Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 2 Ленинского района г.Оренбурга, временно исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 11 Ленинского района г. Оренбурга, от 10 августа 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 13.19.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1, ... года рождения, уроженца с. ...гражданина Российской Федерации, работающего ... Некоммерческой организации «Фонд модернизации жилищно-коммунального хозяйства Оренбургской области», проживающего по адресу: г. Оренбург, ул. ...

У С Т А Н О В И Л:

постановлениеммирового судьи судебного участка № 2 Ленинского района г.Оренбурга, временно исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 11 Ленинского района г. Оренбурга, от 10 августа 2020 года начальник общего отдела Некоммерческой организации «Фонд модернизации жилищно-коммунального хозяйства Оренбургской области»ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 13.19.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях(далее- КоАП РФ), и ему назначеноадминистративное наказание в виде предупреждения.

В Ленинский районный суд г. Оренбурга на вышеуказанное постановление поступила жалоба ФИО1, в которой заявитель просит судпостановление отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании помощник прокурора отдела по надзору за исполнением законодательства в сфере экономики и экологии управления по надзору за исполнением федерального законодательства прокуратуры Оренбургской области Каратаев М.А. считает постановление мирового судьи законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, а жалобу ФИО1 без удовлетворения.

В судебное заседаниелицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении,ФИО1 не явился,о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, в порядке ст. 25.1 КоАП РФ.

Выслушав помощникапрокурора отдела по надзору за исполнением законодательства в сфере экономики и экологии управления по надзору за исполнением федерального законодательства прокуратуры Оренбургской области Каратаева М.А., изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ч. 1 ст. 13.19.1 КоАП РФ неразмещение в соответствии с законодательством о государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства должностным лицом федерального органа исполнительной власти, должностным лицом государственного внебюджетного фонда, должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, должностным лицом органа государственного жилищного надзора, должностным лицом органа муниципального жилищного контроля, должностным лицом органа, осуществляющегооткрытие и ведение лицевых счетов в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации, должностным лицом уполномоченного органа или организации, осуществляющих государственный учет жилищного фонда, должностным лицом специализированной некоммерческой организации, которая осуществляет деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, банком, иной кредитной организацией, в том числе производящими расчеты в электронной форме, а также иной организацией, через которуюпроизводится внесение платы за жилое помещение и коммунальные услуги, за исключением лиц, осуществляющих поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, предоставляющих коммунальные услуги и (или) осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами, или нарушение установленных законодательством Российской Федерации порядка, способов и (или) сроков размещения информации либо размещение информации не в полном объеме, размещение недостоверной информации влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Постановлением Правительства Оренбургской области от 03.07.2012 №562-п «О создании некоммерческой организации «Фонд модернизации жилищно-коммунального хозяйства Оренбургской области» создан региональный оператор, который осуществляет деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Оренбургской области.

Федеральным законом от 21.07.2014 года № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» (далее – Федеральный закон от 21.07.2014 года № 209-ФЗ) введена в эксплуатацию Государственная информационная система жилищно-коммунального хозяйства (далее по тексту - ГИС ЖКХ). Одновременно установлены сроки возникновения у тех или иных субъектов обязанности по наполнению системы, то есть по размещению в ней необходимой информации.

В соответствии с ч.4 ст.12 Федерального закона от 21.07.2014 года № 209-ФЗ с 01.07.2017 года поставщики информации обязаны размещать в системе информацию, предусмотренную указанным Федеральным законом.

В соответствии с ч. 20 ст. 7 Федерального закона от 21.07.2014 года № 209-ФЗ специализированные некоммерческие организации, которые осуществляют деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, и на счетах которых формируется фонд капитального ремонта в отношении многоквартирных домов, обязаны размещать в ГИС ЖКХ информацию об исполнении своих обязанностей по организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, в том числе информацию, предусмотренную пунктами 19 и 21 ч. 1 ст. 6 настоящего Федерального закона.

В соответствии с Приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерацией и Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 29.02.2016№ 74/114/пр «Об утверждении состава, сроков и периодичности размещения информации поставщиками информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» (далее – Приказ № 74/114/пр) утверждены состав, сроки и периодичность размещения информации поставщиками информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства.

