Гражданский кодекс часть 1

Судья Санкт-Петербургского городского суда Калинина И.Е., при секретаре Зинич Н.В., рассмотрев 13 февраля 2014 года в судебном заседании в помещении суда административное дело по жалобе на постановление судьи Октябрьского районного суда Санкт-Петербурга от 26 декабря 2013 года в отношении

Юридического лица – СПб ГКУЗ «Психиатрическая больница Святого Николая Чудотворца», юридический и фактический адрес: <адрес>, ИНН №..., КПП №...,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением судьи Октябрьского районного суда Caнкт-Петербурга от 26 декабря 2013 года юридическое лицо – СПб ГКУЗ «Психиатрическая больница Святого Николая Чудотворца» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.5 ст. 20.4 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 210 000 (двести десять тысяч) рублей.

Вышеуказанным постановлением судьи вина юридического лица СПб ГКУЗ «Психиатрическая больница Святого Николая Чудотворца» установлена в следующем.

СПб ГКУЗ «Психиатрическая больница Святого Николая Чудотворца», будучи привлечено <дата> постановлением главного государственного инспектора Адмиралтейского района Санкт-Петербурга по пожарному надзору <...> ВА.А. к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст.20.4 ч.5 КоАП РФ с назначением штрафа в размере 200 000 рублей, которое СПб ГКУЗ «Психиатрическая больница Святого Николая Чудотворца» было исполнено, допустило повторное совершение правонарушения, предусмотренного ст. 20.4 ч.4 КоАП РФ, а именно, государственным инспектором Адмиралтейского района Санкт-Петербурга по пожарному надзору при проведении в период <дата> внеплановой выездной проверки в отношении СПб ГКУЗ «Психиатрическая больница Святого Николая Чудотворца» в помещениях, расположенных по адресу: <адрес>, были выявлены нарушения требований пожарной безопасности:

- в полу на пути эвакуации, в здании №...», в помещении узельной (помещение №... (помещения №...Н) согласно плана ПИБ), допускаются перепад высоты менее 45 см. (п.1ч.2 ст.1, п.2 ч.1 ст.6, ч.1 ст.89 ФЗ от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Свод правил « Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» СП 1.13130.2009 п.4.3.4),

- в здании №...», ширина эвакуационного выхода из помещения спортивного зала (помещение №... (помещения №...) согласно плана ПИБ), в коридоре (помещения № 3-Н) согласно плана ПИБ), в свету менее 0,8 м. (п.1 ч.2 ст.1, п.2 ч.1 ст.6, ч.1 ст.89 ФЗ от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Свод правил «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» СП 1.13130.2009 п.4.2.5),

- не представлена документация, отражающая показатели пожарной опасности, подтверждающие возможность применения материалов для отделки стен (полов) на путях эвакуации), в здании №...» (в коридоре административного помещения (помещение №... (помещения №...) согласно плана ПИБ), для отделки пола применен линолеум, для окраски стен применена масляная краска) (ч.1 ст1, ч.1 ст.6, ч.6 ст.134, табл.28(табл.29) ч.4 ст.145, ч.7 ст.146, ч.11 ст.13 Федерального закона от 22. 07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»),

- ширина горизонтального участка пути эвакуации, в коридоре административного помещения здания №...», менее 1 метра, при двустороннем расположении дверей, открывающихся в коридор (помещение №... (помещение №...) согласно плана ПИБ)(п.1 ч.2 ст.1, п.2 ч.1 ст.6, ч.1 ст.89 ФЗ от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Свод правил «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» СП 1.13130.2009 п.4.3.4,4.3.3),

- не представлена документация, отражающая показатели пожарной опасности, подтверждающие возможность применения материалов для отделки стен на путях эвакуации), в здании №...» (в коридоре (помещение №...(помещение №...) согласно плана ПИБ), для окраски стен применена масляная краска) (ч.1 ст.1, ч.1 ст.6, ч.6 ст.134, табл. 28(табл.29) ч.4 ст.145, ч.7 ст.146, ч.11 ст.13 ФЗ от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»)

