Гражданский кодекс часть 1

Судья Костромского районного суда Костромской области Комарова Е.Н., рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Жилищно-коммунальное хозяйство «*****» на постановление мирового судьи судебного участка № 17 Костромского района Костромской области от 25 июня 2014 года о привлечении к административной ответственности по ст.19.5 ч.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

ДДММГГГГ Государственной жилищной инспекцией Костромской области в ходе осмотра и анализа информации, размещенной в сети Интернет на официальном сайте, определенном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, www.*****.ru, установлено, что на указанном сайте имеются сведения о деятельности ООО «Жилищно-коммунальное хозяйство «*****», однако в нарушение Стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 23 сентября 2010 года №731, информация о деятельности Общества по управлению многоквартирными домами размещена (раскрыта) не в полном объеме, а именно отсутствуют:

1.Перечень многоквартирных домов, в отношении которых договоры управления были расторгнуты в предыдущем календарном году с указанием адресов этих домов и оснований расторжения договоров управления (пп. «е» п.8 Стандарта);

2.Дата присвоения основного государственного регистрационного номера и наименование органа, принявшего решение о регистрации (пп. «б» п.8 Стандарта);

3.Сведения о ценах (тарифах) на коммунальные ресурсы (пп. «е» п. 3 Стандарта);

4.Сведения об исполнения плана работ на 2013 год в отношении каждого многоквартирного дома и о причинах отклонения от плана, сведения о количестве случаев снижения платы за нарушения качества содержания и ремонта общего имущества в многоквартирном доме за 2013 год: сведения о количестве случаев снижения платы за нарушения качества коммунальных услуг и (или) за превышение установленной продолжительности перерывов в их оказании за 2013 год; план работ по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома, мер по снижению расходов на работы (услуги), выполняемые (оказываемые) управляющей организацией на 2014 год, с указанием периодичности и сроков осуществления таких работ (услуг), а также сведения об их выполнении (оказании) и о причинах отклонения от плана (пп. «б» п. 11 Стандарта).

Кроме того, на сайте www.*****.ru в анкете организации ООО «ЖКХ «*****» в разделе «Общие сведения об организации» указано, что Интернет-сайтом организации является сайт по адресу http://*****.org/, однако указанный сайт деактивирован; на сайте администрации Костромского муниципального района - www.*****.ru сведения о деятельности ООО «ЖКХ «*****» отсутствуют (в нарушение п.3, пп. «а» п.5, п.12 Стандарта).

На сайте www.*****.ru в разделе «Список обслуживаемых домов» указаны многоквартирные дома по адресам: (адрес), с которыми согласно письму ООО «ЖКХ «*****» от ДДММГГГГ договоры управления расторгнуты с ДДММГГГГ (в нарушение пп. «д» п.8, пп. «а» п. 16 Стандарта).

Указанные нарушения отражены в акте от ДДММГГГГ №. Должностным лицом, проводившим проверку, в отношении ООО «ЖКХ «*****» вынесено предписание от ДДММГГГГ № об устранении выявленных нарушений, изложенных в пяти пунктах, в срок до ДДММГГГГ.

С целью контроля выданного предписания ДДММГГГГ на основании приказа зам. начальника государственной жилищной инспекции от ДДММГГГГ № была проведена внеплановая документарная проверка, в ходе которой установлен факт неисполнения ООО «ЖКХ «*****» предписания № от ДДММГГГГ в установленный срок.

ДДММГГГГ государственным жилищным инспектором Костромской области Р. в отношении ООО «ЖКХ «*****» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.5 ч.1 КоАП РФ, который с другими материалами направлен для рассмотрения мировому судье судебного участка № 17 Костромского района Костромской области.

Постановлением мирового судьи от 25 июня 2014 года (резолютивная часть вынесена ДДММГГГГ) ООО «ЖКХ «*****» привлечено к административной ответственности по ст. 19.5 ч.1 КоАП РФ, и юридическому лицу назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

В жалобе представитель ООО «ЖКХ «*****» Ч. просит вышеуказанное постановление отменить, производство по делу прекратить. Обосновывает требование тем, что в соответствии с Административным регламентом исполнения государственной жилищной инспекцией Костромской области государственной функции по осуществлению государственного жилищного надзора в целях осуществления государственной функции проводятся плановые и внеплановые проверки. Основания проведения и предмет плановых и внеплановых проверок регламентированы ст. ст. 9 и 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». В данном случае законные основания для проведения в отношении ООО «ЖКХ «*****» внеплановой проверки отсутствовали. Ссылка на приказ Министерства регионального развития России от 09 апреля 2012 года № 162 не обоснована, так как данным приказом не предусматривается возможность составления протоколов при системном наблюдении и анализе информации, данный приказ отсылает к Федеральному закону № 294-ФЗ и, кроме того, не соответствует положениям ст. 13.1 данного Закона в части систематического наблюдения, в связи с чем мировой судья не вправе был им руководствоваться при принятии решения по делу. Такое основание проверки как мероприятие по системному наблюдению Федеральным законом № 294-ФЗ не предусмотрено. Таким образом, при отсутствии законных оснований для проведения проверки предписание государственной жилищной инспекции является незаконным, и в действиях ООО «ЖКХ «*****» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 ч.1 КоАП РФ. Кроме того, на момент рассмотрения дела об административном правонарушении редакция ст. 19.5 ч.1 КоАП РФ была изменена, однако мировой судья в своем постановлении оставил это без внимания и не указал, в редакции какого закона квалифицируются действия виновного лица.