Разделом 9 приказа № 74/114/пр определен состав информации, подлежащий размещению региональным оператором капитального ремонта в ГИС ЖКХ.

В соответствии с пп. 14.5 (пп. 14.5.1- 14.5.8.2) п. 14 раздела 9 приказа №74/114/пр региональный оператор размещает в системе информацию о договорах на оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме не позднее 7 дней со дня заключения договора на оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, либо получения от иных лиц договора на оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, заключенного иными лицами, или дополнительного соглашения о внесении изменении в такой договор.

В соответствии с пп. 14.3 (пп. 14.3.1-14.3.6) п. 14 раздела 9 приказа №74/114/пр региональный оператор размещает в системе информацию о размере фонда капитального ремонта и размере взносов на капитальный ремонт, утвержденных решениями общих собраний собственников помещений в многоквартирном доме в размере, превышающей минимальный размер фонда либо взносов, установленных нормативным правовым атом органа государственной власти субъекта Российской Федерации не позднее 5 дней со дня получения сведений.

В соответствии с п. 14 (14.2.1-14.2.1.5) раздела 9 приказа № 74/114/пр информация о выбранном собственниками помещений в многоквартирном доме способе формирования фонда капитального ремонта, а также документы, подтверждающие принятие решенийразмещается региональным оператором не позднее 5 дней со дня открытия специального счета либо в течение 5 дней со дня внесения изменений.

Согласно п. 4 (4.1 - 4.2) раздела 9 приказа № 74/114/пр информация о решении общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о формировании фонда капитального ремонта на счете регионального оператора капитального ремонта, в том числе протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, которым принято решение о формировании фонда капитального ремонта на счете регионального оператора, а также дата вступления его в силу размещается региональным оператором в системе не позднее 5 дней со дня получения сведений.

Как усматривается из материалов дела, прокуратурой Оренбургской области в соответствии с решением № ... от 08.05.2020 года в период с 12.05.2020 года по 10.06.2020 года проведена проверка исполнения законодательства в сфере капитального ремонта в деятельности некоммерческой организации «Фонд модернизации жилищно-коммунального хозяйства Оренбургской области».

В ходе проверки некоммерческой организации «Фонд модернизации жилищно-коммунального хозяйства Оренбургской области» выявлены нарушения при размещении информации о своей деятельности в государственной –информационной системе ЖКХ.

Установлено, что в период с 2018-2019 гг. заключены договоры на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества в отношении следующих многоквартирных домов:г. Оренбург, ул. ..., ул. ...; г. Орск, ул. ... ул. ...;Сакмарский район, ... г. Бузулук, ...

Однако, по состоянию на 01.06.2020 года региональным оператороминформация о договорах на оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, об исполнителе по договору на выполнение работ (оказание услуг), о дате начала выполнения работ (оказания услуг), о дате окончания выполнения работ (оказания услуг), о сумме (цене) договора на выполнение работ (оказание услуг), о гарантийном сроке выполненных работ (оказанных услуг), о смете расходов, об адресе многоквартирного дома, о группе видов работ (услуг), о виде работ (услуг), о сроке выполнения работ (оказания услуг), о стоимости работ (услуг), указанная в договоре на выполнение работ (оказание услуг), об единице измерения работ (услуг), о сведениях о расторжении договора на выполнение работ (оказание услуг), о документе, подтверждающим расторжение договора на выполнение работ (оказание услуг), об основании расторжения договора на выполнение работ (оказание услуг) в системе ГИС ЖКХ не размещена.

В период с 2018-2019 гг. собственниками помещений следующих многоквартирных домов: г. Оренбург, ... Соль-Илекский район, ... г. Бузулук, ... приняты решения об утверждении взносов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах согласно протоколам: № ... от 29.01.2020 (дата поступления в Фонд 12.03.2020); б/н от 18.03.2020 (дата поступления в Фонд 25.05.2020); № ... от 20.01.2020 (дата поступления в Фонд 28.01.2020); № ... от 18.01.2020 (дата поступления в Фонд 28.01.2020); № ... от 15.01.2020 (дата поступления в Фонд 28.01.2020); № ... от 16.01.2020 (дата поступления в Фонд 17.01.2020); № ... от 10.01.2020 (дата поступления в Фонд 13.01.2020); № ... от 05.10.2018 (дата поступления в Фонд 23.11.2018); № ... от 19.02.2020 (дата поступления в Фонд 16.03.2020).

