Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью «Форвард» (ИНН <***>, ОГРН <***>), расположенное по адресу: <...>, на постановление по делу об административном правонарушении № 81 от 07.05.2018 г. о наложении административного штрафа заместителя руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Ульяновской области ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

В соответствии с постановлением по делу об административном правонарушении о наложении административного штрафа заместителя руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Ульяновской области ФИО1 № 81 от 07.05.2018 г. ООО «Форвард» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.

Не согласившись с данным постановлением, законный представитель ООО «Форвард» ФИО2 обратился в суд с жалобой, согласно которой с постановлением не согласился, считает его необоснованным и подлежащим отмене, поскольку юридическое лицо впервые совершило административное правонарушение, 03.05.2018 г. направило отчет о деятельности в Ульяновскстат, устранив нарушение. Просил суд учесть смягчающие наказание обстоятельства – устранение допущенного нарушения в месячный срок, совершение правонарушения впервые, наказание назначить с применением положений ст. 3.4, 2.9 КоАП РФ в виде предупреждения.

В судебное заседание защитник ООО «Форвард» не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела уведомлен, о причинах неявки не сообщил.

Представитель территориального органа федеральной службы государственной статистики по Ульяновской области ФИО3 с жалобой не согласилась, поскольку ООО «Форвард в установленный срок не представлена форма федерального статистического наблюдения № 1-предприятие. В соответствии с Приказом Федеральной службы государственной статистики от 21.08.2017 года № 541 данная форма отчета предоставляется ежегодно 1 апреля. Отчет представлен лишь 23.05.2018, что подтверждается выпиской из Единого модуля приёма отчетности, т.е. на момент рассмотрения дела об административном правонарушении № 81 отчет не поступил. Данная форма отчетности для них является обязательной, поскольку ООО «Форвард» является большим предприятием. Совершение данного административного правонарушения, выразившегося непредставлении в срок первичных статистических данных по форме № 1-предприятие носит длительный характер, посягает на установленный и охраняемый государством порядок правоотношений в сфере официального статистического учета. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях. Добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания. Административное наказание ООО «Форвард» назначено в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ, в виде минимальный размер штрафа. Пропущен срок обжалования постановления от 07.05.2018 года. Просила постановление от 07.05.2018 г. по делу об административном правонарушении № 81 в отношении ООО «Форвард» оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Выслушав представителя территориального органа федеральной службы государственной статистики по Ульяновской области, изучив доводы жалобы, материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в том числе, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу части 1 статьи 8 Федерального закона от 29.11.2007 № 282-ФЗ «Oб официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации» респонденты обязаны безвозмездно предоставлять субъектам официального статистического учета первичные статистические данные и административные данные, необходимые для формирования официальной статистической информации, в том числе, данные, содержащие сведения, составляющие коммерческую тайну, сведения о налогоплательщиках, о персональных данных физических лиц при условии их обязательного обезличивания и другую информацию, доступ к которой ограничен федеральными законами.

В соответствии с пунктами 3, 4, 5 Постановления Правительства РФ от 18.08.2008 N 620 (ред. от 22.04.2015) "Об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета" первичные статистические данные предоставляются в обязательном порядке безвозмездно субъектам официального статистического учета респондентами - созданными на территории Российской Федерации юридическими лицами, органами государственной власти и органами местного самоуправления, филиалами, представительствами и подразделениями действующих на территории Российской Федерации иностранных организаций. Первичные статистические данные предоставляются субъектам официального статистического учета респондентами, указанными в пункте 3 настоящего Положения, по утвержденным формам федерального статистического наблюдения в соответствии с указаниями по их заполнению по адресам, в сроки и с периодичностью, которые указаны на бланках этих форм. Руководитель юридического лица назначает должностных лиц, уполномоченных предоставлять статистическую информацию (первичные статистические данные) от имени юридического лица.

Согласно пункту 14 Положения не предоставление или несвоевременное предоставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных или административных данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных или административных данных влечет ответственность респондентов, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Приказом Росстата от 21.08.2017 N 541 (ред. от 12.12.2017) "Об утверждении статистического инструментария для организации федерального статистического наблюдения за деятельностью предприятий" утверждена форма федерального статистического наблюдения 1-предприятие, в соответствие с которой юридические лица, кроме субъектов малого предпринимательства, государственных, муниципальных учреждений, банков, страховых и прочих финансовых и кредитных организаций территориальному органу Росстата в субъекте РФ предоставляют ежегодно 1 апреля после отчетного года.

Согласно Постановления Госкомстата РФ от 07.03.2000 N 18 "О сроках представления государственной статистической отчетности" в случае, если последний день срока представления государственной статистической отчетности отчитывающимися субъектами по формам федерального государственного статистического наблюдения, утвержденным Госкомстатом России, приходится на нерабочий день, установить день окончания срока представления отчетности отчитывающимися субъектами ближайший следующий за ним рабочий день.

