Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора ООО «Солнечный берег» К.Е.А. на постановление № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное начальником отдела регионального государственного экологического надзора, старшим государственным инспектором в области охраны окружающей среды Челябинской области – Носковым В.А. о привлечении к административной ответственности ООО «Солнечный берег» по ч.1 ст.8.42 КоАП РФ, суд

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенным начальником отдела регионального государственного экологического надзора, старшим государственным инспектором в области охраны окружающей среды Челябинской области – Носковым В.А., ООО «Солнечный берег» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.8.42 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде штрафа в размере 200 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением директор ООО «Солнечный берег» К.Е.А. обратилась в Ленинский районный суд г.Челябинска с жалобой на постановление № от ДД.ММ.ГГГГ, в которой просит постановление, вынесенное начальником отдела регионального государственного экологического надзора, старшим государственным инспектором в области охраны окружающей среды Челябинской области – Носковым В.А. о привлечении к административной ответственности ООО «Солнечный берег» по ч.1 ст.8.42 КоАП РФ признать не законным и отменить. Считает, что в действиях ООО «Солнечный берег» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренный ст. ч.1 ст.8.42 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья считает возможным рассмотреть дело в присутствии лиц, явившихся на рассмотрение жалобы. При этом, в соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В судебном заседании представители ООО «Солнечный берег» доводы жалобы поддержал в полном объеме. Горбач М.В. полагает, что вынесенное в отношении ООО «Солнеченый берег» постановление о привлечении его к административной ответственности является незаконным и не обоснованным поскольку нарушен порядок привлечения юридического лица к административной ответственности ввиду составления протокола об административном правонарушении в отсутствии представителя юридического лица, а также проведение административного расследования в отсутствие достаточных поводов и оснований, что влечет недопустимость использования собранных по настоящему делу доказательств для признания вины юридического лица. Кроме того, ООО «Солнечный берег» фактически не было осведомлено о проведении работ на его участке, который был передан ИП Ю.Н.М.

Представитель министерства экологии Челябинской области Кучерук Д.И. с доводами жалобы не согласился, считает, что вынесенное постановление законно и обосновано. Проверка, рейдовый осмотр акватории оз. Смолино проводилась по обращению свидетеля храма Игумена Афанасии (Ф), которая была опрошена в ходе проведенного административного расследования. Также считает, что для составления протокола об административном правонарушении не требовалось участие собственников осматриваемого земельного участка, поскольку при обследовании территории инспекторы руководствовались не административным законодательством, но действовали в рамках ФЗ№ 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», действие которого позволяет осуществлять проверку без привлечения предполагаемого виновника административного правонарушения. Также полагает несостоятельными доводы жалобы о том, что вина ООО «Солнечный берег» отсутствует, поскольку земляные работы осуществлял ИП Ю.Н.М. без ведома ООО «Солнечный берег». Согласно условий передачи земельного участка ООО «Солнечный берег» в аренду на определенный период времени, юридическое лицо не имело право передавать арендуемый участок прибрежной территории другому лицу в пользование, тем не менее, от указанного юридического лица поступало обращение в уполномоченный орган, о возможности передачи арендуемого участка другому лицу, на что ООО «Солнечный берег» получило официальный отказ. Несмотря на наличие такого отказа, ООО «Солнечный берег» в нарушение договора аренды земельного участка, заключило договор с передачей в пользование соответствующего участка ИП Ю.Н.М. При указанных обстоятельствах ссылка на наличие договора между ООО «Солнечный берег» и ИП Ю.Н.М. не освобождает от ответственности ООО «Соленчный берег» в несении им своих обязанностей, связанных с владением и пользованием настоящей территорией. Согласно заключенного с Комитетом по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска договором, ООО «Солнечный берег» приняло на себя обязанность по круглосуточной охране арендуемой территории.

Выслушав участников процесса суд приходит к следующему.

ДД.ММ.ГГГГ. в Министерство экологии Челябинской области поступило обращение гражданина о проведении в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работ по изменению береговой линии озера Смолино. Предоставленными в обращении видео и фотоматериалами зафиксировано, что на береговой полосе и в акватории озера Смолино на земельном участке, огороженном забором и граничащем с земельным участком заявителя, с применением самосвалов и трактора проведена отсыпка размываемыми грунтами береговой полосы и части акватории озера Смолино.

ДД.ММ.ГГГГ с целью выяснения всех обстоятельств административного правонарушения старшим Государственным инспектором <адрес> в области охраны окружающей среды Кучерук Д.И. возбуждено дело об административном правонарушении и проведении административного расследования по части 1 ст. 8.42 КоАП РФ (Определение N 236-м от 26.07.2017г. о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования).

Материалами административного расследования установлено, что отсыпка размываемыми грушами акватории озера Смолино с изменением береговой линии озера осуществлена в прилегающей к земельному участку с кадастровым номером № акватории, в границах сооружения сезонного пользования на сваях с уложенными ходовыми мостиками, выгораживающими часть акватории на площади ~2858м2, а также береговой полосе земельного участка, прилегающего с северной стороны земельного участка с кадастровым номером №.

Согласно выписке из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним земельный участок с кадастровым (или условным) номером № расположен по адресу (местоположению): <адрес> относится к категории земель: земли населенных пунктов с разрешенным использованием - для благоустройства и эксплуатации городского пляжа, правообладателем земельного участка на правах собственности является муниципальное образование «<адрес>».

Установлено, что обществу с ограниченной ответственностью «Солнечный берег» распоряжением заместителя главы администрации <адрес> по правовым имущественным вопросам В.А.Е. от ДД.ММ.ГГГГ№ предоставлено право использования земельного участка для размещения (установки) и эксплуатации нестационарного комплекса досугового пляжного отдыха по <адрес> из земель населенных пунктов (природно-рекреационная территориальная зона А1.3) площадью 1,9398 Га сроком на четыре года одиннадцать месяцев.

На основании договора № от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении права использования земельного участка для размещения (установки) и эксплуатации нестационарного комплекса досугового пляжного отдыха на территории <адрес>», акта приема-передачи права использования земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ общество с ограниченной ответственностью «Солнечный берег» приняло в использование земельный участок площадью 19398 кв.м., расположенный по <адрес> (<адрес> для размещения (установки) и эксплуатации нестационарного комплекса досугового пляжного отдыха.

В соответствии с выкопировкой из генплана <адрес> с указанием под литерой «А» участка находящегося в пользовании ООО «Солнечный берег», чертежами границ участка находящимися пользовании ООО «Солнечный берег» (Приложение к договору № от ДД.ММ.ГГГГ), земельный участок с кадастровым номером № и земельный участок, прилегающий к северной стороне земельного участка с кадастровым номером № входят в площадь земельного участка, предоставленного Обществу для использования по договору № от ДД.ММ.ГГГГ.

По запросам, направленным Министерством экологии в Министерство имущества и природных ресурсов Челябинской области и в Федеральное агентство водных ресурсов Нижне-Обского бассейнового водного управления по Челябинской области представлены сведения, что за разрешением на создание искусственного земельного участка на озере Смолино, а также для изменения дна и берегов водного объекта водопользователи не обращались.

ДД.ММ.ГГГГг. по факту отсыпки самосвалами размываемых грунтов в береговой полосе и акватории озера Смолино старшим государственным инспектором Челябинской области в области охраны окружающей среды Кучерук Д.И. составлен протокол об административном правонарушении по части 1 статьи 8.42 Кодек об административных правонарушениях Российской Федерации в отношении юридическо лица - общества с ограниченной ответственностью «Солнечный берег». Юридическое лицо уведомлено о месте и времени составления протокола. Представителем юридического лица в протоколе указана отметка предоставление объяснений в момент рассмотрения материалов дела.

Выслушав лиц, участвующих в деле, ознакомившись с доводами жалобы, изучив материалы дела об административном правонарушении, нахожу постановление о назначении административного наказания, вынесенное ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «Солнечный берег» подлежащим оставлению без изменения.

Как следует из договора № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного ООО «Солнечный берег» с Комитетом по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска именно на ООО «Солнечный берег» возложена обязанность по обеспечению соблюдения норм и требований, определенных землеустроительными, архитектурно-градостроительными, природоохранными требованиями (№), оформить право пользования водным объектов в случаях, установленных законодательством, в установленном порядке до начала эксплуатации пляжа (№); своевременно и полностью вносить плату за использование земельного участка в установленный договором срок (№), осуществлять круглосуточную охрану используемой территории пляжа (№).

Согласно ч,1, ч.2 Статья 65 Водного кодекса Российской Федерации водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира. В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности.

На основании ч.1, ч.4 ст.61 Водного кодекса Российской Федерации проведение строительных, дноуглубительных, взрывных, буровых и других работ, связанных с изменением дна и берегов водных объектов, в их водоохранных зонах, в границах особо ценных водно-болотных угодий осуществляется в соответствии с требованиями водного законодательства, законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства о градостроительной деятельности. Проведение дноуглубительных, взрывных, буровых и других работ, связанных с изменением дна и берегов поверхностных водных объектов, в силу п.7 ч.3 ст.11 ВК РФ, осуществляется на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование.

В силу ст.42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В соответствии с п.4 ч.15 ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации в границах водоохранных зон запрещаются: движение и стоянка транспортных средств (кроме специальных транспортных средств), за исключением их движения по дорогам и стоянки на дорогах и в специально оборудованных местах, имеющих твердое покрытие. Согласно п.2 ч. 17 ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации в границах прибрежных защитных полос наряду с установленными частью 15 настоящей статьи ограничениями запрещается размещение отвалов размываемых грунтов.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.42 КоАП РФ, составляет использование прибрежной защитной полосы водного объекта с нарушением ограничений, установленных с 1.65 Водного Кодекса РФ, в том числе размещение отвалов размываемых грунтов, движение и стоянка транспортных) средств.

Тот факт, что ООО «Солнечный берег» непосредственно не производило отсыпку берега используемого земельного участка с изменением береговой линии озера Смолина, не освобождает данное юридическое лицо от обязанностей, предусмотренных п. 4.1.2. договора № от ДД.ММ.ГГГГ по обеспечению норм и требований, определенных природоохранными органами.

Назначенное административное наказание соответствует санкции ч.1 ст. 8.42 КоАП РФ, и определено с учетом фактических обстоятельств дела, характера совершенного административного правонарушения, в соответствии с правилами, установленными ст. ст. 3.5, 4.1 КоАП РФ, соразмерно целям наказания, связанным с предупреждением совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами (ч. 1 ст. 3.1. КоАП РФ).

Нарушения норм процессуального права в ходе производства по делу об административном правонарушении не установлено. Оснований для отмены постановления должностного лица по делу об административном правонарушении не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. ДД.ММ.ГГГГ.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное начальником отдела регионального государственного экологического надзора, старшим государственным инспектором в области охраны окружающей среды <адрес> – Носковым В.А. в отношении ООО «Солнечный берег» по ч.1 ст.8.42 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу К.Е.А. – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья Сипок Р.П.