Гражданский кодекс часть 1

Судья Центрального районного суда г.Хабаровска Ткаченко Е.С., рассмотрев протест заместителя Приморского транспортного прокурора Исаева В.Н. на постановление заместителя руководителя Дальневосточного управления Ростехнадзора ФИО1 №05П07/25-09-03-22-02 от 20.04.2022 о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении заместителя начальника Дальневосточной дирекции по капитальному строительству структурного подразделения Дирекции по строительству сетей связи - филиала ОАО «РЖД» ФИО2, родившегося ДД.ММ.ГГГГ в , зарегистрированного по адресу:

у с т а н о в и л:

Постановлением от 20.04.2022 прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении заместителя начальника Дальневосточной дирекции по капительному строительству структурного подразделения Дирекции по строительству сетей связи – филиала ОАО «РЖД» ФИО2 в связи с отсутствием события административного правонарушения.

В протесте заместитель Приморского транспортного прокурора Исаев В.Н. указал, что комплексным планом модернизации и расширения магистральной инфраструктуры на период до 2024 года, утв. Распоряжением Правительства РФ от 30.09.2018 №2101-р, предусмотрена реализация инвестиционного проекта «Модернизация железнодорожной инфраструктуры Байкало-Амурской и Транссибирской железнодорожных магистралей с развитием пропускных и провозных способностей», в рамках которого осуществляется строительство (реконструкция) в том числе объекта: «Строительство тяговой подстанции Шмаковка»; по указанному объекту капитального строительства ОАО «РЖД» получено разрешение на строительство от 22.05.2020, выданное администрацией Кировского городского поселения; по результатам проверки установлено, что вышеуказанное решение выдано неуполномоченным органом, поскольку тяговая подстанция относится к инфраструктуре железнодорожного транспорта общего пользования, в связи с чем, на момент проверки по объекту РНС фактически отсутствовало; выдача РНС неуполномоченным органом подтверждается, в том числе письмом Минстроя России от 23.09.2021 №40663-ВК/08, ответом и протоколом совещания от 29.12.2021 №2613 и ДДКС от 13.01.2022 №5/пр, постановлением администрации Кировского городского поселения от 27.12.2021 №434 «О прекращении действия разрешения на строительство»; факт отсутствия РНС, выданного уполномоченным органом, является самостоятельным признаком правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.5 КоАП РФ; выполнение строительно-монтажных работ без выданного уполномоченным органом РНС представляет угрозу надежности и безопасности построенного объекта требованиям проектной документации, поскольку строительный надзор в лице Дальневосточного управления Ростехнадзора на объекте в 2020 - 2021 гг. не осуществлялся ввиду выдачи РНС органом местного самоуправления и извещения о строительстве Инспекции регионального строительного надзора и контроля по Приморскому краю, в свою очередь, не осуществляющей надзор за объектами железнодорожного транспорта.

Также, в письменном отзыве заместителем Приморского транспортного прокурора Исаевым В.Н. указано на допущенное административным органом существенное нарушение, не позволившее полно, всесторонне и объективно рассмотреть дело.

В письменном возражении ФИО2 настаивает на законности вынесенного акта.

Помощник Хабаровского транспортного прокурора Болтовский В.Р. в судебном заседании поддержал доводы протеста и отзыва, предоставил копию общего журнала №1 по объекту.

Должностное лицо Ростехнадзора ФИО3, ФИО2, защитник Грачев В.А. в судебном заседании не согласны с протестом прокурора.

Изучив материалы дела, доводы протеста, выслушав прокурора, ФИО2, должностное лицо Управления, защитника, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 9.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за строительство, реконструкция объектов капитального строительства без разрешения на строительство в случае, если для осуществления строительства, реконструкции объектов капитального строительства предусмотрено получение разрешений на строительство.

Как следует из материалов дела, Приморской транспортной прокуратурой при проведении мероприятия по контролю (надзору) 08.11.2021 на объекте капитального строительства «Строительство тяговой подстанции Шмаковка», расположенного по адресу: Кировское городское поселение Кировского муниципального района Приморского края, выявлены нарушения установленного порядка строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства, ввода его в эксплуатацию, выразившиеся в строительстве объекта капитального строительства «Строительство тяговой подстанции Шмаковка» в период с 23.05.2021 по 06.06.2021 без разрешения на строительство.

По факту указанных нарушений 16.02.022 заместителем Приморского транспортного прокурора в отношении заместителя начальника Дальневосточной дирекции по капительному строительству ФИО2 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Частью 1 статьи 51 ГрК РФ установлено, что разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом, проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом, или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта, требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных ГрК РФ. Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных данной статьей (ч.ч.1 и 2 ст.51 ГрК РФ).

В соответствии с п.3 ч.3 ГрК РФ, для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию необходимо разрешение на строительство.

В силу п.7 ч.1 ст.48.1 ГрК РФ, согласно которому к особо опасным и технически сложным объектам относятся объекты капитального строительства инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, являющиеся особо опасными, технически сложными объектами в соответствии с законодательством Российской Федерации о железнодорожном транспорте, объект капитального строительства «Строительство тяговой подстанции Шмаковка» является особо опасными, технически сложными объектом, как объект инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, следовательно, на строительство данного объекта требуется выдача разрешения на строительство в порядке, установленном ст.51 ГрК РФ.

Из положений ч.ч.4 и 5 ст.51 ГрК РФ следует, что разрешение на строительство выдаётся органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением, в том числе объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования.

