Гражданский кодекс часть 1

Судья Комсомольского районного суда Хабаровского края Фетисова М.А., рассмотрев протест И.о прокурора Комсомольского района Хабаровского края на постановление мирового судьи судебного района «Комсомольский район Хабаровского края» судебного участка № 55 от 14 сентября 2018 года, о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении должностного лица- лесничего Ягодного участкового лесничества филиала «Нижнетамбовское лесничество» КГКУ «Комсомольское лесничество» Комсомольского района Хабаровского края - ФИО1, родившейся ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты>, проживающей в <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи от 12 сентября 2018 года, составленного в мотивированной форме 14 сентября 2018 года, производство по делу в отношении ФИО1 об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, прекращено в связи с отсутствием события административного правонарушения, на основании п.1 ч.1 ст.24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Полагая незаконным освобождение ФИО1 от административной ответственности, И.о. прокурора Комсомольского района Леонова Н.Д. обратилась в районный суд с протестом, просит постановление мирового судьи отменить. Полагает, что выводы мирового судьи о недоказанности и об отсутствии события вмененного административного правонарушения не основаны на материалах дела и противоречат ст.ст.1.2, 2.1, 26.4, 26.11 КоАП РФ. В отношении ООО «РН-Сахалинморнефтегаз» на основании п.1 и п.2 ч.1 ст. 17 Федерального закона от 26.12.2008 года № 294-ФЗ были применены меры для привлечения к административной ответственности с нарушением порядка, установленного ст.8.3 и ст.13.2 Федерального закона от 26.12.2008 года № 294-ФЗ - по итогам рейдового мероприятия, без оформления и без вручения акта проверки, без уведомления юридического лица о проверке, что является нарушением ч. 1 ст. 19.6.1 КоАП РФ. ФИО1, как должностное лицо, уполномоченное на осуществление мероприятий по контролю в отношении индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, участвовала в рейдовом мероприятии 06.06.2018 г. в отношении объектов ООО «РН-Сахалинморнефтегаз», непосредственно обнаружила нарушение на участке ООО «РН-Сахалинморнефтегаз» и должна была обеспечить исполнение требований ст.ст. 8.3, 13.2 Федерального закона от 26.12.2008 года № 294-ФЗ.

Помощник прокурора Комсомольского района Хабаровского края Стародубов М.А. в судебном заседании доводы протеста поддержал, настаивал на его удовлетворении по изложенным основаниям.

В судебное заседание ФИО1 не явилась, направленное ей судебное извещение возвращено за истечением срока хранения почтовым отделением. На основании п.4 ч.2 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях дело подлежит рассмотрению в отсутствие ФИО1

Заслушав объяснения помощника прокурора, изучив доводы протеста, исследовав материалы дела, оснований для отмены постановления по делу об административном правонарушении не нахожу.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются: всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствие с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке. предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В силу ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Частью 1 статьи 19.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за несоблюдение должностными лицами федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление муниципального контроля, либо государственных или муниципальных учреждений, осуществляющих контрольные функции, требований законодательства о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле, выразившееся в проведении проверки при отсутствии оснований для ее проведения, нарушении сроков проведения проверки, отсутствии согласования внеплановой выездной проверки с органами прокуратуры, непредставлении акта о проведенной проверке, привлечении к проведению мероприятий по контролю не аккредитованных в установленном порядке юридических лиц, индивидуальных предпринимателей или не аттестованных в установленном порядке граждан либо проведении плановой проверки, не включенной в ежегодный план проведения плановых проверок.

Как следует их материалов дела, 17.08.2018 года прокурором Комсомольского района Хабаровского края возбуждено дело об административном правонарушении в отношении должностного лица ФИО1, которой вменяется следующее : в период времени с 09.00 часов ДД.ММ.ГГГГ до <данные изъяты> часов ДД.ММ.ГГГГ, на основании приказа от 01.06.2018 г. № 51 КГКУ «Комсомольское лесничество» и рейдового задания от 01.06.2018 г. № 15, ФИО1 провела проверку в месте расположения магистрального нефтепровода ООО «РН-Сахалинморнефтегаз» в 34,36,38,42,45,48 выделах 229 лесного квартала Ягодного участкового лесничества филиала Нижнетамбовское лесничество КГКУ «Комсомольское лесничество» Комсомольского района Хабаровского края, которая в план проверок юридических лиц на 2018 год не включена. О результатах проверки составлен отчет об исполнении рейдового задания от 06.06.2018 г. Фактически в ходе рейдового задания обследован участок лесистой местности магистрального нефтепровода юридического лица - ООО «PH-Сахалинморнефтегаз», выявлены нарушения, по итогам проверки в <данные изъяты>, предусмотренном пунктом 2 части первой ст. 17 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ, с нарушением части 5 ст. 8.3 части второй ст. 13, ст. 10 и части первой ст. 17 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ приняты меры к привлечению юридического лица к административной ответственности без вынесения постановления о проведении внеплановой проверки, без уведомления юридического лица и акта о проверке, что подтверждается отчетом о рейдовом задании от 06.06.2018г. и определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 06.06.2018 г., определением о месте и времени составления протокола об административном правонарушении. Согласование внеплановой выездной проверки с органами прокуратуры не произведено.

