Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора МБОУ «Школа №12 города Благовещенска» ФИО1 на постановление №28/12-2422-19-И от 14.05.2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.27 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

постановлением №28/12-2422-19-И от 14 мая 2019 года МБОУ «Школа №12 города Благовещенска» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде предупреждения.

Не согласившись с указанным постановлением, директор МБОУ «Школа №12 города Благовещенска» ФИО1 обратилась в Благовещенский городской суд с жалобой, в которой просила постановление отменить. В обоснование жалобы указала, что приказом № 612/1 от 20.12.2018 МБОУ «Школа № 12 г. Благовещенска» «Об утверждении учетной политики» (с изменениями, утвержденными приказом от 10.04.2019 № 187/1 «О внесении изменений в приказ от 20.12.2018 № 612/1 «Об утверждении учетной политики») учреждением используются следующие формы табелей учета использования рабочего времени: приложение № 19 «Унифицированные формы первичных учетных документов, в которые включены дополнительные реквизиты» приведена форма Табеля учета использования рабочего времени (ф. 0504421) утвержденная Приказом Минфина России от 30.03.2015 №52н «Об утверждении форм первичных учетных документов и регистров бухгалтерского учета...» для административно-управленческого персонала вспомогательного персонала, для работников, привлекаемых к работе в ночное время, к работе в нерабочие праздничные дни; приложение № 18 «Самостоятельно разработанные формы. Образцы документов» приведена форма Табеля учета использования рабочего времени для основного персонала школы. В трудовую инспекцию были, представлены табели за февраль - апрель 2019 г. по ОВ, оформленные согласно приложению № 18к Учетной политике для целей бухгалтерского учета. Объем учебной нагрузки педагогических работников, выполняющих учебную (преподавательскую) работу, определяется 2 раза в год на начало учебного года и на начало календарного года. Тарификационный список формируется и утверждается руководителем учреждения, фиксируется в дополнительном соглашении, далее утверждается руководителем расписание по сменам, фиксируется в дополнительном соглашении. Общий объем нагрузки на учебный год педагогических работников устанавливается исходя из количества часов по федеральному государственному общеобразовательному стандарту, учебному плану, учебным программам, а также в соответствии с приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 22.12.2014 г. № 1601 «О продолжительности рабочего времени (нормах часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников и о порядке определения учебной нагрузки педагогических работников оговариваемой в трудовом договоре». В подавляющем числе подаваемых на оплату табелей учета рабочего времени недельная учебная нагрузка педагогов неизменна и дублируется в течение всего учебного года. В течение года на основании приказа руководителя учреждения может осуществляться перераспределение учебной нагрузки между педагогическими работниками. Ознакомление с учебной нагрузкой педагогических работников осуществляется под роспись и вносятся соответствующие коррективы в табель учета использования рабочего времени и расчета заработной платы, но это единичные случаи. Сложность в учете рабочего времени педагогов прежде всего связаны с тем, что график их работы может быть разным каждый день. Кроме того, существуют так называемые методические дни, когда педагог свободен от проведения учебных занятий по расписанию и иных обязанностей, регулируемых графиками и планами работы, но используется это время для повышения квалификации, самообразования, подготовки к занятиям и т.д. При учете рабочего времени для педагогов главное, чтобы соблюдалась недельная норма рабочего времени.

Срок подачи жалобы не пропущен.

В судебном заседании законный представитель МБОУ «Школа №12 города Благовещенска» ФИО1, защитники Булай И.В., Темнюк Д.Д., Леончик С.А. настаивали на жалобе. Дополнительно суду пояснили, что график работы педагогов может быть разным каждый день, при этом работа педагога состоит из аудиторных и неаудиторных занятий. Выполнить требования государственного инспектора труда расставить в табеле каждый день фактически отработанные часы физически невозможно, притом, что неаудиторные занятия законодательно ничем не нормированы. Расчет заработной платы для педагога, как и по всей России, производится исходя из расчета нормы недельной нагрузки. Недельная нагрузка отражается в табеле учета рабочего времени ежемесячно согласно данным тарификационных списков педагогических работников. Изменение педагогической нагрузки оформляется приказом руководителя учреждения и отражается в табеле учета рабочего времени.

В судебное заседание представители Государственной инспекции труда в Амурской области не явились, уведомлены надлежащим образом о дате, месте и времени рассмотрения жалобы, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не представили.

Учитывая положения ст.25.1 КоАП РФ суд определил рассмотреть жалобу в отсутствии неявившихся лиц, извещенных надлежащим образом о мести и времени судебного заседания.

Выслушав пояснения сторон, проверив с учетом требований ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела в полном объеме, проанализировав доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В силу требований статьи 22 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров.

