Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ВА на постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Приамурского межрегионального управления Росприроднадзора № 17-05/2022-30 от 03 июня 2022 года,

УСТАНОВИЛ :

Постановлением старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Приамурского межрегионального управления Росприроднадзора № 17-05/2022-30 от 03 июня 2022 года генеральный директор ООО «Теплоцентраль» ВА признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ВА. обратился в Благовещенский городской суд с жалобой, в которой просит его отменить, производство по делу прекратить, в связи с малозначительностью правонарушения, ограничившись устным замечанием, указав в обоснование, что на должность генерального директора ООО «Теплоцентраль» ВА назначен 01.06.2021 года. В ходе проверки, проведенной в отношении ООО «Теплоцентраль» Благовещенской межрайонной природоохранной прокуратурой, установлено, что ООО «Теплоцентраль» в нарушение действующего законодательства осуществляет добычу подземных вод с использованием скважины № 2692 глубиной 200 метров, расположенной по адресу: ***, переданной ООО «Теплоцентраль» на основании концессионного соглашения от 10.01.2019 года, в отсутствие лицензии на право пользования недрами. 15.11.2021 года Обществом дан ответ на представление прокурора в виде плана мероприятий для получения специального разрешения. Считает, что действовал в состоянии крайней необходимости, обусловленной невозможностью прекращения подачи воды населению, не знал, что ранее разрешительный документ не был оформлен должностным лицом ООО «Теплоцентраль».

В судебном заседании ВА доводы жалобы подержал в полном объеме, пояснив также, что для получения лицензии на право пользования недрами требуется определенное время, не менее 6 месяцев. Выполнить мероприятия, перечисленные в плане, который был представлен в адрес прокуратуры, которые необходимы, в том числе для получения лицензии, в зимний период времени не возможно. Предмет проверки ему не был известен до ноября 2022 года, пока не получил требование прокурора об устранении нарушений законодательства.

В судебном заседании представитель прокуратуры возражал против удовлетворения жалобы ВА, пояснив, что у ВА была возможность получить лицензию, однако до ноября 2021 года каких-либо действий им не предпринималось, мероприятия, предусмотренные планом, запланированы на 2022 год. Считает, что у ВА имелась возможность отказаться от исполнения обязательств по водоснабжению путем использования скважины, воспользоваться альтернативными источниками водоснабжения. Оснований для признания правонарушения малозначительным не имеется, так как ООО «Теплоцентраль» незаконно добыто 44 тыс.м? воды.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела в полном объеме, а также доводы, изложенные в жалобе, судья приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, на основании решения Благовещенского межрайонного природоохранного прокурора от 31.05.2021 года № 77 в отношении ООО «Теплоцентраль» в период с 31.05.2021 года по 29.06.2021 года проведена проверка исполнения законодательства об охране окружающей среды, по результатам которой установлено, что ООО «Теплоцентраль» на территории с. Козьмодемьяновка Тамбовского района оказываются услуги по водоснабжению. На основании концессионного соглашения в отношении объектов водоснабжения, водоотведения находящихся в собственности муниципального образования Козьмодемьяновский сельсовет от 10.01.2019 года, ООО «Теплоцентраль» передана скважина № 2692 глубиной 200 метров, расположенная по адресу: ***.

ООО «Теплоцентраль» осуществляет добычу подземных вод с использованием указанной скважины для предоставления услуги холодного водоснабжения населению и административным объектам в отсутствие лицензии на право пользования недрами.

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждении 27.01.2022 года в отношении генерального директора ООО «Теплоцентраль» ВА дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ, и привлечения его к административной ответственности.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит, в том числе, наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно ч. 1, 2, 3 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. При этом бремя доказывания вины лежит на органах, должностных лицах, осуществляющих производство по делу об административном правонарушении. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Статьей 2.4 КоАП РФ определено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Диспозиция ч. 1 ст. 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает ответственность за пользование недрами без лицензии на пользование недрами.

Статьей 11 Закон РФ от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" предусмотрено, что предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Основания возникновения права пользования участками недр поименованы в ст. 10.1 Закон РФ от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах".

Названными нормами установлено, что добыча воды, как полезного ископаемого допускается на основании соответствующей лицензии недропользования.

В соответствии со ст. 17.1 Закона РФ от 21.02.1992 г. N 2395-1 "О недрах", переход права пользования участками недр и переоформление лицензий на пользование участками недр при заключении концессионного соглашения, договора аренды и иных договоров в отношении централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем, предусмотрено Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении".

В силу ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 07.12.2011 г. N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", организация, заключившая договор аренды сроком более чем на один год или концессионное соглашение, объектами которых являются централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем, обязана в течение трех месяцев со дня заключения указанных договора или соглашения получить лицензии на осуществление видов деятельности, связанных с осуществлением горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

Следовательно, предполагается, что лицензию на право пользования недрами необходимо получить в течение трех месяцев после заключения концессионного соглашения.

Факт добычи полезного ископаемого и отсутствие лицензии на пользование недрами не оспаривается сторонами.

При этом, как следует из материалов дела (выписки из ЕГРЮЛ), ВА назначен на должность генерального директора ООО «Теплоцентраль» 01.06.2021 года (соответствующие сведения в ЕГРЮЛ внесены 17.06.2021 года).

Проверка соблюдения законодательства об охране окружающей среды в отношении ООО «Теплоцентраль» проведена в период с 31.05.2021 года по 29.06.2021 года, по результатам которой старшим помощником прокурора 29.06.2021 года составлена справка.

Таким образом, правонарушение, вменяемое ВА, выявлено 29.06.2021 года.

Из материалов дела также следует, что концессионное соглашение от 10.01.2019 года подписано от имени ООО «Теплоцентраль» НА, до 01.06.2021 года исполнявшим обязанности генерального директора ООО «Теплоцентраль».

Доказательств того, что ВА на момент вступления в должность генерального директора, 01.06.2021 года, располагал сведениями об отсутствии у ООО «Теплоцентраль» лицензии на пользование недрами, в материалах дела не имеется, суду не представлено, как и не представлено доказательств того, что за период проведения проверки, до 29.06.2021 года (то есть в течение 1 месяца) ВА имел возможность принять необходимые и достаточные меры по оформлению соответствующей лицензии.

Доказательств наличия альтернативного источника водоснабжения населения с. Козьмодемьяновки, что могло бы позволить генеральному директору ООО «Теплоцентраль» ВА отказаться от исполнения концессионного соглашения, в материалах дела также не имеется. Данный вопрос в ходе проверки, а также при вынесении оспариваемого постановления не исследовался.

Анализируя представленные доказательства, суд приходит к выводу, что вина ВА в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ, не доказана.

Ссылка представителя прокуратуры об отклонении Арбитражным судом Амурской области заявления ООО «Теплоцентраль» о признании незаконным постановления должностного лица Приамурского межрегионального управления о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ ООО «Теплоцентраль» (дело А04-2454/2022) судом не принимается, поскольку условия административной ответственности должностного лица и юридического лица не идентичны.

Учитывая изложенное, постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Приамурского межрегионального управления Росприроднадзора № 17-05/2022-30 от 03 июня 2022 года, не может быть признано законным и обоснованным, оно подлежит отмене, а производство по настоящему делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

Руководствуясь ст.ст.30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Приамурского межрегионального управления Росприроднадзора № 17-05/2022-30 от 03 июня 2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ, в отношении генерального директора ООО «Теплоцентраль ВА – отменить, производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд в течение 10 суток со дня получения или вручения его копии.

Судья Благовещенского

городского суда Т.С. Астафьева