- в полу на пути эвакуации, при выходе в здание №... (помещение №... (помещения №...Н) согласно плана ПИБ), допускается перепад высоты менее 45 см.(п.1ч.2ст.1, п.2 ч.1 ст.6, ч.1 ст.89 ФЗ от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Свод правил «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» СП 1.13130.2009 п.4.3.4,),

- не представлена документация, отражающая показатели пожарной опасности, подтверждающие возможность применения материалов для отделки стен (полов) на путях эвакуации), в здании №... (в коридоре второго этажа (помещение №...(помещения №...), в лестничной клетке 3 ЛК, согласно плана ПИБ), для окраски стен применена масляная краска, для отделки пола применен линолеум)( ч.1ст.1,ч.1ст.6, ч.6 ст.134, табл.28(табл.29) ч.4 ст.145, ч.7 ст.146, ч.11 ст.13 ФЗ от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»),

- высота эвакуационного выхода, при выходе из коридора второго этажа (помещение №... (помещение №...) в лестничную клетку № ЛК здания №...», менее 1,9 метра,(п.1ч.2 ст.1, п.2 ч.1 ст.6, ч.1 ст.89 ФЗ от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Свод правил «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» СП 1.13130.2009 п.4.2.5),

- на лестничной клетке 3 ЛК здания №...», согласно плана ПИБ, допускается размещение оборудования (батареи отопления, выступающего из плоскости стен на высоте до 2,2м. от поверхности проступей и площадок лестниц (п.1 ч.2 ст.1, п.2 ч.1 ст.6, ч.1 ст.89 ФЗ от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Свод правил «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» СП 1.13130.2009 п.4.4.4),

- не представлена документация, отражающая показатели пожарной опасности, подтверждающие возможность применения материалов для отделки стен (полов) на путях эвакуации), в здании №...», в коридоре лаборатории (помещение №..., согласно плана ПИБ) для окраски стен применена масляная краска, для отделки пола применен линолеум; в тамбуре эвакуационного выхода кабинет офтальмолога (помещение №..., согласно плана ПИБ) для отделки пола применен линолеум; в тамбуре эвакуационного выхода помещения автоклавной (помещение №..., согласно плана ПИБ) для отделки пола применен линолеум; в тамбуре эвакуационного выхода кабинета гинекологии (помещение №... согласно плана ПИБ) для отделки пола применен линолеум; в тамбуре эвакуационного выхода кабинета стоматологии (помещение №..., согласно плана ПИБ) для отделки пола применен линолеум; в тамбуре эвакуационного выхода кабинета УЗИ (помещение №..., согласно плана ПИБ) для отделки пола применен линолеум; в тамбуре подсобного помещения электриков (помещение №..., согласно плана ПИБ) для отделки пола применен линолеум (ч.1ст.1, ч.1 ст.6, ч.6 ст.134, табл.28(табл.29)ч.4 ст.145, ч.7 ст.146, ч.11 ст.13 ФЗ от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»),

- помещение №... здания №...» согласно плана ПИБ, не обеспечены эвакуационными выходами (ч.1 ст.1, ч.1 ст.6, ч.1,3 ст.89 ФЗ от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»),

- ширина горизонтального участка пути эвакуации, в коридоре аптеки здания №...», менее 1 метра (помещение №... согласно плана ПИБ) (п.1ч.2 ст.1, п.2 ч.1 ст.6, ч.1 ст.89 ФЗ от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Свод правил «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» СП 1.13130.2009 п.4.3.4, 4.3.3),

- в здании №...» в полу на пути эвакуации, в кабинете физиотерапии (помещение №... согласно плана ПИБ), в помещении водителей (помещение № №... плана ПИБ), при выходе из отделения №... в лестничную клетку, допускается перепад высоты менее 45 см. (п.1 ч.2 ст.1, п.2 ч.1 ст.6, ч.1 ст.89 ФЗ от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Свод правил «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» СП 1.13130.2009 п.4.3.4),

- ширина эвакуационного выхода, при выходе из кабинета физиотерапии (помещение №..., согласно плана ПИБ) в коридор первого этажа здания №...», менее 0,8 метра (п.1 ч.2 ст.1, п.2 ч.1 ст.6, ч.1 ст.89 ФЗ от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Свод правил «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» СП 1.13130.2009 п.4.2.5),