Согласно ст. 91 ТК РФ работодатель обязан вести учет времени, фактически отработанного каждым работником.

В соответствии с частью 1 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, если иное не предусмотрено частями 3, 4 и 6 данной статьи и статьей 5.27.1 указанного Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Как усматривается из материалов дела, основанием для привлечения МБОУ «Школа №12 города Благовещенска» к административной ответственности на основании части 1 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях послужили изложенные в протоколе об административном правонарушении и обжалуемом акте (постановлении) выводы о нарушении порядка учета времени, фактически отработанного работником (педагогом) в часах, в нарушении требований ст.91 ТК РФ.

Приказом № 612/1 от 20.12.2018 г. Учреждением утверждена Учетная политика для целей бухгалтерского учета. Согласно данной Учетной политике в табеле учета рабочего времени в графе «Всего дней (часов) явок (неявок) за месяц» указываются часы в формате «Всего часов/ в т.ч. ночных, праздничных».

Данные обстоятельства, зафиксированные в акте проверки от 25.04.2019г., послужили основанием для составления 13.05.2019г. в отношении МБОУ «Школа №12 города Благовещенска» протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и привлечения его постановлением от 14.05.2019г. N 28/12/-2422-19-И9, вынесенным главным государственным инспектором труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Амурской области, к административной ответственности, установленной частью 1 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Однако состоявшийся по делу акт законным признать нельзя.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В ходе производства по делу законным представителем учреждения последовательно заявлялось, что Расчет заработной платы для педагога, как и по всей России, производится исходя из расчета нормы недельной нагрузки. Недельная нагрузка отражается в табеле учета рабочего времени ежемесячно согласно данным тарификационных списков педагогических работников. Изменение педагогической нагрузки оформляется приказом руководителя учреждения и отражается в табеле учета рабочего времени.

Данные доводы должностными лицами Инспекции в нарушение требований статей 24.1, 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставлены без должного внимания.

В соответствии со ст. 333 ТК РФ в зависимости от должности и (или) специальности педагогических работников с учетом особенностей их труда продолжительность рабочего времени (нормы часов педагогической работы за ставку заработной платы), порядок определения учебной нагрузки, оговариваемой в трудовом договоре, и основания ее изменения, случаи установления верхнего предела учебной нагрузки педагогических работников определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 декабря 2002 г. N 877 предусмотрено, что особенности режима рабочего времени и времени отдыха отдельных категорий работников, имеющих особый характер работы, определяются соответствующими федеральными органами исполнительной власти по согласованию с Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и Министерством здравоохранения Российской Федерации, а при отсутствии соответствующего федерального органа исполнительной власти - Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

Федеральный закон от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" устанавливает правовые, организационные и экономические основы образования в Российской Федерации, основные принципы государственной политики Российской Федерации в сфере образования, общие правила функционирования системы образования и осуществления образовательной деятельности и определяет правовое положение участников отношений в сфере образования.

В силу части 7 статьи 47 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" режим рабочего времени и времени отдыха педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, определяется коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, иными локальными нормативными актами организации, осуществляющей образовательную деятельность, трудовым договором, графиками работы и расписанием занятий в соответствии с требованиями трудового законодательства и с учетом особенностей, установленных федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования.

Закрепление законодателем особого правового регулирования труда педагогических работников, в том числе путем установления для них сокращенной продолжительности рабочего времени (часть пятая статьи 92 и часть первая статьи 333 Трудового кодекса Российской Федерации; пункт 1 части 5 статьи 47 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации"), с учетом положений статей 251 и 252 Трудового кодекса Российской Федерации, предусматривающих возможность установления особенностей регулирования труда для отдельных категорий работников в связи с характером и условиями труда, направлено на компенсацию для указанной категории работников неблагоприятного воздействия различного рода факторов, повышенных психофизиологических нагрузок, обусловленных спецификой и характером педагогической деятельности.

Приказом Минобрнауки России от 22 декабря 2014 года N 1601 "О продолжительности рабочего времени (нормах часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников и о порядке определения учебной нагрузки педагогических работников, оговариваемой в трудовом договоре" установлено, что за норму часов педагогической работы за ставку заработной платы педагогических работников, перечисленных в подпунктах 2.8.1 и 2.8.2 настоящего пункта, принимается норма часов учебной (преподавательской) работы, являющаяся нормируемой частью их педагогической работы (далее - норма часов учебной (преподавательской) работы) (п. 2.8).

Пунктом 2.8.1. Приказа Минобрнауки России от 22.12.2014 N 1601 "О продолжительности рабочего времени (нормах часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников и о порядке определения учебной нагрузки педагогических работников, оговариваемой в трудовом договоре" норма часов учебной (преподавательской) работы 18 часов в неделю за ставку заработной платы устанавливается: учителям организаций, осуществляющих образовательную деятельность по основным общеобразовательным программам (в том числе адаптированным).