Порядок организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля (органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля), права и обязанности таких органов, а также их должностных лиц при проведении проверок установлены названным выше Федеральным законом от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ.

Статьей 2 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ определено, что мероприятие по контролю - в числе прочего, действия должностного лица или должностных лиц органа государственного контроля (надзора) либо органа муниципального контроля по рассмотрению документов юридического лица, индивидуального предпринимателя и иной информации об их деятельности, по осмотру и обследованию используемых указанными лицами при осуществлении деятельности производственных объектов, по проведению плановых (рейдовых) осмотров, обследований особо охраняемых природных территорий (пункт 5); проверка - совокупность проводимых органом государственного контроля (надзора) или органом муниципального контроля в отношении юридического лица, индивидуального предпринимателя мероприятий по контролю для оценки соответствия осуществляемых ими деятельности или действий (бездействия), производимых и реализуемых ими товаров (выполняемых работ, предоставляемых услуг) обязательным требованиям и требованиям, установленным муниципальными правовыми актами (пункт 6).

В силу пункта 1 части 1 статьи 8.3 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ к мероприятиям по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями (далее - мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями), относятся: плановые (рейдовые) осмотры (обследования) территорий, акваторий, транспортных средств в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона.

Статьей 13.2 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ установлено, что плановые (рейдовые) осмотры, обследования особо охраняемых природных территорий, лесных участков, охотничьих угодий, земельных участков, акваторий водоемов, районов внутренних морских вод, территориального моря, континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации, транспортных средств (судов и иных плавучих средств, находящихся на внутренних водных путях и в акваториях портов, во внутренних морских водах, в территориальном море, исключительной экономической зоне Российской Федерации, автомобильного и городского наземного электрического транспорта, самоходных машин и других видов техники, подвижного состава железнодорожного транспорта, воздушных судов) в процессе их эксплуатации проводятся уполномоченными должностными лицами органов государственного контроля (надзора), муниципального контроля в пределах своей компетенции на основании плановых (рейдовых) заданий. Порядок оформления и содержание таких заданий, и порядок оформления результатов плановых (рейдовых) осмотров, обследований устанавливаются федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими нормативно-правовое регулирование в соответствующих сферах государственного контроля (надзора), а также органами местного самоуправления (часть 1).

В случае выявления при проведении плановых (рейдовых) осмотров, обследований нарушений обязательных требований должностные лица органов государственного контроля (надзора), муниципального контроля принимают в пределах своей компетенции меры по пресечению таких нарушений, а также доводят в письменной форме до сведения руководителя (заместителя руководителя) органа государственного контроля (надзора), муниципального контроля информацию о выявленных нарушениях для принятия решения о назначении внеплановой проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя по основаниям, указанным в пункте 2 части 2 статьи 10 настоящего Федерального закона (часть 2).

Как установлено в судебном заседании при рассмотрении протеста и.о. прокурора, вывод мирового судьи об отсутствии события инкриминируемого ФИО1 административного правонарушения основан на анализе норм Федерального Закона № 294-ФЗ и представленных доказательств, в том числе: - приказа <данные изъяты> ; - приказа руководителя КГКУ «Комсомольское лесничество» №51 от 01.06.2018 г. о проведении планового рейдового осмотра, обследования лесных участков в Хабаровском крае, Комсомольском муниципальном районе, лесных кварталов, граничащих с землями различных категорий. Основанием проведения планового рейдового осмотра, обследования лесных участков и выдачи задания является приказ Управления лесами Хабаровского края №30311 «О мерах по обеспечению пожарной безопасности в лесах» от 19.04.2018. Согласно п.3 лицами, уполномоченными на поведение планового рейдового осмотра лесных участков назначена, в том числе, ФИО1 Задачами планового (рейдового осмотра) является выявление и предотвращение нарушений требований Правил пожарной безопасности в лесах, а также, в случаях выявления нарушений обязательных требований, принятие мер по пресечению с устранением последствий выявленных нарушений, привлечение виновных ; - планового рейдового задания №15 от 01.06.2018г., утвержденного руководителем КГКУ «Комсомольское лесничество», согласно которому, основанием проведения планового рейдового задания является приказ Управления лесами Хабаровского края №30311 о мерах по обеспечению пожарной безопасности в лесах» от 19.04.2018г., установлены сроки с 01.06.2018г. по 15.06.2018г. и назначены должностные лица, уполномоченные на проведение проверки; - отчета о выполнении планового рейдового задания от 06.06.2018г., согласно которому, при движении по лесной дороге в квартале №229 в выделах 34,36,38,42,45,48 Ягодного участкового лесничества, была обнаружена просека линии нефтепровода высокого давления, проходящего через лесной массив, полоса отвода которого заросла кустарником и молодыми деревьями различных пород, представляющими лесной горючий материал.