- пожарный извещатель не установлен под перекрытием в подсобном помещении электриков (помещение №..., согласно плана ПИБ) в здании лит. «А» (п.1ч.2 ст.1, п.2 ч.1 ст.6 ФЗ от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Свод правил «Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования» СП 5.13130.2009 п.13.3.4),

- подсобное помещение, расположенное на первом этаже №... (согласно плана ПИБ), помещение отделения функциональной диагностики №... (согласно плана ПИБ), в здании №...» не защищены автоматической пожарной сигнализацией (п.1,ч.2 ст.1, п.2 ч.1 ст.6, п.3 ст.52, ч.2 ст.54, ч.1 ст.91, ч.3 ст.80 ФЗ от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Свод правил «Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования» СП 5.13130.2009 прил.А, п.п.А.4, А10, табл.А3, п.38),

- ширина горизонтального участка пути эвакуации, коридор первого этажа (помещение №... согласно плана ПИБ) здания №...», менее 1,2 метра (п.1 ч.2 ст.1, п.2 ч.1 ст.6, ч.1 ст.89 ФЗ от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Свод правил «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» СП 1.13130.2009 п.5.1.1),

- в лестничной клетке здания №...», при входе в отделение №... допускается размещение оборудования (батареи отопления), выступающего из плоскости стен на высоте до 2,2 м. от поверхности проступей и площадок лестниц (п.1ч.2 ст.1, п.2 ч.1 ст.6, ч.1 ст.89 ФЗ от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Свод правил «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» СП 1.13130.2009 п.4.4.4),

- ширина эвакуационных выходов, при входе из отделения №..., в тамбур лестничной клетки (помещение №..., согласно плана ПИБ), при выходе из отделения №... (помещение №..., согласно плана ПИБ), в здании лит. «А», менее 1, 2 метра (п.1 ч.2.ст.1, п.2 ч.1 ст.6 ФЗ от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Свод правил «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» СП 1.13130.2009 п.5.2.14).

Законный представитель СПб ГКУЗ «Психиатрическая больница Святого Николая Чудотворца» КТВ обратилась в Санкт-Петербургский городской суд с жалобой об отмене постановления судьи и прекращении производства по делу, в связи с недоказанностью обстоятельств, и в связи с малозначительностью вменяемого правонарушения. В обосновании своей жалобы законный представитель указала, что были нарушены требования Федерального закона № 294 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», а именно: с актом проверки соблюдения требований пожарной безопасности и с распоряжением о проведении проверки ознакомлен начальник хозяйственного отдела РВВ, в должностные обязанности которого не входит получение копий распоряжений руководителей госорганов о проведении проверок, специальной доверенности, предоставляющей полномочия на получение данных документов, нет, и он не является уполномоченным представителем юридического лица. В акте проверки соблюдения требований пожарной безопасности №... и в протоколе №... об административном правонарушении указана одна и та же дата и время – <дата>г. <...>. В нарушении закона, Отдел надзорной деятельности Адмиралтейского района не предоставил возможность представить возражения на акт проверки. В соответствии с ч.5 ст.4.1 КоАП РФ никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение. Так по результатам одной проверки был составлен акт проверки, где указаны 42 пункта нарушений, допущенных больницей, проверка проведена на основании одного распоряжения, однако были составлены два протокола об АП по ч.5 ст.20.4 КоАП РФ и по п.1 ст. 20.4 КоАП РФ. В период с <дата> на основании распоряжения начальника ОНД Адмиралтейского района УНД ГУ МЧС России по СПб уже проводилась внеплановая выездная проверка, в результате которой были возбуждены три дела об административных правонарушениях по ч.1 ст. 20.4КоАП РФ, ч.5 ст. 20.ч КоАП РФ, рассмотренное пожарным надзором и по ч.14 ст.19.5 КоАП РФ, рассмотренное мировым судьей. И на момент проверки с <дата> нарушения существовали, однако не были указаны в предыдущем акте проверки. Таким образом, инспектор, видя имеющиеся нарушения, умышленно не зафиксировал их в акте проверки от <дата>, с тем, чтобы в ноябре предъявить данные нарушения и зафиксировать их в акте от <дата>. СПб ГКУЗ «Психиатрическая больница Святого Николая Чудотворца» является казенным учреждением и для ряда работ требуется дополнительное финансирование по смете в установленном порядке. Районный суд проигнорировал позицию относительно малозначительности совершенного административного правонарушения, так как из 19 пунктов выявленных нарушений, указанных в протоколе №..., на момент судебного заседания 16 были устранены, а остальные не представляют собой значительной опасности, в связи с чем суд мог освободить учреждение от административной ответственности ввиду малозначительности правонарушения.