Согласно примечаниям в зависимости от занимаемой должности в рабочее время педагогических работников включается учебная (преподавательская) работа, воспитательная работа, индивидуальная работа с обучающимися, научная, творческая и исследовательская работа, а также другая педагогическая работа, предусмотренная трудовыми (должностными) обязанностями и (или) индивидуальным планом, - методическая, подготовительная, организационная, диагностическая, работа по ведению мониторинга, работа, предусмотренная планами воспитательных, физкультурно-оздоровительных, спортивных, творческих и иных мероприятий, проводимых с обучающимися (п. 1).

Как указано в пунктах 1.4 - 1.8. Приказа Минобрнауки России от 22.12.2014 N 1601 "О продолжительности рабочего времени (нормах часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников и о порядке определения учебной нагрузки педагогических работников, оговариваемой в трудовом договоре" Объем учебной нагрузки, установленный педагогическому работнику, оговаривается в трудовом договоре, заключаемом педагогическим работником с организацией, осуществляющей образовательную деятельность.

Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 11 мая 2016 г. N 536 утверждены Особенности режима рабочего времени и времени отдыха педагогических и иных работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, в соответствии с п.2.1 которых выполнение педагогической работы учителями, преподавателями, педагогами дополнительного образования, старшими педагогами дополнительного образования, тренерами-преподавателями, старшими тренерами-преподавателями (далее - работники, ведущие преподавательскую работу) организаций характеризуется наличием установленных норм времени только для выполнения педагогической работы, связанной с учебной (преподавательской) работой (далее - преподавательская работа), которая выражается в фактическом объеме их учебной (тренировочной) нагрузки, определяемом в соответствии с приказом N 1601 (далее - нормируемая часть педагогической работы).

К другой части педагогической работы работников, ведущих преподавательскую работу, требующей затрат рабочего времени, которое не конкретизировано по количеству часов (далее - другая часть педагогической работы), относится выполнение видов работы, предусмотренной квалификационными характеристиками по занимаемой должности. Конкретные должностные обязанности педагогических работников, ведущих преподавательскую работу, определяются трудовыми договорами и должностными инструкциями.

В соответствии с пунктом 2.3 Особенностей режима рабочего времени и времени отдыха педагогических и иных работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, другая часть педагогической работы, определяемая с учетом должностных обязанностей, предусмотренных квалификационными характеристиками по должностям, занимаемым работниками, ведущими преподавательскую работу, а также дополнительных видов работ, непосредственно связанных с образовательной деятельностью, выполняемых с их письменного согласия за дополнительную оплату, регулируется следующим образом: самостоятельно - подготовка к осуществлению образовательной деятельности и выполнению обязанностей по обучению, воспитанию обучающихся и (или) организации образовательной деятельности, участие в разработке рабочих программ предметов, курсов, дисциплин (модулей) (в соответствии с требованиями федеральных государственных образовательных стандартов и с правом использования как типовых, так и авторских рабочих программ), изучение индивидуальных способностей, интересов и склонностей обучающихся; в порядке, устанавливаемом правилами внутреннего трудового распорядка, - ведение журнала и дневников обучающихся в электронной (либо в бумажной) форме; правилами внутреннего трудового распорядка - организация и проведение методической, диагностической и консультативной помощи родителям (законным представителям) обучающихся; планами и графиками организации, утверждаемыми локальными нормативными актами организации в порядке, установленном трудовым законодательством - выполнение обязанностей, связанных с участием в работе педагогических советов, методических советов (объединений), работой по проведению родительских собраний; графиками, планами, расписаниями, утверждаемыми локальными нормативными актами организации, коллективным договором, - выполнение дополнительной индивидуальной и (или) групповой работы с обучающимися, участие в оздоровительных, воспитательных и других мероприятиях, проводимых в целях реализации образовательных программ в организации, включая участие в концертной деятельности, конкурсах, состязаниях, спортивных соревнованиях, тренировочных сборах, экскурсиях, других формах учебной деятельности (с указанием в локальном нормативном акте, коллективном договоре порядка и условий выполнения работ); трудовым договором (дополнительным соглашением к трудовому договору) - выполнение с письменного согласия дополнительных видов работ, непосредственно связанных с образовательной деятельностью, на условиях дополнительной оплаты (классное руководство; проверка письменных работ; заведование учебными кабинетами, лабораториями, мастерскими, учебно-опытными участками; руководство методическими объединениями; другие дополнительные виды работ с указанием в трудовом договоре их содержания, срока выполнения и размера оплаты); локальными нормативными актами организации - периодические кратковременные дежурства в организации в период осуществления образовательного процесса, которые при необходимости организуются в целях подготовки к проведению занятий, наблюдения за выполнением режима дня обучающимися, обеспечения порядка и дисциплины в течение учебного времени, в том числе во время перерывов между занятиями, устанавливаемых для отдыха обучающихся различной степени активности, приема ими пищи.

