Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Государственного автономного профессионального образовательного учреждения <адрес> «Новороссийский колледж строительства и экономики»на постановление Государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в <адрес>ФИО2 по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ,

У С Т А Н О В И Л:

Государственное автономное профессиональное образовательное учреждение <адрес> «Новороссийский колледж строительства и экономики»- ГАПОУ КК «НКСЭ» обратилось в Октябрьский районный суд <адрес> с жалобой на постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ годаГосударственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в <адрес>ФИО2о привлечении к административной ответственности по ч.6 ст.5.27 КоАП РФ.

В обоснование жалобы указало, что на основании распоряжения на проверку № от ДД.ММ.ГГГГ руководителя Государственной инспекции труда – главного государственного инспектора труда в <адрес> - ФИО3, проведена плановая, выездная проверка Государственного автономного профессионального образовательного учреждения <адрес> «Новороссийский колледж строительства и экономики».По результатам проверки составлен акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ, из пункта 5 которого следует, в нарушение требований абз. 6 ч. 2 ст. 22, ч. 6 ст. 136 Трудового кодекса РФ заработная плата за ноябрь 2016 года (платежные поручения № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ),работникам учреждения выплачена снарушением установленных сроков выплат заработной платы, реже, чем каждые полмесяца, не в установленные сроки выплаты заработной платы: 23 и 8 числа каждого месяца (п.ДД.ММ.ГГГГ Правил внутреннего трудового распорядка, Приложение № к Коллективному договору, утвержденному ДД.ММ.ГГГГ) Согласно ст.136 Трудового кодекса РФ зарплата выплачивается не реже, чем каждые полмесяца: между выплатами должны быть равные промежутки. Аналогичное уточнение содержится в письме Роструда от ДД.ММ.ГГГГ№, согласно которому конкретная дата выплаты заработной платы устанавливается правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором или трудовым договором не позднее 15 календарных дней со дня окончания периода, за который она начислена. Согласно требованиям абз.6 ч.2 ст.22 Трудового кодекса РФ работодатель обязан выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с настоящим Кодексом, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами. Согласно требований ч.3 ст.11 Трудового кодекса РФ, все работодатели (физические лица и юридические лица, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности) в трудовых отношениях и иных непосредственно связанных с ними отношениях с работниками обязаны руководствоваться положениями трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права. Определением № от ДД.ММ.ГГГГ о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении назначено рассмотрение дела об административном правонарушении в отношении ГАПОУ КК «НКСЭ» о совершенном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения которого составлен Протокол №-№ об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ и вынесено Постановление № о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ о признании виновным ГАПОУ КК «НКСЭ», в нарушении норм действующего законодательства, в нарушение требований абз. 6 ч. 2 ст. 22, ч. 6 ст. 136 Трудового кодекса РФ заработная плата за октябрь 2016 года ( платежные поручения № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от 21.10.2016г., № от 21.10.2016г., № от 07.11.2016г., № от 07.11.2016г., № от 07.11.2016г.) за ноябрь 2016 года (платежные поручения № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ), за декабрь 2016 года (платежные поручения № от 19.12.2016г., № от 19.12.2016г., № от ДД.ММ.ГГГГ, № от 19.12.2016г., № от 27.12.2016г., № от ДД.ММ.ГГГГ, № от 27.12.2016г.) работникам учреждения выплачена с нарушением установленных сроков выплат заработной платы, реже, чем каждые полмесяца, не в установленные сроки выплаты заработной платы: 23 и 8 числа каждого месяца (п. ДД.ММ.ГГГГ Правил внутреннего трудового распорядка, Приложение № кКоллективному договору, утвержденному ДД.ММ.ГГГГ), ответственность за которое предусмотрена ч. 6 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 272-ФЗ внесены поправки Трудовой кодекс Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, N 1, ст. 3; N 30, ст. 3033; 2003, N 27, ст. 2700; 2006, N 27, ст. 2878; 2011, N 30, ст. 4590; 2012, N 18, ст. 2127; 2013, N 52, ст. 6986; 2014, N 45, ст. 6143) следующие изменения:1) часть шестую статьи 136 изложить в следующей редакции:"Заработная плата выплачивается не реже чем каждые полмесяца. Конкретная дата выплаты заработной платы устанавливается правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором или трудовым договором не позднее 15 календарных дней со дня окончания периода, за который она начислена." Дни выплаты заработной платы работникам ГАПОУ КК «НКСЭ» – 23 и 8 числа каждого месяца (п. ДД.ММ.ГГГГ Правил внутреннего трудового распорядка, Приложение № к Коллективному договору, утвержденному ДД.ММ.ГГГГ).Выплата заработной платы работникам ГАПОУ КК «НКСЭ» осуществляется из бюджетных средств, путем подачи сведений о начисленной заработной плате и списочным составом работников ГАПОУ КК «НКСЭ» в Управление федерального казначейства по <адрес> (отделение по <адрес>) осуществляющее в соответствии с законодательством Российской Федерации правоприменительные функции по обеспечению исполнения федерального бюджета, кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, предварительному и текущему контролю за ведением операций со средствами федерального бюджета главными распорядителями, распорядителями и получателями средств федерального бюджета, во избежание нарушения сроков выдачи заработной платы, ее задержания, сведения по выплате заработной платы работникам, направляются в Управление федерального казначейства по <адрес> (отделение по <адрес>) заблаговременно. Срок зачисления денег на карты сотрудников зависит от длительности операционного дня банка и от того, когда Управление федерального казначейства по <адрес> (отделение по <адрес>) подтвердило операцию по исполнению (списанию) бюджета. В ходе проведения проверки ГАПОУ КК «НКСЭ», сотруднику Государственной инспекции труда в <адрес> предоставлена пояснительная записка по выплате заработной платы за декабрь досрочно по платежным поручениям № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ на основании письма Государственного казенного учреждения <адрес> «Централизованная бухгалтерия учреждений образований» от ДД.ММ.ГГГГ№ о мерах по завершению текущего финансового года, всоответствии с Порядком завершения операций по исполнению краевого бюджета в 2016 году, утвержденным Приказом министерства финансов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№, досрочная выплата заработной платы за декабрь 2016 года, осуществляется в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. В пункте 5 Акта проверки органа государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя № от ДД.ММ.ГГГГ указаны платежные поручения № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, подтверждающие, по мнению Государственной инспекции труда <адрес>, нарушение требований абз. 6 ч. 2 ст. 22, ч. 6 ст. 136 Трудового кодекса РФИО4№-№ от ДД.ММ.ГГГГ и Постановлении №-№ от ДД.ММ.ГГГГ, помимо платежных поручений, указанных в Акте, имеются также платежные поручения № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от 21.10.2016г., № от 21.10.2016г., № от 07.11.2016г., № от 07.11.2016г., № от07.11.2016г.) за ноябрь 2016 года, за декабрь 2016 года (платежные поручения № от 19.12.2016г., № от 19.12.2016г., № от ДД.ММ.ГГГГ, № от 19.12.2016г., № от 27.12.2016г., № от ДД.ММ.ГГГГ, № от 27.12.2016г., неуказанные в пункте 5 Акта проверки органа государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя № от ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, Государственная инспекция труда в <адрес> добавила в Определение № от ДД.ММ.ГГГГ и Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ платежные поручения, которые ранее не упоминались в Акте проверки.

ГАПОУ КК «НКСЭ» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 6 статьи 5. 27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающая ответственность за невыплату или неполную выплату в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо установление заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством. ГАПОУ КК «НКСЭ» заработная плата, к установленным локальными актами срокам, была выплачена в полном объеме работникам, таким образом, права работников нарушены не были.

Выводы Государственной инспекции труда в <адрес> о выплатах заработной платы реже, чем каждые полмесяца, не соответствуют действительности. Согласно платежным поручениям заработная плата за отработанную половину месяца и заработная плата за отработанный месяц выплачиваются раньше, на один или два дня, а не позже, что не является невыплатой или неполной выплатой в установленный срок. Ответственность предусмотрена только за задержку зарплаты, которая в свою очередь допущена не была, за весь проверяемый период.

В судебном заседании представитель заявителя ГАПОУ КК «НКСЭ» – ФИО5, доводы, изложенные в жалобе, поддержала и просила срок на обжалование постановления восстановить по причине того, что они обратились первоначально в установленный законом срок в Арбитражный суд <адрес>, который отказал в принятии жалобы определением от ДД.ММ.ГГГГ. Кроме того просила жалобу удовлетворить по основаниям, изложенным в ней, производство по делу об административном правонарушении прекратить ввиду отсутствия состава административного правонарушения.

Представитель Государственной инспекции труда в <адрес>, уведомленный о месте и времени рассмотрения делав судебное заседание не явился и представил суду свои возражения на жалобу.

Выслушав пояснения участников процесса, исследовав представленные в распоряжение суда материалы дела об административном правонарушении, нахожу ходатайство о восстановлении срока на подачу жалобы подлежащем удовлетворению и жалобу подлежащей удовлетворению.

Срок на обжалование постановления подлежит восстановлению, в связи с тем, что был пропущен по уважительной причине. Первоначально ГАПОУ КК «НКСЭ» в установленный законом срок с жалобой обратилось в Арбитражный суд <адрес>, который отказал в принятии жалобы определением от ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением Государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в <адрес>ФИО2 по делу об административном правонарушении №-№ от ДД.ММ.ГГГГ годаГосударственное автономное профессиональное образовательное учреждение <адрес> «Новороссийский колледж строительства и экономики» - ГАПОУ КК «НКСЭ» привлечено к административной ответственности по ч.6 ст.5.27 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа вразмере <данные изъяты> рублей.

Согласно исследованным материалам дела на основании распоряжения руководителя Государственной инспекции труда проведена плановая, выездная проверка Государственного автономного профессионального образовательного учреждения <адрес> «Новороссийский колледж строительства и экономики».По результатам проверки составлен акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ.Из пункта 5 которого следует, в нарушение требований абз. 6 ч. 2 ст. 22, ч. 6 ст. 136 Трудового кодекса РФ заработная плата за ноябрь 2016 года (платежные поручения № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ),работникам учреждения выплачена с нарушением установленных сроков выплат заработной платы, реже, чем каждые полмесяца, нев установленные сроки выплаты заработной платы: 23 и 8 числа каждого месяца (п.ДД.ММ.ГГГГ Правил внутреннего трудового распорядка, Приложение № к Коллективному договору, утвержденному ДД.ММ.ГГГГ) Согласно ст.136 Трудового кодекса РФ зарплата выплачивается не реже, чем каждые полмесяца: между выплатами должны быть равные промежутки. Аналогичное уточнение содержится в письме Роструда от ДД.ММ.ГГГГ№, согласно которому конкретная дата выплаты заработной платы устанавливается правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором или трудовым договором не позднее 15 календарных дней со дня окончания периода, за который она начислена. Согласно требованиям абз.6 ч.2 ст.22 Трудового кодекса РФ работодатель обязан выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с настоящим Кодексом, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами. Согласно требований ч.3 ст.11 Трудового кодекса РФ, все работодатели (физические лица и юридические лица, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности) в трудовых отношениях и иных непосредственно связанных с ними отношениях с работниками обязаны руководствоваться положениями трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права. Постановлением №-№ от ДД.ММ.ГГГГ ГАПОУ КК «НКСЭ» признано виновнымв нарушении требований абз. 6 ч. 2 ст. 22, ч. 6 ст. 136 Трудового кодекса РФ заработная плата за октябрь 2016 года ( платежные поручения № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от 21.10.2016г., № от 21.10.2016г., № от 07.11.2016г., № от 07.11.2016г., № от 07.11.2016г.) за ноябрь 2016 года (платежные поручения № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ), за декабрь 2016 года (платежные поручения № от 19.12.2016г., № от 19.12.2016г., № от ДД.ММ.ГГГГ, № от 19.12.2016г., № от 27.12.2016г., № от ДД.ММ.ГГГГ, № от 27.12.2016г.) работникам учреждения выплачена с нарушением установленных сроков выплат заработной платы, реже, чем каждые полмесяца, не в установленные сроки выплаты заработной платы: 23 и 8 числа каждого месяца (п. ДД.ММ.ГГГГ Правил внутреннего трудового распорядка, Приложение № к Коллективному договору, утвержденному ДД.ММ.ГГГГ), ответственность за которое предусмотрена ч. 6 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 272-ФЗ внесены поправки Трудовой кодекс Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, N 1, ст. 3; N 30, ст. 3033; 2003, N 27, ст. 2700; 2006, N 27, ст. 2878; 2011, N 30, ст. 4590; 2012, N 18, ст. 2127; 2013, N 52, ст. 6986; 2014, N 45, ст. 6143) следующие изменения:1) часть шестую статьи 136 изложить в следующей редакции:"Заработная плата выплачивается не реже чем каждые полмесяца. Конкретная дата выплаты заработной платы устанавливается правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором или трудовым договором не позднее 15 календарных дней со дня окончания периода, за который она начислена." Дни выплаты заработной платы работникам ГАПОУ КК «НКСЭ» – 23 и 8 числа каждого месяца (п. ДД.ММ.ГГГГ Правил внутреннего трудового распорядка, Приложение № к Коллективному договору, утвержденному ДД.ММ.ГГГГ).Выплата заработной платы работникам ГАПОУ КК «НКСЭ» осуществляется из бюджетных средств, путем подачи сведений о начисленной заработной плате и списочным составом работников ГАПОУ КК «НКСЭ» в Управление федерального казначейства по <адрес> (отделение по <адрес>) осуществляющее в соответствии с законодательством Российской Федерации правоприменительные функции по обеспечению исполнения федерального бюджета, кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, предварительному и текущему контролю за ведением операций со средствами федерального бюджета главными распорядителями, распорядителями и получателями средств федерального бюджета, во избежание нарушения сроков выдачи заработной платы, ее задержания, сведения по выплате заработной платы работникам, направляются в Управление федерального казначейства по <адрес> (отделение по <адрес>) заблаговременно. Срок зачисления денег на карты сотрудников зависит от длительности операционного дня банка и от того, когда Управление федерального казначейства по <адрес> (отделение по <адрес>) подтвердило операцию по исполнению (списанию) бюджета. Выплата заработной платы за декабрь была произведена досрочно по платежным поручениям № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ на основании письма Государственного казенного учреждения <адрес> «Централизованная бухгалтерия учреждений образований» от ДД.ММ.ГГГГ№ о мерах по завершению текущего финансового года, в соответствии с Порядком завершения операций по исполнению краевого бюджета в 2016 году, утвержденным Приказом министерства финансов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№, досрочная выплата заработной платы за декабрь 2016 года, осуществляется в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В пункте 5 Акта проверки органа государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя №-№ от ДД.ММ.ГГГГ указаны платежные поручения № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, подтверждающие, по мнению Государственной инспекции труда <адрес>, нарушение требований абз. 6 ч. 2 ст. 22, ч. 6 ст. 136 Трудового кодекса РФ. В Постановлении №-№ от ДД.ММ.ГГГГ, помимо платежных поручений, указанных в Акте, указаны также платежные поручения № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от 21.10.2016г., № от 21.10.2016г., № от 07.11.2016г., № от 07.11.2016г., № от 07.11.2016г.) за ноябрь 2016 года, за декабрь 2016 года (платежные поручения № от 19.12.2016г., № от 19.12.2016г., № от ДД.ММ.ГГГГ, № от 19.12.2016г., № от 27.12.2016г., № от ДД.ММ.ГГГГ, № от 27.12.2016г., которые не были указаны в пункте 5 Акта проверки№ от ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, Государственная инспекция труда в <адрес> необоснованно ссылается в Постановлении № от ДД.ММ.ГГГГ на указанные платежные поручения.

