО «ГУЖФ» документы, подтверждающие состав внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования и соответствие входящего в него оборудования нормативным техническим требованиям, предъявляемым к этому оборудованию (технические паспорта, сертификаты соответствия и др.).

Указанные обстоятельства подтверждаются имеющейся в материалах дела перепиской между ООО «ГУЖФ» и ООО «Газпром газораспределение Ульяновск».

Управлением Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области 25.07.2017 в адрес ООО «Газпром газораспределение Ульяновск» вынесено предупреждение № о прекращении действий (бездействий), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства, которым ООО «Газпром газораспределение Ульяновск» предупреждено о необходимости прекращений действий (бездействий) по не заключению договора на выполнение работ по техническому обслуживанию и ремонту ВДГО путем направления в адрес ООО «ГУЖФ» оферты договора в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Из данного предупреждения следует, что Управление Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области указывает ООО «Газпром газораспределение Ульяновск» о том, что они не имеют права требовать от заявителя ООО «ГУЖФ» документы, не предусмотренные Правилами пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 14.05.2013 № 410.

Указанное предупреждение со стороны ООО «Газпром газораспределение Ульяновск» было обжаловано в Арбитражный суд Ульяновской области, который своим решением от 26.12.2017 по делу № А72-11584/2017 в удовлетворении требования о признании недействительным предупреждения № от ДД.ММ.ГГГГ отказал. ООО «Газпром газораспределение Ульяновск» данное решение было обжаловано вплоть до кассационной инстанции, но было оставлено вышестоящими судами без изменения и вступило в законную силу, что подтверждается постановлением Одиннадцатого Арбитражного апелляционного суда от 28.03.2018 по делу № А72-11584/2017 и постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 02.08.2018 по делу № А72-11584/2017.

В силу ч. 1 и ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

На основании ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, и считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

При этом оценка виновности юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.23 КоАП РФ, предполагает выяснение в соответствии с частью 2 статьи 2.1, со статьей 26.1 КоАП РФ наличия объективных препятствий для заключения договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового газового оборудования с учетом того, были ли привлекаемым лицом предприняты все необходимые меры, направленные на своевременное исполнение требований законодательства, регламентирующего данный вопрос.

Основанием для привлечения ООО «ГУЖФ» к административной ответственности, согласно вынесенного Департаментом жилищной политики и регионального государственного жилищного надзора Министерства энергетики, жилищно-коммунального комплекса и городской среды Ульяновской области постановления от 14.05.2019, явилось то, что по итогам проведенной проверки лицо, вынесшее постановление, пришло к выводу о том, что ООО «Газпром газораспределение Ульяновск» готово заключить с ООО «ГУЖФ» договор на техническое обслуживание и ремонт ВДГО при условии предоставления последними недостающих документов.

Однако, с выводом о наличии вины ООО «ГУЖФ» в совершении вмененного ему административного правонарушения суд не может согласиться по следующим основаниям.

Принимая решение о виновности ООО «ГУЖФ», должностное лицо при вынесении постановления, не приняло во внимание обстоятельства, указанные ООО «ГУЖФ» о невозможности заключения вышеуказанного договора в силу объективных причин.

Как следует из материалов дела, ООО «ГУЖФ» предоставило в ООО «Газпром газораспределение Ульяновск» весь необходимый пакет документов для заключения вышеуказанного договора, за исключением документов, предусмотренных подпунктом «ж» п. 19 Правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.05.2013 № 410.

Однако, исходя из положений п. 20 и п. 24 Правил № 140, ООО «Газпром газораспределение Ульяновск» не имеет права отказаться от заключения договора с ООО «ГУЖФ» при отсутствии у последних документов, предусмотренных подпунктом «ж» п. 19 правил № 140.

В свою очередь, ООО «ГУЖФ», несмотря на то, что не обязано в силу закона предоставлять данные документы специализированной организации, предпринимало попытки истребовать данные документы от собственника жилищного фонда, направляя соответствующие запросы, которые остались без ответа.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что реальная возможность заключения договор на техническое обслуживание и ремонт ВДГО у ООО «ГУЖФ» отсутствовала.

Доказательств того, что ООО «ГУЖФ» имело реальную возможность заключить вышеуказанный договор, но умышленно это требование не исполнило, в судебном заседании не установлено.

Вместе с тем, никакого суждения по вышеназванным действиям ООО «ГУЖФ», которые свидетельствуют об отсутствии умысла на неисполнение требований закона в части заключения договора на техническое обслуживание ВДГО, в оспариваемом постановлении не дано.

Применительно к рассматриваемому делу умышленный характер действий (бездействия) ООО «ГУЖФ» не установлен, так как отсутствуют доказательства того, что ООО «ГУЖФ» желало наступления вредных последствий или сознательно допускало их либо относилось к ним безразлично.

При таких обстоятельствах, в действиях ООО «ГУЖФ» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 9.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

На основании ст. 30.7 КоАП РФ при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

В связи с чем, оспариваемое ООО «ГУЖФ» постановление не может быть признано законным и обоснованным, оно подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении прекращению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление Департамента жилищной политики и регионального государственного жилищного надзора Министерства энергетики, жилищно-коммунального комплекса и городской среды Ульяновской области №-жи от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания в виде административного штрафа по ч. 2 ст. 9.23 КоАП РФ в отношении юридического лица Общества с ограниченной ответственностью «Главное управление жилищным фондом» отменить, производство по делу прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст.24.5 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Инзенский районный суд Ульяновской области в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья О.В. Лукьянова