Представитель ООО «ЖКХ «*****» Ч. в судебном заседании, не оспаривая, что информация о деятельности Общества действительно была раскрыта на Интернет-сайте не в полном объеме, доводы жалобы поддержал и дополнительно указал, что контроль в виде систематического наблюдения может производиться только в рамках Федерального закона № 294-ФЗ в виде внеплановой проверки, исчерпывающий перечень оснований проведения которой установлен ст. 10 ч.2 указанного Закона. Это следует и из п. 15 Положения о государственном жилищном надзоре, утвержденного постановлением Правительства РФ от 26 марта 2013 года № 493 (с последующими изменениями), согласно которому результаты системного наблюдения за исполнением обязательных требований, анализа и прогнозирования состояния исполнения обязательных требований используются при планировании и проведении органом государственного жилищного надзора плановых и внеплановых проверок. Привлечение лица к административной ответственности возможно только по результатам проведенной проверки, к числу которых систематическое наблюдение, осуществленное не в рамках Федерального закона № 294-ФЗ, не относится. Кроме того, ссылка на приказ Министерства регионального развития России от 09 апреля 2012 года № 162 не обоснована, поскольку на основании постановления Правительства РФ от 18 ноября 2013 года № 1038 контроль за порядком осуществления уполномоченными органами контроля за соблюдением стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, возложен на Министерство строительства и коммунального хозяйства Российской Федерации, Минрегиона России к этому отношения уже не имеет, по крайней мере с 18 ноября 2013 года. В постановление Правительства РФ от 23 сентября 2010 года № 731 также внесены изменения, согласно которым регламент раскрытия информации путем ее опубликования в сети Интернет и взаимодействия уполномоченного федерального органа исполнительной власти, уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченных органов местного самоуправления с управляющими организациями, товарищества и кооперативами при раскрытии информации путем ее опубликования в сети Интернет утверждается Министерством строительства и коммунального хозяйства Российской Федерации. Поскольку такой регламент до настоящего времени не принят, то должны действовать нормы не утратившего силу локального нормативного акта, а Федерального закона № 294-ФЗ, в силу которых правонарушения выявляются только по результатам проверок. Поскольку основания для проведения проверки отсутствовали, то вынесенное ДДММГГГГ предписание является незаконным, и Общество не может нести ответственность за его неисполнение по ст. 19.5 ч.1 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель государственной жилищной инспекции Костромской области К. просила оставить постановление мирового судьи без изменения. Указала, что в соответствии с действующим и в настоящее время Порядком осуществления уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации контроля за соблюдением Стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, утвержденным приказом Минрегиона России от 09 апреля 2012 года № 162, уполномоченный орган исполнительной власти при осуществлении контроля за соблюдением Стандарта и выявлении нарушений Стандарта выдает управляющей организации, ТСЖ и т.п. предписание об устранении выявленных нарушений с указанием сроков устранения. Инспекцией был осуществлен контроль за соблюдением ООО «ЖКХ «*****» Стандарта в форме систематического наблюдения и анализа информации, предусмотренного пп. «а» п. 4 вышеуказанного Порядка. При обследовании сети Интернет ДДММГГГГ было выявлено нарушение вышеуказанным юридическим лицом ряда требований Стандарта в части размещения информации о деятельности ООО «ЖКХ «*****». В этот же день управляющей организации выдано предписание № об устранении выявленных нарушений в срок до ДДММГГГГ. В ходе проведенной проверки ДДММГГГГ год установлен факт неисполнения юридическим лицом предписания в установленный срок, что и явилось основанием для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.5 ч.1 КоАП РФ. Такое право предоставлено государственной жилищной инспекции законом.

Выслушав участвующих лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены состоявшегося судебного решения.

Вывод о наличии в действиях ООО «ЖКХ «*****» состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 ч.1 КоАП РФ, основан на законе.

В соответствии с ст. 20 п. 5пп. 3 Жилищного кодекса РФ должностные лица органов государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля, являющиеся соответственно государственными жилищными инспекторами, муниципальными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований.