В соответствии с п.2 и 6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: отсутствие состава административного правонарушения.

При вынесении обжалуемого постановления эти обстоятельства не учтены.

Следовательно, при таких обстоятельствах постановление № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ГАПОУ КК «НКСЭ» о привлечении к административной ответственности по ч.6 ст.5.27 КоАП РФ не может быть признано законным и обоснованным.

Указанные обстоятельства являются существенными и влекут отмену обжалуемого постановления №-№ от ДД.ММ.ГГГГ.

Анализ приведенных норм трудового законодательства и доказательств показывает, что работодатель имеет право на выплату работникам заработной платы ранее установленных локальными нормативными актами, коллективным договором, трудовым договором сроков, поскольку данные действия работодателя направлены на улучшение положения работника и не могут повлечь нарушение его права на оплачиваемый труд.

Объективной стороной состава правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 5.27 КоАП РФ, является нарушение трудового законодательства. Указанные выше обстоятельства не подтверждают объективную сторону данного состава правонарушения, так как нарушение трудового законодательства, допущенного ГАПОУ КК «НКСЭ», не установлено.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В силу п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Кроме того, государственной инспекции труда в Краснодарском крае при рассмотрении дела допущены существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, собранные в ходе проверки доказательства, а именно сведения указанные в акте проверке не соответствуют, сведениям, указанным в обжалуемом постановлении.

В связи с этим производство по делу подлежит прекращению на основании п.2 части 1 статьи 24.5КоАП РФ.

Учитывая изложенное, суд находит жалобу обоснованной.

Руководствуясь п.2 части 1 ст.24.5, ст.ст.30.6-30.8 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Восстановить Государственному автономному профессиональному образовательному учреждению <адрес> «Новороссийский колледж строительства и экономики»срок для обжалования постановления Государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в <адрес>ФИО2 по делу об административном правонарушении №-№ от ДД.ММ.ГГГГ.

Жалобу Государственного автономного профессионального образовательного учреждения <адрес> «Новороссийский колледж строительства и экономики»на постановление Государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в <адрес>ФИО2 по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ года– удовлетворить.

Постановление Государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в <адрес>ФИО2 по делу об административном правонарушении №-№ от ДД.ММ.ГГГГ годао привлечении Государственного автономного профессионального образовательного учреждения <адрес> «Новороссийский колледж строительства и экономики»к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст.5.27 КоАП РФ – отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.6 ст.5.27 КоАП РФ в отношении Государственного автономного профессионального образовательного учреждения <адрес> «Новороссийский колледж строительства и экономики»– прекратить в связи с отсутствием состава правонарушения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Октябрьский районный суд г. Новороссийска в течение 10 дней.

Судья: подпись

Копия верна: судья ФИО1