Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев жалобу Комитета финансов и экономики администрации МО Сертолово на постановление мирового судьи судебного участка № 19 Всеволожского района Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ по ст. 19.7 КоАП РФ в отношении МАУ «Сертоловский КСЦ «Спектр»,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением мирового судьи судебного участка № 19 Всеволожского района Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ в отношении МАУ «Сертоловский КСЦ «Спектр» прекращено дело об административном правонарушении по ст. 19.7 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В жалобе на постановление Комитет финансов и экономики администрации МО Сертолово просит постановление отменить, производство по делу прекратить, указывая на нарушения норм материального права и процессуального права. Настаивает на том, что мировым судьей не учтен тот факт, что ответственность за организацию, состояние делопроизводства и соблюдение Правил делопроизводства в организации возлагается на его руководителя либо на лицо, исполняющее его обязанности, должностными лицами МАУ «Сертоловский КСЦ «Спектр» не было предпринято всех необходимых мер по осуществлению надлежащего приема и проверки принимаемых от АУ "Редакция газеты «Петербургский рубеж» документов в процессе реорганизации общества путем его присоединения к МАУ «Сертоловский КСЦ «Спектр», а также розыска необнаруженных документов, что повлекло утрату части бухгалтерских документов, имеющих установленный срок хранения – 5 лет, и как следствие невозможность их предъявления по требованию органа финансового контроля. Тем самым автор жалобы не может согласиться с выводом об отсутствии вины учреждения в непредставлении документов в орган муниципального финансового контроля по причине отсутствия объективной возможности это сделать.

Законный представитель МАУ «Сертоловский КСЦ «Спектр», извещенный о времени, месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, ходатайства об отложении рассмотрения дела суду не заявил, судья счел возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Защитник ФИО1 в судебном заседании просила оставить жалобу без удовлетворения, считая постановление мирового судьи законным и обоснованным.

Суд, выслушав мнение участника процесса, исследовав материалы дела в полном объеме, приходит к выводу о том, что постановление подлежит оставлению без изменения, жалоба - без удовлетворения, по следующим основаниям.

Согласно ст. 19.7 КоАП РФ непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, организацию, уполномоченную в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, либо представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, организацию, уполномоченную в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных статьей 6.16, частью 2 статьи 6.31, частями 1, 2 и 4 статьи 8.28.1, статьей 8.32.1, частью 1 статьи 8.49, частью 5 статьи 14.5, частью 2 статьи 6.31, частью 4 статьи 14.28, частью 1 статьи 14.46.2, статьями 19.7.1, 19.7.2, 19.7.2-1, 19.7.3, 19.7.5, 19.7.5-1, 19.7.5-2, частью 1 статьи 19.7.5-3, частью 1 статьи 19.7.5-4, статьями 19.7.7, 19.7.8, 19.7.9, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, 19.8, 19.8.3 настоящего Кодекса, -

влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до трехсот рублей; на должностных лиц - от трехсот до пятисот рублей; на юридических лиц - от трех тысяч до пяти тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, согласно протоколу об административном правонарушении МАУ «Сертоловский КСЦ «Спектр», расположенное по адресу: 188650, <адрес>, не представило в Комитет финансов и экономики администрации муниципального образования Сертолово документы, запрошенные указанным органом в рамках камеральной финансовой проверки, проводимой в период с 01 сентября по ДД.ММ.ГГГГ в отношении администрации МО Сертолово. Действия учреждения квалифицированы должностным лицом по ст. 19.7 КоАП РФ.

Из материалов дела следует, что постановлением администрации МО Сертолово от ДД.ММ.ГГГГ№ утверждена муниципальная программа «Профилактика и противодействие коррупции в муниципальном образовании Сертолово Всеволожского муниципального района <адрес>» на 2017-2019 годы». Финансирование мероприятий программы осуществлялось за счет средств местного бюджета.

В 2017 году и 2018 году денежные средства на выполнение одного из мероприятий программы, а именно: «Выпуск и распространение информационных материалов (социальной рекламы) антикоррупционной направленности» были выделены автономному учреждению «Редакция газеты «Петербургский рубеж».