В силу ч.1 ст.2 Федерального закона от 10.01.2003 №17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» инфраструктура железнодорожного транспорта общего пользования - транспортная инфраструктура, включающая в себя железнодорожные пути общего пользования и другие сооружения, железнодорожные станции, устройства электроснабжения, сети связи, системы сигнализации, централизации и блокировки, информационные комплексы, систему управления движением и иные обеспечивающие функционирование инфраструктуры здания, строения, сооружения, устройства и оборудование.

Согласно п.189 ГОСТ 32895-2014 «Межгосударственный стандарт. Электрификация и электроснабжение железных дорог. Термины и определения», (железнодорожная) тяговая подстанция - электрическая подстанция, предназначенная для электроснабжения железнодорожного электроподвижного состава.

Прокурором в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении установлено нарушение вышеизложенных норм ДДКС по объекту капитального строительства «Строительство тяговой подстанции Шмаковка» в получении разрешения на строительство от 22.05.2020 сроком действия до 22.05.2021 (в 2021 году - продлено до 25.05.2022), выданного не компетентным государственным органом - администрацией Кировского городского поселения, а не Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации. При этом, фактически заявление о продлении РНС от ДДКС поступило в администрацию не ранее 07.06.2021, что подтверждается, в том числе заявлением ДДКС от 07.06.2021, следовательно, в период с 23.05.2021 по 06.06.2021 строительство на объекте осуществлялось в отсутствие РНС (выполнены работы основного периода, в том числе по отсыпке, планировке и трамбовке песчано-гравийной смесью площадки в объёме не менее 2000 м.3).

В ходе рассмотрения дела должностное лицо Ростехнадзора пришло к выводу об отсутствии в действиях ФИО2 события инкриминируемого правонарушения со ссылкой на действующее до 01.01.2022 разрешение на строительство по объекту капитального строительства администрации Кировского городского поселения, выдачу 29.12.2021 разрешения Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ, а также не отражение факта осуществления строительства без разрешения 28.12.2021, установленного за пределами даты обнаружения правонарушения.

С указанным выводом следует согласиться.

Согласно материалам дела, ОАО «Российские железные дороги» администрацией Кировского городского поселения Кировского муниципального района Приморского края 22.05.2020 выдано разрешение на строительство объекта капитального строительства «Строительство тяговой подстанции Шмаковка» со сроком действия до 22.05.2021, которое продлено Главой Кировского городского поселения до 22.05.2022.

Помимо этого, в соответствии с Приложением №3 к Постановлению Правительства РФ от 03.04.2020 №440, регулирующим вопросы продления сроков действия некоторой разрешительной документации, срок действия разрешений на строительство продлевается на один год.

Таким образом, до 28.12.2021 строительство объекта капитального строительства «Строительство тяговой подстанции Шмаковка» осуществлялось на основании действующего разрешения.

29.12.2021 Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации выдано новое разрешение на строительство.

При этом, факт осуществления строительства на вышеназванном объекте без соответствующего разрешения 28.12.2021 при проверке не выявлен, в акте проверки не зафиксирован, следовательно, не может быть положен в основу выводов о виновности должностного лица в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Кроме того, Постановлением Правительства РФ от 16.05.2022 №880 «О внесении изменений в перечень видов подготовительных работ, не причиняющих существенного вреда окружающей среде и ее компонентам, которые могут выполняться до выдачи разрешения на строительство объекта федерального значения, объекта регионального значения, объекта местного значения со дня направления проектной документации указанных объектов на экспертизу такой проектной документации» - «Перечень видов подготовительных работ, не причиняющих существенного вреда окружающей среде и ее компонентам, которые могут выполняться до выдачи разрешения на строительство объекта федерального значения, объекта регионального значения, объекта местного значения со дня направления проектной документации указанных объектов на экспертизу такой проектной документации», утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 ноября 2020 г. N 1798, дополнен п.13 - производство земляных работ в целях реконструкции объектов, строительства объектов в границах земель и (или) земельных участков (его части), определенных проектом межевания территории, либо утвержденной в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, в том числе: а) разработка грунта; б) уплотнение и укрепление грунта; в) вертикальная планировка участка; г) перемещение грунта; д) устройство насыпей, разработка выемок; е) снятие и хранение плодородного слоя почвы (при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы).

Приведенные прокурором в постановлении о возбуждении дела работы, которые выполнялись Обществом в период с 23.05.2021 по 06.06.2021 - по отсыпке, планировке и трамбовке песчано-гранитной смесью, и отраженные в журнале общих работ – отсыпка площадки песчано-гранитной смесью, планировка, трамбовка следует отнести к п.13 Перечня. Следовательно, данные работы согласно могли выполняться без полученного разрешения на строительство.

Представленная копия общего журнала №1 судом не принимается в подтверждение вины ФИО2, поскольку данный документ в материалах дела не содержался, в постановлении прокурора приведен ряд конкретных работ, который вменялся должностному лицу, и не может быть расширен судом.

Кроме того, 12.07.2022 объект введен в эксплуатацию, что подтверждает разрешение на ввод.

При таких обстоятельствах, в действиях ФИО2 отсутствует событие административного правонарушения, а оспариваемое постановление является законным и обоснованным.

Согласно ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения жалобы (протеста) на постановление по делу об административном правонарушении выносится, в том числе решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы (протеста) без удовлетворения.

Существенных процессуальных требований, не позволивших полно, всесторонне и объективно рассмотреть дело, при вынесении оспариваемого акта не допущено.

Руководствуясь ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя руководителя Дальневосточного управления Ростехнадзора ФИО1 №05П07/25-09-03-22-02 от 20.04.2022 о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении заместителя начальника Дальневосточной дирекции по капитальному строительству структурного подразделения Дирекции по строительству сетей связи - филиала ОАО «РЖД» ФИО2 оставить без изменения, протест - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения через суд, его вынесший.

Судья Ткаченко Е.С.