По состоянию на 01.06.2020 региональным оператором информация о размере фонда капитального ремонта и размере взносов на капитальный ремонт, утвержденных решениями общих собраний собственников помещений в многоквартирном доме в размере, превышающей минимальный размер фонда либо взносов, установленных нормативным правовым атом органа государственной власти субъекта Российской Федерации (в том числе о протоколе общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, которым утвержден размерфонда капитального ремонта в размере, превышающем минимальный размер фонда, о размере фонда капитального ремонта, утвержденный общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме, о протоколе общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, которым утвержден размер взносов на капитальный ремонт в размере, превышающем минимальный размер фонда, о размере взноса на капитальный ремонт, утвержденный общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме, о дате начала уплаты взноса на капитальный ремонт в размере, превышающем минимальный размер взноса, о дате окончания уплаты взноса на капитальный ремонт в размере, превышающем минимальный размер взноса) в системе ГИС ЖКХ, не размещена.

Собственниками жилых помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: Оренбургская область, ... принято решение об изменении способа формирования капитального ремонта, что подтверждается протоколом общего собрания № ... от 31.12.2019 (дата поступления в Фонд 20.01.2020).

Однако, по состоянию на 02.06.2020 года информация о выбранном собственниками помещений в многоквартирном доме способе формирования фонда капитального ремонта (в том числе уведомление о выбранном собственниками помещений в многоквартирном доме способе формирования фонда капитального ремонта, протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, которым принято решение о формирования фонда капитального ремонта на специальном счете, дата вступления в силу решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о способе формирования фонда капитального ремонта на специальном счете, сведения о банке, в котором открыт специальный счет, предназначенный для перечисления средств на проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме: ОГРН банка, КПП банка или обособленного подразделения банка, БИК банка или обособленного подразделения банка, сведения о специальном счете, предназначенном для перечисления средств на проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме: номер счета, дата открытия счета, дата закрытия счета, справка банка об открытии специального счета, предназначенного для перечисления средств на проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме) в системе ГИС ЖКХ не размещена.

Кроме того, региональным оператором информация о решении общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о формировании фонда капитального ремонта на счете регионального оператора капитального ремонта, в том числе протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, которым принято решение о формировании фонда капитального ремонта на счете регионального оператора капитального ремонта, дата вступления в силу решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о способе формирования фонда капитального ремонта на счете регионального оператора капитального ремонта в системе ГИС ЖКХ размещена несвоевременно в отношении следующих многоквартирных домов: г.... информация размещена в системе 21.04.2020 года (фактическая дата поступление в Фонд протокола общего собрания собственников № ... от 11.10.2019 года - 02.12.2019 года);г. Оренбург, ул. ..., информация размещена в системе 21.04.2020 (фактическая дата поступление в Фонд протокола общего собрания собственников от 11.11.2019 - 11.01.2020); г. ..., информация размещена в системе 21.04.2020 (фактическая дата поступление в Фонд протокола общего собрания собственников от 16.12.2019 - 27.12.2019); Новоорский район, ..., информация размещена в системе 21.04.2020 (фактическая дата поступление в Фонд протокола общего собрания собственников от 23.12.2019 - 27.12.2019);г.Сорочинск, ..., информация размещена в системе 21.04.2020 (фактическая дата поступление в Фонд протокола общего собрания собственников от 13.01.2020 - 27.01.2020); г. Оренбург, ул. ..., информация размещена в системе 21.04.2020 (фактическая дата поступление в Фонд протокола общего собрания собственников от 11.02.2020 - 13.02.2020); г. Оренбург, ... информация размещена в системе 27.04.2020 (фактическая дата поступление в Фонд протокола общего собрания собственников от 06.03.2020 - 27.03.2020);г. Оренбург, ул. ..., информация размещена в системе 25.05.2020 (фактическая дата поступление в Фонд протокола общего собрания собственников № ... от 18.11.2019 - 21.11.2019); г. Бузулук, ..., информация размещена в системе 19.05.2020 (фактическая дата поступление в Фонд протокола общего собрания собственников № ... от 11.11.2019 - 19.12.2019); г. Бузулук, ..., информация размещена в системе 17.05.2020 (фактическая дата поступление в Фонд протокола общего собрания собственников № ... от 07.10.2019 - 18.12.2019).