Согласно приказу № 612/1 от 20.12.2018 года «Об утверждении учетной политики» (с изменениями, утвержденными приказом от 10.04.2019 № 187/1 «О внесении изменений в приказ от 20.12.2018 № 612/1 «Об утверждении учетной политики»), МБОУ «Школа №12 города Благовещенска» используются формы табелей учета использования рабочего времени: приложение № 19 «Унифицированные формы первичных учетных документов, в которые включены дополнительные реквизиты»; приложение № 18 «Самостоятельно разработанные формы. Образцы документов».

В приложении № 19 указана форма Табеля учета использования рабочего времени (ф. 0504421), которая утверждена Приказом Минфина России от 30.03.2015 №52н «Об утверждении форм первичных учетных документов и регистров бухгалтерского учета, применяемых органами государственной власти (государственными органами), органами местного самоуправления, органами управления государственными внебюджетными фондами, государственными (муниципальными) учреждениями, и Методических указаний по их применению», используется для административно-управленческого персонала вспомогательного персонала, для работников, привлекаемых к работе в ночное время, к работе в нерабочие праздничные дни.

В свою очередь, в приложении № 18 указана форма табеля учета использования рабочего времени для персонала школы.

Непосредственно табель учета рабочего времени за февраль-апрель 2019 года педагога ОВ оформлен в соответствии с приложении № 18, что согласуется с положениями приказа Минобрнауки России от 22.12.2014 N 1601 "О продолжительности рабочего времени (нормах часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников и о порядке определения учебной нагрузки педагогических работников, оговариваемой в трудовом договоре", постановления Администрации города Благовещенска от 26.02.2019 N 602 "Об утверждении Примерного положения об оплате труда работников муниципальных общеобразовательных учреждений, подведомственных управлению образования администрации города Благовещенска" (вместе с "Примерным перечнем критериев и показателей качества работы педагогических работников", "Порядком определения стажа педагогической работы", "Порядком выплаты премии по итогам работы и единовременной премии за выполнение особо важных и сложных заданий").

Как следует из представленных материалов дела, в соответствии с приказом Минобрнауки России от 22.12.2014 N 1601 расчет заработной платы производится исходя из расчета нормы недельной нагрузки для педагогического состава.

В соответствии с постановлением администрации г. Благовещенска от 26.02.2019 г. №602 "Об утверждении Примерного положения об оплате труда работников муниципальных общеобразовательных учреждений, подведомственных управлению образования администрации города Благовещенска" (вместе с "Примерным перечнем критериев и показателей качества работы педагогических работников", "Порядком определения стажа педагогической работы", "Порядком выплаты премии по итогам работы и единовременной премии за выполнение особо важных и сложных заданий") оплата труда педагогическим работникам рассчитывается исходя из нормы часов педагогической работы в неделю за ставку заработной платы.

Согласно материалам дела, в связи со спецификой ведения табеля учета рабочего времени педагогов, МБОУ «Школа №12 города Благовещенска» недельная нагрузка рабочего времени педагогическому работнику отражается в табеле учета рабочего времени ежемесячно согласно данным тарификационных списков педагогических работников, что согласуется с законодательно установленной недельной нагрузке. Изменение же педагогической нагрузки оформляется приказом руководителя учреждения и отражается в табеле учета рабочего времени.

При этом суд отмечает, что сложности в учете рабочего времени педагогов прежде всего связаны с тем, что график их работы может быть разным каждый день. Кроме этого, существуют так называемые методические дни, когда педагог свободен от проведения учебных занятий по расписанию и иных обязанностей, регулируемых графиками и планами работы, но использует это время для повышения квалификации, самообразования, подготовки к занятиям, родительских собраний и т.п. В связи с этим при учете рабочего времени педагогов необходимо, чтобы соблюдалась недельная норма рабочего времени.

В соответствии со ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Исходя из обстоятельств, установленных по настоящему делу, и анализа вышеприведенных нормативных правовых актов, выводы должностного лица о наличии в действиях Учреждения состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обоснованными признать нельзя.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 названного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах, постановление №№28/12-2422-19-И от 14.05.2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.27 КоАП РФ, вынесенное в отношении МБОУ «Школа №12 города Благовещенска», подлежит отмене.

Производство по делу подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление №28/12-2422-19-И от 14.05.2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.27 КоАП РФ, вынесенное в отношении МБОУ «Школа №12 города Благовещенска» отменить. Производство по делу прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Амурский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Благовещенского

городского суда Н.З. Кургунова