В соответствии с частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ непредставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных в установленном порядке или несвоевременное предоставление этих данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до семидесяти тысяч рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона № 209-ФЗ от 24.70.2007 (ред. от 03.07.2016) «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» ООО «Форвард» к субъектам малого и среднего предпринимательства не относится, в Едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства не числится.

Форму № 1-предприятие ежегодно представляют юридические лица (кроме субъектов малого предпринимательства, государственных, муниципальных учреждений, банков, страховых и прочих финансовых и кредитных организаций), территориальному органу Росстата в субъекте Российской Федерации по установленному им адресу ежегодно 1 апреля после отчетного года.

Форма за 2017 год должна быть представлена в территориальный орган Росстата в субъекте Российской Федерации (с учетом выходных и праздничных дней) не позднее 02.04.2018 года

Таким образом, ООО «Форвард» является респондентом обязано предоставлять статистические данные на бланке соответствующей формы отчетности в установленный для этого срок.

Отчет по Форме № 1-предприятие (основные сведения о деятельности организации) за 2017 год ООО «Форвард» представлен в Ульяновскстат с нарушением срока – 23.05.2018 г. (л.д. 59), следовательно, ООО «Форвард» нарушило срок предоставления первичных статистических данных.

Оценив исследованные по делу доказательства в их совокупности, должностное лицо обоснованно пришло к выводу, что вина в действиях ООО «Форвард» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ «несвоевременное предоставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных», доказана и подтверждается материалами дела: протоколом об административном правонарушении № 81от 23.04.2018г., выпиской ЕГРЮЛ в отношении ООО «Форвард», постановлением по делу об административном правонарушении № 81 о наложении административного штрафа от 07.05.2018 г., сведениями о получении отчета от 23.05.2018 г., докладной запиской от 13.04.2018 г., копией отчета.

При назначении наказания должностным лицом территориального органа федеральной службы государственной статистики по Ульяновской области учитывался характер совершенного обществом административного правонарушения, наличие смягчающих и отягчающих вину обстоятельств не установлено.

Довод жалобы о малозначительности административного правонарушения, не может служить основанием отмены обжалуемого постановления и прекращения производства по делу об административном правонарушении.

Статьей 2.9 КоАП РФ установлено, что при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании ст. 2.9 КоАПРФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных отношений.

Таким образом, малозначительность деяния является оценочным признаком, который устанавливается в зависимости от конкретных обстоятельств дела, при этом квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях.

Применение статьи 2.9 КоАП РФ о малозначительности правонарушения является правом, а не обязанностью должностного лица или судьи, рассматривающих дело об административном правонарушении и пересматривающих постановление по делу об административном правонарушении.

Допущенное ООО «Форвард» нарушение, указывает на пренебрежительное отношение к исполнению своих публично правовых обязанностей и свидетельствует о существовании определенной угрозы правоохраняемым интересам в сфере государственной информационной политики, одним из направлений которой должно быть обеспечение государственных органов достоверной информацией, что и было учтено заместителя руководителя Управления Федеральной службы государственной статистики по Ульяновской области.

При указанных фактических обстоятельствах дела не усматриваю их и при рассмотрении настоящей жалобы. Отчет был предоставлен юридическим лицом 23.05.2018 г. с пропуском срока более чем на месяц.

Размер ответственности в рассматриваемом случае административным органом определен с учетом всех обстоятельств дела согласно ст. 4.1, 4.2 КоАП РФ, в минимальном размере в пределах санкции ч. 1 ст. 13. 19 КоАП РФ.

Оснований для назначения наказания в виде предупреждения суд не усматривает.

Кроме того, постановление № 81 получено ООО «Форвард» 15.05.2018 года. Соответственно, срок обжалования постановления истек 25.05.2018 года, а жалоба направлена в суд 01.06.2018 года.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что дело рассмотрено в соответствии с требованиями КоАП РФ, с учетом всех обстоятельств дела и исследованных доказательств. Административное наказание назначено в соответствии с требованиями КоАП РФ, пределах санкции ч. 1ст. 13.19 КоАП РФ. Нарушений процессуальных норм, которые могут являться основанием для отмены вынесенного по делу постановления, не установлено. Постановление является законным и обоснованным, оснований для его отмены не имеется.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление *** от ** заместителя руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Ульяновской области ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ в отношение общества с ограниченной ответственностью «Форвард» (ИНН <***>, ОГРН <***>), расположенное по адресу: <...> оставить без изменения, а жалобу общества с ограниченной ответственностью «Форвард» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Д.Ю. Антончев