ДД.ММ.ГГГГ данное автономное учреждение прекратило свою деятельность в связи с реорганизацией в форме присоединения к МАУ «Сертоловский КСЦ «Спектр». На основании постановления администрации от ДД.ММ.ГГГГ№ «О реорганизации муниципальных учреждений» на АУ «Редакция газеты «Петербургский рубеж» возложена обязанность по передаче МАУ «Сертоловский КСЦ «Спектр» документов, подлежащих архивному хранению. Акт приема-передачи данных документов подписан сторонами ДД.ММ.ГГГГ.

В период с 1 сентября по ДД.ММ.ГГГГ на основании приказа Комитета финансов и экономики администрации муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№ указанным органом в отношении администрации МО Сертолово проведена плановая камеральная проверка по теме «Контроль за полнотой, правомерностью формирования, исполнения эффективности использования бюджетных средств на реализацию муниципальной программы «Профилактика и противодействие коррупции в муниципальном образовании Сертолово Всеволожского муниципального района <адрес>» на 2017-2019 годы».

В рамках данной проверки в МАУ «Сертоловский КСЦ «Спектр» был направлен запрос на предоставление информации по реализации мероприятия вышеуказанной муниципальной программы «Выпуск и распространение информационных материалов (социальной рекламы) антикоррупционной направленности», а именно документов, подтверждающих фактические расходы по исполнению мероприятия за 2017-2019 годы. Запрос был получен адресатом ДД.ММ.ГГГГ.

При этом в содержании запроса не указан ни срок его исполнения, ни срок проведения проверки.

Тем не менее, как следует из сведений, предоставленных защитой, которым у мирового судьи не имелось оснований не доверять, ответ на запрос был дан в трехдневный срок со дня его получения, при этом были представлены имеющиеся в их распоряжении финансовые документы за 2, 3, 4 кварталы 2018 года и за 2019 год. Соответствующие документы за 2017 год и 1 квартал 2018 года не представлены, поскольку в МАУ «Сертоловский КСЦ «Спектр» отсутствовали, поскольку не были переданы в процессе реорганизации предшественником - АУ «Редакция газеты «Петербургский рубеж». Вся документация принималась по акту в подшитых нарядах, в которых соответствующие документы фактически не обнаружены, о чем проверяющий орган был поставлен в известность.

Данные обстоятельства подтверждены в судебном заседании у мирового судьи должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении, ФИО2, допрошенной судом в ходе рассмотрения дела в качестве свидетеля. Вместе с тем должностное лицо полагало, что в данном случае ответственность за непредставление запрашиваемых документов должен нести правопреемник.

Вместе с тем, как правильно сделан вывод мировым судьей, суд не может согласиться с данной позицией и обоснованно не усмотрел вины учреждения в непредставлении документов. Судом установлено, что в данном случае запрашиваемые сведения не были предоставлены в полном объеме не по причине бездействия руководства учреждения, а в связи с отсутствием объективной возможности это сделать, поскольку запрашиваемые документы фактически не были переданы юридическим лицом, прекратившим свое существование, о чем сразу же сообщено в проверяющий орган.

Обязанность по передаче документов в процессе реорганизации лежала на лице, прекратившем свою деятельность, все переданные им документы были приняты правопреемником по акту в подшитых нарядах, в которых необходимых бухгалтерских документов не обнаружено. Доказательств обратного должностным лицом суду не представлено.

При таких обстоятельствах, как правильно сделан вывод мировым судьей, состав правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ, отсутствует в действиях МАУ «Сертоловский КСЦ «Спектр».

Более того, суд учитывает требования ст. 30.7 КоАП РФ, по смыслу которых постановление о прекращении дела, в связи с отсутствием состава административного правонарушения фактически может быть отменено по жалобе потерпевшего.

Никаких существенных нарушений требований КоАП РФ, влекущих отмену постановления, вопреки доводам жалобы, по делу не допущено.

Таким образом доводы жалобы являются несостоятельными, не подлежащими удовлетворению.

С учётом изложенного, на основании ст. 30.6 - 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

постановление мирового судьи судебного участка № 19 Всеволожского района Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ по ст. 19.7 КоАП РФ в отношении МАУ «Се6ртоловский КСЦ «Спектр» оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Судья: