Гражданский кодекс часть 1

Судья Омутнинского районного суда Кировской области Орлова И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1, главного инженера МУП ЖКХ «Водоканал» на постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды, главного специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора по Кировской области Западно-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО2 от 11.06.2021 № 13-38/51-21 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.5 КоАП РФ, в отношении должностного лица МУП ЖКХ «Водоканал» - главного инженера ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды, главного специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора по Кировской области Западно-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО2 от 11.06.2021 № 13-38/51-21 должностное лицо - главный инженер МУП ЖКХ «Водоканал» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.5 КоАП РФ. Согласно данному постановлению по вине должностного лица – главного инженера ФИО1 МУП ЖКХ «Водоканал» скрыло или исказило экологическую информацию. Раздел 3 Декларации о воздействии на окружающую среду от 27.01.2021 содержит недостоверные сведения о массе образованных отходов «мусор офисных и бытовых помещений организаций несортированный»; информация об отходах: «мусор с защитных решеток хозяйственно-бытовой и смешанной канализации практически неопасный», «ил стабилизированный биологических очистных сооружений хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод» в декларации отсутствует. В отчете об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля на объекте Пром.площадка № 3 не содержится информации об образовании отходов «мусор с защитных решеток хозяйственно-бытовой и смешанной канализации практически неопасный», «ил стабилизированный биологических очистных сооружений хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод».

Главный инженер МУП ЖКХ «Водоканал» ФИО1 с постановлением не согласен, обратился с жалобой. В обоснование жалобы указано, что в декларацию о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2020 год внесены изменения (уточненная декларация № 5024197). Нарушение в указании массы мусора офисных и бытовых помещений (расхождение: вместо 0,45 т, указано 0,3 т) является технической ошибкой: 0,15 т отхода были отнесены на объект Пром.площадка № 1. В соответствии с данными журнала учета в области обращения с отходами МУП ЖКХ «Водоканал» за 2020 год отход «мусор с защитных решеток хозяйственно-бытовой и смешанной канализации» не образовывался в связи с тем, что полное накопление контейнера, в котором временно хранится отход, произошло лишь к февралю 2021 года. До этого определить количество образованного отхода «мусор с защитных решеток хозяйственно-бытовой и смешанной канализации» было невозможно. После полного заполнения контейнера отход в количестве 0,45 т был передан на захоронение на полигон ТБО МУП ЖКХ «Благоустройство». Соответствующие данные по образованию, передаче отхода были внесены в журнал учета за 1 квартал 2021 года. Информация по отходу «мусор с защитных решеток хозяйственно-бытовой и смешанной канализации» будет включена в декларацию о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2021 год и в отчет об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля. В соответствии с данными журнала учета в области обращения с отходами МУП ЖКХ «Водоканал» за 2020 год отход «ил стабилизированный биологических очистных сооружений хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод» на Пром.площадке № 3 ОСК не образовывался в связи с тем, что процесс образования отхода очень длительный. Для транспортировки отхода на полигон влажность ила должна составлять не более 75-80%. До этого транспортировка отхода невозможна. После достаточного обезвоживания осадка отход в количестве 4,4 т был передан на размещение на полигон ТБО МУП ЖКХ «Благоустройство». Данные по образованию и передаче отхода внесены в журнал учета за 2 квартал 2021 года. Информация по отходу будет включена в декларацию о плате за негативное воздействие за 2021 год и в отчет об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля. В его действиях (главного инженера МУП ЖКХ «Водоканал») не было допущено нарушений законодательства. Необоснованно указано на повторность совершения административного правонарушения. Заявитель просит постановление отменить, производство прекратить.

В судебном заседании представитель ФИО1 по доверенности ФИО3 на удовлетворении жалобы настаивала.

Исследовав письменные материалы дела, судья приходит к следующему.

В соответствии со ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. Судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В силу ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное и объективное выяснение обстоятельств дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст.26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Как следует из представленных документов, ФИО1 переведен на должность главного инженера МУП ЖКХ «Водоканал» с 14.01.2020. Согласно должностной инструкции главный инженер МУП ЖКХ «Водоканал» в соответствии с утвержденными планами предприятия руководит разработкой мероприятий по предотвращению вредного воздействия производства на окружающую среду, использованию природных ресурсов, осуществляет контроль над соблюдением требований природоохранных, санитарных норм, руководит организацией и осуществлением природоохранной деятельности на предприятии, производственного экологического контроля, обеспечением экологической безопасности, проверкой выполнения мероприятий и требований правовых, нормативных и юридических документов по охране окружающей среды, координирует деятельность всех подразделений предприятия по вопросам охраны окружающей среды, проведением экологической политики. Несет ответственность за проведение и организацию работ в области обращения с отходами производства и потребления на предприятии, нормативное временное накопление отходов на территории предприятия, их своевременную передачу сторонним специализированным организациям (л.д.172-174).

Постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды, главного специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора по Кировской области Западно-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО2 от 11.06.2021 № 13-38/51-21 должностное лицо – главный инженер МУП ЖКХ «Водоканал» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.5 КоАП РФ, за сокрытие или искажение экологической информации. В постановлении указано, что Раздел 3 Декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду от 27.01.2021 «Расчет суммы платы за размещение отходов производства и потребления» содержит недостоверные сведения о массе образованных отходов: «мусор офисных и бытовых помещений организаций несортированный» (декларация содержит информацию об образовании 0,3 т отхода, а согласно данным учета образовалось 0,45 т отхода). Также в постановлении указано, что Декларация о плате за негативное воздействие на окружающую среду от 27.01.2021, отчет об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля на объекте Пром.площадка № 3 информации об образовании отходов «мусор с защитных решеток хозяйственно-бытовой и смешанной канализации практически неопасный», «ил стабилизированный биологических очистных сооружений хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод» не содержат.

Главному инженеру МУП ЖКХ «Водоканал» - ФИО1 назначено наказание в виде административного штрафа в размере 3000 руб.

Статьей 8.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля, информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, декларации о воздействии на окружающую среду, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, отчете о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.5.2 настоящего Кодекса, в виде административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до шести тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» негативное воздействие на окружающую среду - воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды; объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду, - объект капитального строительства и (или) другой объект, а также их совокупность, объединенные единым назначением и (или) неразрывно связанные физически или технологически и расположенные в пределах одного или нескольких земельных участков.

В соответствии с п.1 ст.16 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» плата за негативное воздействие на окружающую среду взимается, в том числе за хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов).

Пунктами 1, 2, 3, 4 ст.16.2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что платежной базой для исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду по итогам отчетного периода является объем или масса выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ либо объем или масса размещенных в отчетном периоде отходов производства и потребления (далее - платежная база). Платежная база определяется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно на основе данных производственного экологического контроля.

В соответствии с п.2 Порядка предоставления декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, утвержденным приказом Минприроды России от 10.12.2020 N 1043, декларация о плате представляется лицами, обязанными вносить плату, не позднее 10-го марта года, следующего за отчетным. В силу п.3 Порядка предоставления декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду к декларации о плате прилагаются, в том числе копии договоров на размещение отходов и журналы учета движения отходов за отчетный период.

В соответствии с п.1 Порядка и сроков представления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля, утвержденного Приказом Минприроды России от 28.02.2018 N 74, отчет об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля (далее - Отчет) представляется юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I, II и III категорий (далее - объекты), ежегодно до 25 марта года, следующего за отчетным. Согласно п.2 Порядка и сроков представления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность на объектах I категории, а также на объектах II и III категории, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, представляют Отчет в территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по месту осуществления деятельности.

Приказом Минприроды России от 14.06.2018 N 261 утверждена форма отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля. Раздел 4.2 отчета должен содержать сведения об образовании, утилизации, обезвреживании, размещении отходов производства и потребления за отчетный год.

Согласно декларации о воздействии на окружающую среду в отношении объекта 33-0143-001010-П от 16.10.2019 (раздел 6.2) масса образования в год отхода «мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный» - 0,659 т, отхода «мусор с защитных решеток хозяйственно-бытовой и смешанной канализации практически неопасный» - 0,594 т, отхода «ил стабилизированный биологических очистных сооружений хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод» - 4,4 т.

В соответствии с данными учета в области обращения с отходами у МУП ЖКХ «Водоканал» Пром.площадка № 3 ОСК за 2020 год:

отход «мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный» на начало квартала – 0, образовано – 0,45 т, передано для захоронения – 0,45 т;отход «мусор с защитных решеток хозяйственно-бытовой и смешанной канализации практически неопасный» - 0 (на начало квартала, образовано, передано);

отход «ил стабилизированный биологических очистных сооружений хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод» - 0 (на начало квартала, образовано, передано) (л.д.11-12, 80).

В отчете об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля на Пром.площадка № 3 в Таблице 4.2 указано на образование в 2020 году 0,45 т отхода «мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный», сведений об образовании отходов «ил стабилизированный биологических очистных сооружений хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод», «мусор с защитных решеток хозяйственно-бытовой и смешанной канализации практически неопасный» не содержится (л.д.169).

В первичной декларации о плате за негативное воздействие за 2020 год по Пром.площадке № 3 ОСК в Разделе 3 «Расчет суммы платы за размещение отходов производства и потребления» по отходу «мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный» указано на образование 0,3 т, сведений об образовании отходов: «ил стабилизированный биологических очистных сооружений хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод», «мусор с защитных решеток хозяйственно-бытовой и смешанной канализации практически неопасный» не содержится (л.д.154-156).

Из содержания жалобы МУП «ЖКХ «Водоканал» на постановление об административном правонарушении № 13-38/49-21 следует, что «мусор с защитных решеток хозяйственно-бытовой и смешанной канализации» в 2020 году не образовывался в связи с тем, что полное наполнение контейнера произошло лишь к февралю 2021 года, до этого определить количество образованного отхода было невозможно. После полного заполнения контейнера отход в количестве 0,15 т был передан на захоронение на полигон ТБО МУП «ЖКХ» Благоустройство».

Согласно данным учета в области обращения с отходами МУП ЖКХ «Водоканал» за 1 квартал 2021 года образовался отход «мусор с защитных решеток хозяйственно-бытовой и смешанной канализации» в количестве 0,15 т (л.д.20).

Согласно договору от 12.02.2021 № 21-2021, заключенному между МУП ЖКХ «Водоканал» (заказчик) и МУП ЖКХ «Благоустройство» (исполнитель), и акту от 20.02.2021 исполнителем оказаны заказчику услуги по размещению твердых отходов 5 класса опасности – «мусор с защитных решеток хозяйственно-бытовой и смешанной канализации» (л.д.28-29).

При таких обстоятельствах суд полагает установленным, что в течение 2020 года осуществлялось образование отхода «мусор с защитных решеток хозяйственно-бытовой и смешанной канализации».

Оснований полагать, что в 2020 году данный отход не образовывался, а был образован в период с 01.01.2021 по февраль 2021 году (передан на захоронение), не имеется.

Таким образом, материалами дела подтверждается, что МУП ЖКХ «Водоканал» необоснованно не отразило в декларации о плате за негативное воздействие и в отчете об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля на объекте Пром.площадка № 3 ОСК информации об образовании отхода «мусор с защитных решеток хозяйственно-бытовой и смешанной канализации».

Также из содержания жалобы МУП «ЖКХ «Водоканал» на постановление об административном правонарушении № 13-38/49-21 следует, что отход «ил стабилизированный биологических очистных сооружений хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод» не образовывался в 2020 году в связи с тем, что процесс образования отхода длительный. Для транспортировки отхода его влажность должна составлять не более 75-80%. После достаточного обезвоживания остатка отход в количестве 4,4 т был передан на размещение на полигон ТБО МУП ЖКХ «Благоустройство». Соответствующие данные по образованию и передаче отхода внесены в журнал учета в области обращения с отходами МУП ЖКХ «Водоканал» за 2 квартал 2021 года.

Согласно данным учета в области обращения с отходами МУП ЖКХ «Водоканал» за 1 квартал 2021 года отход «ил стабилизированный биологических очистных сооружений хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод» не образовывался (л.д.23).

По данным учета в области обращения с отходами МУП ЖКХ «Водоканал» за 2 квартал 2021 года образовано 4,4 т отхода «ил стабилизированный биологических очистных сооружений хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод».

Согласно договору от 12.05.2021 № 09/21, заключенному между МУП ЖКХ «Водоканал» (заказчик) и МУП ЖКХ «Благоустройство» (исполнитель), и акту от 24.05.2021 исполнителем оказаны заказчику услуги по размещению твердых отходов 5 класса опасности – ил стабилизированный биологических очистных сооружений хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод (л.д.26-27).

Указанными выше материалами подтверждается, что в течение 2020 года осуществлялось образование отхода «ил стабилизированный биологических очистных сооружений хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод».

Оснований полагать, что в 2020 году данный отход не образовывался, а был образован в период с 01.04.2021 по май 2021 году (передан на захоронение) не имеется.

Таким образом, материалами дела подтверждается, что МУП ЖКХ «Водоканал» необоснованно не отразило в декларации о плате за негативное воздействие и в отчете об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля на объекте Пром.площадка № 3 ОСК информации об образовании отхода «ил стабилизированный биологических очистных сооружений хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод».

Количество образованного отхода «мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный», указанного в первичной декларации о плате за негативное воздействие, - 0,3 т не соответствует количеству образованного отхода, указанному в данных учета в области обращения с отходами у МУП ЖКХ «Водоканал» Пром.площадка № 3 ОСК за 2020 год – 0,45 т.

МУП ЖКХ «Водоканал» подана уточненная декларация о плате за негативное воздействие, где количество отхода «мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный» указано 0,45 т (л.д.31-68).

Таким образом, материалами дела подтверждается, что МУП ЖКХ «Водоканал» в декларации о плате за негативное воздействие за 2020 год отчете об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля по Пром.площадке № 3 указало недостоверные сведения о массе образованных отходов «мусор офисных и бытовых помещений организаций несортированный», «мусор с защитных решеток хозяйственно-бытовой и смешанной канализации практически неопасный», «ил стабилизированный биологических очистных сооружений хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод».

Должностное лицо – главный инженер МУП ЖКХ «Водоканал» ФИО1 ненадлежащим образом исполнил возложенные на него обязанности по обеспечению исполнению требований законодательства об охране окружающей среды, в его действиях имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ст.8.5 КоАП РФ.

Представленные в материалы дела доказательства оформлены в соответствии с требованиями закона, отвечают требованиям, предъявляемым к доказательствам в соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ, согласуются между собой, являются достоверными и допустимыми, и свидетельствуют о наличии в действиях главного инженера МУП ЖКХ «Водоканал» ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ст.8.5 КоАП РФ, поскольку им не было предпринято всех зависящих от него мер в рамках выполнения обязанностей по обеспечению соблюдения требований законодательства об охране окружающей среды, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, предупреждению совершения административного правонарушения в отсутствие непреодолимых препятствий для соблюдения положений законодательства по исполнению обязанности по предоставлению достоверной экологической информации в установленном законом порядке.

Доводы жалобы об отсутствии противоправности в связи с тем, что учет отходов ведется по мере наполнения контейнеров, отклоняются, как не основанные на положениях законодательства.

Процедура и срок давности привлечения к ответственности соблюдены.

Вместе с тем, как видно из материалов дела, указанные выше отходы: «мусор с защитных решеток хозяйственно-бытовой и смешанной канализации», образованный в 2020 году, «ил стабилизированный биологических очистных сооружений хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод», образованный в 2020 году, отражены в данных учета в последующие периоды (за 1 квартал 2021 года, 2 квартал 2021 года).

Выявленные нарушения не повлекли и не могли повлечь за собой какие-либо отрицательные последствия.

Согласно ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью его опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Таким образом, при рассмотрении дела об административном правонарушении следует установить не только формальное сходство содеянного с признаками состава того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния (наличии либо отсутствии угрозы для личности, общества или государства).

Согласно абз.2 п.21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Учитывая, характер совершенного правонарушения, отражение количества образованных отходов в данных учета за последующие периоды, отсутствие вредных последствий и существенных нарушений охраняемых общественных правоотношений суд приходит к выводу о наличии оснований, указанных в ст.2.9 КоАП РФ.

В данном случае устное замечание, как мера порицания за совершение инкриминируемого правонарушения с учетом установленных по делу конкретных обстоятельств, является достаточной для достижения задач законодательства об административной ответственности, указанных в статье 1.2 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений, в том числе об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса.

На основании изложенного прихожу к выводу о наличии оснований к отмене оспариваемого постановления по делу об административном правонарушении и прекращении производства по делу ввиду наличия обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды, главного специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора по Кировской области Западно-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО2 от 11.06.2021 № 13-38/51-21 в отношении должностного лица - главного инженера МУП ЖКХ «Водоканал» ФИО1 отменить, производство по делу прекратить.

ФИО1 освободить от административной ответственности за совершенное административное правонарушение, предусмотренное ст.8.5 КоАП РФ, ввиду его малозначительности с объявлением ему устного замечания.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии этого решения, с подачей жалобы через Омутнинский районный суд Кировской области.

Судья И.В.Орлова

Решение23.09.2021