Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев жалобу муниципального унитарного предприятия «Ишеевское» на постановление должностного лица Управления федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ульяновской области по делу об административном правонарушении от 19.04.2017 г., которым

муниципальное унитарное предприятие «Ишеевское» (ИНН <***>, КПП 732101001), юридический адрес: Ульяновская область Ульяновский район р.<...>

признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.13 ч.4 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 31 000 рублей,

У С Т А Н О В И Л А:

Постановлением старшего государственного инспектора Российской Федерации по охране природы, в области охраны окружающей среды по Ульяновской области, заместителя начальника отдела государственного экологического надзора ФИО1 от 19.04.2017 г. № 78 муниципальное унитарное предприятие «Ишеевское» (далее МУП «Ишеевское») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.13 ч.40 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 31 000 руб.

МУП «Ишеевское», не согласившись с указанным постановлением, в лице защитника Елизаровой М.А., обратилось в суд с жалобой об отмене этого постановления, мотивировав свои доводы тем, что согласно утвержденному приказу Минприроды России от 19.11.2010 г. № 518 (в ред. приказа Минприроды России от 23.08.2013 г.), в Перечень оказывающих негативное воздействие на окружающую среду при осуществлении хозяйственной и иной деятельности на территории Ульяновской области и подлежащих федеральному государственному экологическому контролю, МУП «Ишеевское» не включено.

Подпунктом «б» п.4 Постановления Правительства РФ № 903 от 28.08.2015 г. "Об утверждении критериев...." установлено, что объект, подлежит федеральному государственному экологическому надзору в случае, если объект оказывает негативное воздействие на окружающую среду и согласно критериям, установленным в соответствии со статьей 4.2 Федерального закона "Об охране окружающей среды", относится: к объекту II категории, на который выдано комплексное экологическое разрешение.

Очистные сооружения МУП "Ишеевское" относятся к указанной категории (2 категория), однако подпункт "б" п.4 вышеуказанного постановления Правительства РФ вступает в силу с 01.01.2019 г.

На основании изложенного защитник МУП «Ишеевское» полагала, что должностное лицо Управления Росприроднадзора по Ульяновской области было не вправе осуществлять надзор в отношении указанного юридического лица.

Обращала внимание, что обращение в Управление Росприроднадзора по Ульяновской области и в Министерство сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области по поводу разъяснений основания осуществления надзора (контроля) в отношении МУП «Ишеевское» в течение 2016-2017 гг., до настоящего времени не рассмотрены по существу. Полагала, что осуществление надзора одновременно на федеральном и региональном уровнях в силу закона является недопустимым.

В судебном заседании защитник МУП «Ишеевское» Елизарова М.А. жалобу поддержала в полном объеме, по доводам, изложенным в ней. Дополнительно пояснила, что МУП «Ишеевское» не оспаривает факта наличия нарушений, указанных в обжалуемом постановлении. Вместе с тем полагала, что постановление о назначении наказания вынесено не уполномоченным должностным лицом, поскольку региональный государственный экологический надзор в отношении данного юридического лица осуществляется Министерством сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области (далее Минприроды Ульяновской области), которому и следовало направлять материалы прокурорской проверки для рассмотрения по подведомственности и принятия решения по существу. В качестве подтверждения своих доводов ссылалась на ранее вынесенные постановления должностным лицом Минприроды Ульяновской области по ст.8.13 ч.4 КоАП РФ в отношении МУП «Ишеевское».

Участвующий в деле прокурор полагала, что не имеется оснований для удовлетворения жалобы МУП «Ишеевское», а поэтому просила оставить без изменения обжалуемое постановление.

Выслушав объяснения участвующих лиц, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Согласно п.8 ч.2 ст.30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов, законность и обоснованность вынесенного постановления.

Решением Минприроды Ульяновской области № 1054 от 21.10.2016 г. МУП «Ишеевское был предоставлен водный объект – р.Свияга – правый приток Куйбышевского водохранилища (код водохозяйственного участка 08.01.04.005) сроком с 21.01.2016 г. по 21.10.2017 г.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 19.04.2017 г. старшим государственным инспектором РФ по охране природы, старшим государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Ульяновской области, заместителем начальника отдела государственного экологического надзора Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ульяновской области (далее Управление Росприроднадзора по Ульяновской области) ФИО1 было вынесено постановление № 78, в соответствии с которым МУП «Ишеевское» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.8.13 КоАП РФ за осуществление 21.03.2017 г. сброса сточных вод (дождевых и талых) в водный объект – р.Свияга в северо-западной части от р.п.Ишеевка Ульяновского района Ульяновской области с превышением допустимых концентраций (ПДК) вредных (загрязняющих) веществ в пределах норматива допустимого сброса.

Факт и доказанность виновности МУП «Ишеевское» не оспаривались защитником в ходе судебного разбирательства. Доказательства, подтверждающие виновность МУП «Ишеевское», указаны в обжалуемом постановлении, а также имеются в материалах дела, а поэтому не вызывает сомнений в части обоснованности привлечения к административной ответственности.

Административное наказание МУП «Ишеевское» назначено в полном соответствии с требованиями статьи 4.1 КоАП РФ, в рамках срока давности привлечения к административной ответственности, предусмотренного ст.4.5 КоАП РФ.

Действия МУП «Ишеевское» административным органом квалифицированы по ст.8.13 ч.4 КоАП РФ, как нарушение требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение, с которой следует согласиться.

Доводы защитника МУП «Ишеевское» о том, что обжалуемое постановление вынесено неуполномоченным должностным лицом, считаю несостоятельными по нижеследующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных ст.28.4, ч.ч. 1 и 3 ст.28.6 указанного Кодекса.

Протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 данного Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа (ч.1 ст.28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно ч.1 ст.23.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях органы, осуществляющие государственный экологический контроль, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч.ч.1, 2, 4 статьи 8.13 данного Кодекса.

В соответствии с ч.4 ст.65 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» государственный экологический надзор осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти (федеральный государственный экологический надзор) и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный экологический надзор) (далее - органы государственного надзора) согласно их компетенции в соответствии с законодательством Российской Федерации в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии с п.6 постановления Правительства РФ от 08.05.2014 N 426 «О федеральном государственном экологическом надзоре» должностными лицами Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и ее территориальных органов, уполномоченными на осуществление федерального государственного экологического надзора, являются, в том числе, заместители начальников управлений, начальники отделов и заместители начальников отделов Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, ведающие вопросами организации и осуществления федерального государственного экологического надзора и являющиеся старшими государственными инспекторами Российской Федерации в области охраны окружающей среды.

На основании изложенного, прихожу к выводу, что постановление должностного лица Управления Росприроднадзора по Ульяновской области № 78 от 19.04.2017 г. является законным и обоснованным, в связи с чем жалоба МУП «Ишеевское» удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление № 78 по делу об административном правонарушении, вынесенное 19.04.2017 г. старшим государственным инспектором РФ по охране природы, старшим государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Ульяновской области, заместителем начальника отдела государственного экологического надзора Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ульяновской области ФИО1 в отношении муниципального унитарного предприятия «Ишеевское» по ст.8.13 ч.4 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу защитника данного юридического лица Елизаровой М.А.- без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано или опротестовано в порядке и в сроки, предусмотренные статьями 30.9-30.10 КоАП РФ.

Судья И.В.Лёшина