Гражданский кодекс часть 1

Судья Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл Артюшов Ф.А., с участием ФИО1, его защитника Яковлева Д.А., старшего государственного инспектора Марийского территориального отдела Приволжского управления Ростехнадзора ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении старшего государственного инспектора Марийского территориального отдела Приволжского управления Ростехнадзора ФИО2 от 12 декабря 2016 года, которым должностному лицу – <данные изъяты><данные изъяты> в <адрес>

ФИО1, <данные изъяты>, не привлекавшемуся к административной ответственности за совершение однородных правонарушений,

назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением старшего государственного инспектора Марийского территориального отдела Приволжского управления Ростехнадзора ФИО2 от 12 декабря 2016 года должностному лицу – <данные изъяты><данные изъяты> в <адрес> ФИО1 назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ.

В жалобе на указанное постановление ФИО1 просит постановление отменить, в обоснование указал, что в <данные изъяты> в <адрес> от заказчика строительства <данные изъяты> не поступало письмо о создании комиссии по приемке объекта. Журнал производства работ по укладке газопровода с внесенными записями о проведении работ в ДД.ММ.ГГГГ и протокол проведения испытаний на герметичность сети после проведенных работ были представлены в 15 часов ДД.ММ.ГГГГ до оформления замечаний к подрядчику. Протоколы проверки сварных соединений и защитных покрытий на надземных газопроводах выполнены подрядчиком и в документации были, а проверка сварных стыков наружного подземного газопровода давлением до 0,1 Мпа не подлежат контролю. Техническим регламентом о безопасности сетей газораспределения и газопотребления п. 95 не требуется подписи работника геодезической службы. Согласно п. 96 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, в процессе приемки построенных или реконструированных сети газораспределения и сети газопотребления приемочная комиссия проверяет соответствие построенного или реконструированного объекта требованиям, установленным пп. 15-17 раздела 3 и разделом 5 настоящего технического регламента, а также требованиям, установленным иными техническими регламентами, к объектам технического регулирования настоящего технического регламента. Пункт 95 технического регламента говорит, что при приемке сетей газораспределения и газопотребления, осуществляемой приемочной комиссией, строительная организация предоставляет следующие документы и материалы. Далее идет перечень документов, которые необходимо представить для участия в комиссии по приемке и подписании комиссионного акта. Однако, не представление каких-либо из перечисленных документов, не составляет состав административного правонарушения, а только не позволяет подписать акт представителю Ростехнадзора до предоставления соответствующих документов. В данном случае инспектор приостанавливает подписание акта до предоставления документов, что и было сделано. Однако, вместе с приостановкой работы комиссии инспектор вынес протокол и постановление об административном правонарушении, которые являются незаконными. Техническим регламентом о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, требования содержатся в разделах с 3 до 8 и, соответственно, с п. 14 до п. 87. Ни одно из этих требований им не было нарушено, что подтверждается выводами инспектора, изложенными в протоколе и постановлении.

В судебном заседании ФИО1 и его защитник Яковлев Д.А. жалобу поддержали по изложенным в ней доводам.

Инспектор ФИО2 просил жалобу оставить без удовлетворения.

Исследовав материалы дела, выслушав участников судебного заседания, обсудив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 КоАП РФ.

Согласно подп. «б» п. 88 Технического регламента «О безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2010 года № 870 (далее – Технический регламент), при завершении строительства либо реконструкции сетей газораспределения и газопотребления осуществляется приемка сетей газораспределения и газопотребления.

В соответствии с п. 93 Технического регламента, приемка сетей газораспределения и газопотребления осуществляется приемочной комиссией, создаваемой застройщиком или инвестором, в состав которой входят представители: застройщика; строительной организации; проектной организации; эксплуатационной организации; федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный контроль в области охраны окружающей среды (в случаях, предусмотренных частью 7 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации); федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора; федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю (надзору) в сфере промышленной безопасности.