Согласно ст. 161ч. 10 ЖК РФ управляющая организация обязана обеспечить свободный доступ к информации об основных показателях ее финансово-хозяйственной деятельности, об оказываемых услугах и о выполняемых работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, о порядке и об условиях их оказания и выполнения, об их стоимости, о ценах (тарифах) на ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг, в соответствии со стандартом раскрытия информации, утвержденным Правительством Российской Федерации. Контроль за соблюдением стандартов раскрытия информации осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, указанными в ч. 2 ст. 20 настоящего Кодекса, в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Постановлением Правительства РФ от 23 сентября 2010 года № 731 утвержден Стандарт раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, который устанавливает требования к составу информации, подлежащей раскрытию организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами на основании договора управления многоквартирным домом, порядку, способам и срокам ее раскрытия, а также особенности раскрытия информации и предоставления для ознакомления документов, предусмотренных Жилищным кодексом РФ, товариществами собственников жилья, жилищными кооперативами и иными специализированными потребительскими кооперативами, осуществляющими управление многоквартирным домом без заключения договора с управляющей организацией.

Согласно п.2 Стандарта под раскрытием информации понимается обеспечение доступа неограниченного круга лиц к информации (независимо от цели ее получения) в соответствии с процедурой, гарантирующей нахождение и получение информации.

Содержание информации, подлежащей раскрытию, регламентировано в п. 3 Стандарта.

Информация раскрывается путем обязательного опубликования на официальном сайте в сети Интернет, определяемом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, а также на сайте управляющей организации либо на сайте органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, определяемого высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, либо на сайте органа местного самоуправления муниципального образования, на территории которого управляющая организация осуществляет свою деятельность. При этом информация должна быть доступна в течение 5 лет (п.п. 5, 6 Стандарта).

Приказом Министерства регионального развития России от 09 апреля 2012 года № 162, утвержден Порядок осуществления уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации контроля за соблюдением Стандарта организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами.

В силу п. 2 Порядка, контроль за соблюдением стандарта раскрытия информации управляющими организациями, товариществами собственников жилья, жилищными кооперативами и иными специализированными потребительскими кооперативами осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (далее - орган государственного жилищного надзора).

Контроль осуществляется в отношении:

а) факта раскрытия информации;

б) источника опубликования информации;

в) сроков и периодичности раскрытия информации;

г) полноты раскрытия информации;

д) достоверности раскрытой информации;

е) порядка раскрытия информации по письменным запросам и запросам в электронном виде, в том числе регистрации письменных запросов, своевременности и полноты рассмотрения письменных вопросов и запросов в электронном виде, а также уведомления о результатах их рассмотрения (п. 3 Порядка).

Согласно п. 4 Порядка, применительно к подпунктам «а» - «г» пункта 3 Порядка контроль осуществляется в форме систематического наблюдения и анализа информации, а в остальных случаях - в форме проведения плановых и внеплановых проверок.

В силу п.5 пп. «а» Порядка, в случае выявления допущенных управляющей организацией, товариществом собственников жилья, жилищным кооперативом и иным специализированным потребительским кооперативом нарушений стандарта раскрытия информации уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации выдает проверяемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений с указанием сроков устранения.

По смыслу п.5 пп. «а» Порядка, предписание выдается не только при выявлении нарушений Стандарта при проведении плановых и внеплановых проверок, но и при осуществлении контроля в форме систематического наблюдения и анализа информации.

В соответствии с п.6 пп. 3, 6, 7, 8 Административного регламента исполнения государственной жилищной инспекцией Костромской области государственной функции по осуществлению государственного жилищного надзора, утвержденного приказом государственной жилищной инспекции Костромской области ДДММГГГГ № (с последующими изменениями), должностные лица Инспекции при осуществлении регионального государственного жилищного надзора вправесоставлять по результатам проведенных проверок акты, на основании которых выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований; составлять протокол об административном правонарушении; контролировать выполнение предписания об устранении выявленных нарушений; передавать протокол об административном правонарушении на рассмотрение уполномоченным должностным лицам Инспекции либо судебным органам в соответствии с подведомственностью.

На основании приказа начальника государственной жилищной инспекции Костромской области от ДДММГГГГ № систематическое наблюдение и анализ информации применительно к п. 3 пп. «а» - «г» вышеупомянутого Порядка осуществляет отдел мониторинга документов по управлению многоквартирными домами, отраслевого анализа, учета и отчетности ГЖИ.

Из акта № от ДДММГГГГ следует, что консультантом-государственным жилищным инспектором Р. проведено обследование сети Интернет на предмет раскрытия ООО «ЖКХ «*****» сведений о своей деятельности в соответствии с требованиями Стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, в ходе которого выявлено отсутствие на официальном сайте, определенном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, и сайте, определяемом по выбору управляющей организации, ряда сведений о деятельности Общества, подлежащих раскрытию.