В ходе производства по делу, ФИО1 поясняла мировому судье, что как лесничий она на основании приказа руководства осуществляла плановое рейдовое задание, в ходе которого осматривала и обследовала лесные участки на предмет соблюдения правил противопожарной безопасности. При этом цели обследовать участок ООО «Сахалинморнефтегаз» не было, проверка в отношении юридического лица не проводилась. Двигаясь в квартале № 229 Ягодного участкового лесничества, участники рейда пересекли линию нефтепровода, о чем имеется указание в отчете, имелись информационные таблички с наименованием нефтепровода. Просека, проходящая вдоль нефтепровода, заросла растительностью, являющейся горючим материалом. Поскольку определить давность и достоверность информации, указанной на табличках, не представилось возможным, как и определить собственника линии нефтепровода, то с целью выяснения необходимых сведений был направлен запрос от 14.06.2018г. в адрес ООО «РН- Сахалинморнефтегаз». В ее обязанности как лесничего входит проверка соблюдения правил противопожарной безопасности. Если бы в момент рейдового осмотра было установлено юридическое лицо, то в соответствии со ст.13.2 ФЗ №294 от 26.12.2008г., в случае выявления нарушений обязательных требований, она как должностное лицо органа государственного контроля (надзора), должна принять решение о назначении внеплановой проверки юридического лица. Она в соответствии с требованиями законодательства вынесла определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведени административного расследования с целью выявления и привлечения виновных лиц по признакам нарушения ч.3 ст.8.32 Кодекса РФ об административных правонарушении. Ответ о принадлежности нефтепровода в квартале №229 получен 04.07.2018г. С органами прокуратуры проведение рейдового мероприятия не согласовано, поскольку это не было внеплановой проверкой юридического лица.

Таким образом, в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении, установлено, что 06.06.2018 г. с участием должностного лица ФИО1 была проведена плановая проверка, в соответствии с приказом руководителя КГКУ «Комсомольское лесничество» №51 от 01.06.2018 г., основанием проведения планового рейдового осмотра явился приказ Управления лесами Хабаровского края №30311 «О мерах по обеспечению пожарной безопасности в лесах» от 19.04.2018 г. Плановая проверка проведена в соответствии с требованиями законодательства. Выявив в ходе рейдового планового мероприятия нарушения в квартале №229 в выделах 34,36,38,42,45,48 Ягодного участкового лесничества, ФИО1 как должностное лицо обоснованно отразила данный факт в отчете от 06.06.2018г., обоснованно вынесла определение о возбуждении дела об административном правонарушении и административном расследовании от 06.06.2018г. для установления лица, виновного в совершении выявленного нарушения.

Указанным доказательствам мировым судьей дана правильная юридическая оценка в соответствии с требованиями ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях. С учетом требований ст. 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировым судьёй обоснованно сделан вывод, что осмотр и обследование территории в квартале №229 в выделах 34,36,38,42,45,48 Ягодного участкового лесничества на предмет противопожарной безопасности не могут быть признаны внеплановой выездной проверкой в смысле, который ему придает Федеральный закон от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ. Следовательно, согласование с органами прокуратуры обследования, которое проводилось ФИО1, а также выполнение требований ст.8.3,13.2 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ, не требовалось.

Материалами дела подтверждается, что внеплановая выездная проверка в отношении ООО «РН-Сахалинморнефтегаз» в соответствии с Законом о защите юридических лиц не проводилась, нарушения со стороны юридического лица были выявлены в ходе планового рейдового задания.

Доводы, изложенные в протесте, основаны на неверном толковании положений Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», в связи с чем признаются несостоятельными.

Нарушений норм процессуального закона при производстве по делу об административном правонарушении допущено не было, нормы материального права применены правильно.

При таких обстоятельствах, постановление мирового судьи о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 по основанию, предусмотренному п.1 ч.1 ст.24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, является законным и обоснованным.

С учетом изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ :

Постановление мирового судьи судебного района «Комсомольский район Хабаровского края» судебного участка № 55 от 14 сентября 2018 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении должностного лица ФИО1, по основанию, предусмотренному п.1 ч.1 ст.24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях - оставить без изменения, а протест и.о. прокурора - без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в законную силу немедленно после вынесения.

Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в порядке, установленном ст.ст. 30.12-30.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Судья