В соответствии с п. 95 Технического регламента, при приемке сетей газопотребления, осуществляемой приемочной комиссией, строительная организация предоставляет следующие документы и материалы: а) проектная документация (исполнительная документация); б) положительное заключение государственной экспертизы на проектную документацию; в) журналы: надзора за строительством со стороны организации, разработавшей проектную документацию (при наличии договора на его проведение); технического надзора со стороны эксплуатационной организации; контроля производства строительных работ; г) протоколы: проведения испытаний на герметичность сетей газораспределения и газопотребления; проверки сварных соединений и защитных покрытий; д) строительные паспорта газопроводов, газоиспользующего оборудования и технологических устройств; е) документы, подтверждающие соответствие используемых технических устройств, труб, фасонных частей, сварочных и изоляционных материалов; ж) технико-эксплуатационная документация изготовителей технических и технологических устройств (паспорта, инструкции по эксплуатации и монтажу); з) акты о: разбивке и передаче трассы; приемке скрытых работ; приемке специальных работ; приемке внутренней полости газопровода; приемке изоляционного покрытия; приемке установок электрохимической защиты; проверке состояния промышленных дымоотводящих и вентиляционных систем; о результатах пусконаладочных работ и комплексном опробовании газоиспользующего оборудования; и) копия приказа о назначении лица, ответственного за безопасность эксплуатации сетей газораспределения и газопотребления; к) положение о газовой службе или договор с организацией, имеющей опыт проведения работ по техническому обслуживанию и ремонту сети газораспределения и сети газопотребления; л) план локализации и ликвидации аварийных ситуаций.

Согласно приложению «Д» СП 126.13330.2012 Геодезические работы в строительстве. Актуализированная редакция СНиП 3.01.03-84 в акте приемки геодезической разбивочной основы для строительства необходима подпись работника геодезической службы.

Из протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ следует, что <данные изъяты> в соответствии с проектной документацией «Перенос надземного газопровода низкого давления по адресу: <адрес>. ГСН-Перенос газопровода», выполнены следующие работы: прокладка газопровода низкого давления из полиэтиленовой трубы ПЭ 100 ГАЗ SDR17,6-100х-6,3мм L=36,0 п.м методом горизонтального направленного бурения; монтаж стального газопровода из трубы 108х3,5 L=60,0 п.м.

ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов 20 минут, в ходе приемки сети газопотребления З.В.В. (<данные изъяты>) «Перенос надземного газопровода низкого давления по адресу: <адрес>», обнаружено, что заместитель директора по производству филиала <данные изъяты> в <адрес> ФИО1 допустил следующие нарушения требований Технического регламента при строительстве сети газопотребления:

- в журнале производства работ по укладке газопровода отсутствуют записи о проведенных в ДД.ММ.ГГГГ строительно-монтажных работах;

- отсутствует протокол проведения испытаний на герметичность сети газопотребления после проведенных в ДД.ММ.ГГГГ строительно-монтажных работ;

- отсутствует протокол проверки сварных соединений и защитных покрытий после проведенных в ДД.ММ.ГГГГ строительно-монтажных работ;

- в актах приемки геодезической разбивочной основы для строительства отсутствует подпись работника геодезической службы.

Приемочной комиссии представлены журналы производства работ по укладке газопровода с записью о строительно-монтажных работах, проведенных ДД.ММ.ГГГГ, которая произведена после выявления нарушения. Акт на проведение пневматического испытания газопровода от ДД.ММ.ГГГГ, представлен после выявления нарушения.

Указанные обстоятельства подтверждаются: копиями журнала производства работ по укладке газопровода на объекте: Перенос надземного газопровода низкого давления по адресу: <адрес>; протоколом проверки сварных стыков газопровода радиографическим методом от ДД.ММ.ГГГГ; актами на проведение пневматического испытания газопровода от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ; актами приемки геодезической разбивочной основы для строительства.

В соответствии с должностной инструкцией <данные изъяты><данные изъяты> в
<адрес> ФИО1 обязан организовать сдачу законченных строительством объектов в эксплуатацию в установленные сроки и надлежащего качества.

При таких обстоятельствах старший государственный инспектор Марийского территориального отдела Приволжского управления Ростехнадзора ФИО2 пришел к правильному выводу, что в действиях должностного лица – <данные изъяты><данные изъяты> в <адрес> ФИО1 имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ.

Наказание ФИО1 назначено в соответствии с требованиями
ст. 4.1 КоАП РФ.

Дело об административном правонарушении рассмотрено в соответствии с требованиями главы 29 КоАП РФ, каких-либо существенных нарушений, влекущих отмену постановления, при рассмотрении дела не допущено.

Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление старшего государственного инспектора Марийского территориального отдела Приволжского управления Ростехнадзора ФИО2 от 12 декабря 2016 года в отношении должностного лица – <данные изъяты><данные изъяты> в <адрес> ФИО1 оставить без изменения, а жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Марий Эл в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья – Артюшов Ф.А.