Факт нарушения ООО «ЖКХ «*****» Стандарта раскрытия информации не оспаривается представителем юридического лица и подтверждается материалами дела, в том числе протоколом об административном правонарушении, актом проверки от ДДММГГГГ № и приложением к нему (распечатки с сайта www.*****.ru с имеющейся на сайте информацией), предписанием от ДДММГГГГ №.

Доводы жалобы о несоблюдении государственной жилищной инспекцией требований Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» несостоятельны.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 1 Закона № 294-ФЗ его положения, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются к мероприятиям по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля и юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и на указанных лиц не возлагаются обязанности по предоставлению информации и исполнению требований органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля.

Поскольку государственной жилищной инспекцией был осуществлен контроль в форме систематического наблюдения и анализа информации в сети Интернет на сайте, определенном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, и на сайте ООО «ЖКХ «*****», то в ходе проверки не требовалось (и не осуществлялось) взаимодействия ГЖИ и управляющей организации; на ООО «ЖКХ «*****» не возлагались обязанности по предоставлению информации и исполнению требований ГЖИ.

Таким образом, на рассматриваемые отношения требования Закона № 294-ФЗ не распространяются.

Мониторинг сайта в отношении ООО «ЖКХ «*****» проведен в порядке, установленном Приказом Минрегиона РФ от 09 апреля 2012 года № 162. Нарушений со стороны инспекции, свидетельствующих о незаконности проверки, не установлено.

Доводы представителя юридического лица о неприменимости положений Приказа Минрегиона РФ № 162 от 09 апреля 2012 года ввиду передачи Правительством РФ полномочий по осуществлению контроля за соблюдением Стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами Министерству строительства и коммунального хозяйства РФ не обоснованы.

Согласно пункту 5.2.64 Положения о Министерстве строительства и коммунального хозяйства РФ, утвержденного постановлением Правительства РФ от 18 ноября 2013 года № 1038, Министерство лишь принимает нормативные правовые акты в установленной сфере деятельности, к числу которых относится порядок осуществления уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации контроля за соблюдением стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами. Контроль же осуществляют вышеуказанные уполномоченные исполнительной власти.В Костромской области таковым органом определена государственная жилищная инспекция.

Ссылка заявителя жалобы на изменения, внесенные постановлением правительства РФ от 26 марта 2014 года № 230 в п.6 абз. 2 Стандарта раскрытия информации, согласно которым регламент раскрытия информации утверждается Министерством строительства и коммунального хозяйства РФ, а потому ранее утвержденный Минрегиона РФ Порядок осуществления уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации контроля за соблюдением Стандарта организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами не подлежит применению, несостоятельна, поскольку данные изменения вступили в законную силу только с 14 июня 2014 года.

Таким образом, мониторинг сайта в отношении ООО «ЖКХ «*****» проведен в соответствии с действующим на тот период времени законодательством.

Вынесение уполномоченным должностным лицом по результатам проверки, проведенной в форме систематического наблюдения и анализа информации, предписания № от ДДММГГГГ об устранении нарушений требований Стандарта раскрытия информации, обязывающего Общество разместить на сайтах необходимую информацию к определенному сроку, полностью соответствует п.5 пп. «а» вышеуказанного Порядка.

При установлении факта невыполнения в установленный срок законного предписания должностного лица, осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства, у уполномоченного должностного лица имелись основания для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.5 ч.1 КоАП РФ.

Дело рассмотрено мировым судьей полно, всесторонне и объективно, исследованы все обстоятельства, имеющие значение для принятия решения, им дана надлежащая оценка.

Вместе с тем, учитывая положения ст. 1.7 ч.1 КоАП РФ о действии закона во времени, следует уточнить постановление мирового судьи, указав, что действия ООО «ЖКХ «*****» квалифицируются по ст. 19.5 ч.1 КоАП РФ в редакции Федерального закона от 20 августа 2004 года № 114-ФЗ, действовавшей на момент совершения правонарушения.

Данное обстоятельство не ухудшает положение виновного лица и не влечет смягчение наказания, которое назначено в соответствии с требованиями закона.

Руководствуясь ст. 30.7 ч.1 п.1 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 17 Костромского района Костромской области от 25 июня 2014 года о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Жилищно-коммунальное хозяйство «*****» по ст. 19.5 ч.1 КоАП РФ оставить без изменения.

Уточнить постановление, указав, что действия ООО «ЖКХ «*****» квалифицируются по ст. 19.5 ч.1 КоАП РФ в редакции Федерального закона от 20 августа 2004 года № 114-ФЗ.

Решение вступает в законную силу с момента его вынесения.

Судья Е.Н. Комарова