Законный представитель СПб ГКУЗ «Психиатрическая больница Святого Николая Чудотворца» будучи надлежащим образом извещен о дате, времени и месте рассмотрения жалобы, в Санкт-Петербургский городской суд не явился, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не направлял, в связи с чем полагаю возможным рассмотреть жалобу в его отсутствие.

Защитник СПб ГКУЗ «Психиатрическая больница Святого Николая Чудотворца» ФИО1 в Санкт-Петербургский городской суд явилась, доводы жалобы поддержала в полном объеме,

Старший инспектор ОНД Адмиралтейского района УНД ГУ МЧС России по СПб КВА в Санкт-Петербургский городской суд явился, пояснил, что проверка была инициирована распоряжением Главного инспектора. При второй проверке СПб ГКУЗ «Психиатрическая больница Святого Николая Чудотворца» были выявлены еще другие нарушения. Распоряжение о проведении внеплановой проверки соблюдения требований пожарной безопасности вручали через канцелярию в установленные сроки, а после, когда пришли непосредственно с проверкой, дали еще раз ознакомиться с распоряжением РВВ, тому человеку который ходил вместе с проверяющими лицами по территории и открывал-закрывал помещения. Был составлен один акт проверки и на основании него были составлены два протокола об административных правонарушения, в зависимости от того к какой части статьи КоАП РФ относились нарушения.

Исследовав материалы дела, считаю жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

В ходе рассмотрения настоящего дела судьей районного суда в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ были исследованы и оценены все представленные доказательства, законность проведения мероприятия по надзору судом проверена, наличие нарушений требований пожарной безопасности юридическим лицом не оспаривается.

Судьей районного суда сделан обоснованный вывод о совершении СПб ГКУЗ «Психиатрическая больница Святого Николая Чудотворца» административного правонарушения, предусмотренного ч.5 ст.20.4 КоАП РФ, действия юридического лица квалифицированы правильно.

Поскольку при нарушении правил пожарной безопасности, возникает реальная угроза жизни и здоровью людей, то правонарушения предусмотренные ч.5HYPERLINK consultantplus://offline/ref=8A73EECA9F2151792205B42EFC0B58C8E401E659E953B6F5456A782DC85E25E125AC625BFB13o6p2K ст. 20.4 КоАП РФ, нельзя признать малозначительными.

Протокол об административном правонарушении №... составлен в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ и существенных нарушений требований КоАП РФ не содержит. При составлении протокола об административном правонарушении присутствовал законный представитель СПб ГКУЗ «Психиатрическая больница Святого Николая Чудотворца» – директор РАБ, которому разъяснялись права, предусмотренные 25.1 и 25.4 КоАП РФ, в том числе право давать объяснения, и который дал письменные объяснения.

Копия распоряжения о проведении внеплановой проверки была передана через канцелярию СПб ГКУЗ «Психиатрическая больница Святого Николая Чудотворца» <дата>, о чем имеется входящий штамп за №..., что свидетельствует о выполнении требований Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

Нарушений требований КоАП РФ при производстве по делу об административном правонарушении и рассмотрении дела судом также допущено не было.

Наказание юридическому лицу назначено с учетом положений ст. 4.1 КоАП РФ, с учетом характера административного правонарушения и конкретных обстоятельств дела, чрезмерно суровым не является.

С учётом изложенного и, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л :

Постановление судьи Октябрьского районного суда Санкт-Петербурга от 26 декабря 2013 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.5 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении СПб ГКУЗ «Психиатрическая больница Святого Николая Чудотворца» оставить без изменения, жалобу законного представителя СПб ГКУЗ «Психиатрическая больница Святого Николая Чудотворца» – без удовлетворения.

Судья Калинина И.Е.