Указанные обстоятельства послужили основанием для вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 10 июня 2020 года в отношении некоммерческой организации «Фонд модернизации ЖКХ Оренбургской области».

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В силу примечания к указанной норме должностным лицом является, в том числе лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в органах местного самоуправления.

В соответствии с приказом генерального директора Фонда от 18.05.2017 года №..., обязанности по своевременному размещению информации в системе ГИС ЖКХ возложены на ФИО1

На основании приказа № ... от 01.10.2017 г. ФИО1 назначен на должность ... отдела Фонда.

Постановлением мирового судьи от 10 августа 2020 года за совершение перечисленных нарушений ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 13.19.1 КоАП РФ.

Фактические обстоятельства нарушения ФИО1 требований о размещении информации подтверждаются собранными по делу доказательствами: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 10.06.2020 года, решением о проведении проверки от 08.05.2020 года № ..., объяснениями ФИО1,сведениями из ГИС ЖКХ, копиями документов, подтверждающими, что информация, указанная в описательной части постановления, не внесена в указанную информационную систему, а также внесена несвоевременно (протоколов общих собраний собственников жилых помещений в многоквартирных домах, договоров подрядов на капитальный ремонт, сопроводительных писем о направлении документов в НО «Фонд модернизации ЖКХ Оренбургской области») и другими доказательствами, получившими оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11КоАП РФ.

При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств мировым судьей установлены все юридически значимые обстоятельства совершенного административного правонарушения, а также лицо, его совершившее.

Действия ФИО1 правильно квалифицированы по ч.1 ст. 13.19.1 КоАП РФ, поскольку достоверно установлено, что им допущено нарушение обязательных требований о размещении информации в сфере жилищного законодательства.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Доводы ФИО1 о том, что он лишь размещает в информационной системе необходимую информацию, предоставляемую ему другими сотрудниками Фонда, подлежат отклонению, поскольку согласно приказу генерального директора Фонда № ... от 18.05.2017 года, на него возложена обязанность не по своевременному размещению соответствующей информации, а по обеспечению своевременности такого размещения, что им вследствие ненадлежащего исполнения своих должностных обязанностей обеспечено не было.

Мировым судьей в ходе рассмотрения дела установлено, что ФИО1 не исполнены и не надлежащим образом исполнены свои должностные обязанности, установленные нормативными актами, вследствие чего он как должностное лицо подлежит административной ответственности.

С учетом изложенных норм закона и установленных обстоятельств дела, мировой судья пришел к выводу о том, что имеется достаточно доказательств, свидетельствующих о виновности ФИО1 в совершении административного правонарушения, состоящего в неразмещении в соответствии с законодательством о государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства, а также в нарушении установленных законодательством Российской Федерации сроков размещениятакой информации, совершенных должностным лицом специализированной некоммерческой организации, которая осуществляет деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах.

Оснований не согласиться с выводами мирового судьи не имеется.

Доказательства получены в установленном законом порядке и отвечают требованиям относимости и допустимости. Совокупность имеющихся в материалах дела доказательств достаточна для подтверждения юридически значимых обстоятельств.

При таких обстоятельствах следует признать, что жалоба не содержит доводов, влекущих отмену постановления мирового судьи.

Административное наказание назначено в пределах санкции ч. 1 ст. 13.19.1 КоАП РФ.

Постановление вынесено мировым судьей в пределах срока давности привлечения лица к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

На основании вышеизложенного в соответствие с п.1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

постановление мирового судьи судебного участка № 2 Ленинского района г.Оренбурга, временно исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 11 Ленинского района г. Оренбурга, от 10 августа 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 13.19.1 КоАП РФ, в отношении ФИО1 оставить без изменения, а жалобу ФИО1- без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу с момента провозглашения и может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикциив порядке ст. 30.12-30.17 КоАП РФ.

Судья: подпись О.А. Пименова

Копия верна. Судья:

Секретарь: